Тема 4 СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВА

4.1. Признаки и понятие государства. Классовое и общесоциальное в государстве

Общепризнанным в оценке государства является признание сложности этого феномена классового, тем более современного развитого общества. Имеют место трактовки государства как явления географического (страна); как явления, порождённого биологическими, демографическими или психологическими факторами; как явления исторического, вызревающего в недрах народного духа, сознания, национальных традиций и нравов; как социального института, осуществляющего либо решение классовых задач, либо приводящего общество ксогласию, равновесию, благополучию; как юридического явления, производного от права, персонифицирующего правопорядок; как механизма осуществления власти вместе с чиновниками, аппаратом, материальными атрибутами; наконец, как такой организации политической власти, которая по своим характеристикам отличается от других организацийобщества, его политической системы.

Среди наиболее существенных признаков (показателей) государства, учитывая разнообразие оценок, называют следующие:

а) территорию в пределах государственной границы, территориальный признак, который показывает отличие государства от догосударственных общностей людей, объединяющихся кровнородственными связями, имеющими решающий для их жизнеобеспечения характер;

б) население, проживающее в пределах государственной границы и других пространствах распространения юрисдикции, объединённое особым для государства институтом гражданства (подданства). В отличие от неграждан (иностранцев, апатридов) граждане государства обладают полнокровным правовым статусом, наиболее стойкими правовыми связями с государством;

в) публичную политическую власть − отделённый от населения слой людей, которые занимаются управлением на профессиональной основе. Публичная власть имеет место в догосударственном обществе, однако в механизме её осуществления участвует всё население. В государстве публичная власть представлена профессиональными чиновниками, структурно и организационно объединяющимися в аппарат.

56

Названные признаки (показатели) государства являются генетическими и одновременно конститутивными. Такого рода представления о государстве сложились в конце XIX века в Европе как доминирующие.

Принято оценивать названные наиболее крупные его элементы «первичными» (В.А. Четвернин).

В другом измерении государство оценивается как публичновластная организация, особый политический институт, имеющий правовое оформление и действующий с использованием правовых средств (правовых форм).

–И территориально, и структурно государство приобретает юридическое оформление, нормативную легализацию институтов публичной власти, «материализующихся» с использованием юридических средств в форме государства, аппарате, механизме.

–Вооружённой силой как средством обеспечения управления

вгосударстве, а также материальными атрибутами власти – тюрьмами и учреждениями принудительного характера.

–Государство имеет символы: герб, флаг, гимн, столица, цвета – все то, что идентифицирует данную государственность.

Всё это характеризует государство как особого рода организацию политической власти, объединяющую на определённой территории всё население страны (см. схему ІІІ).

Вместе с тем развитое современное общество представлено множеством других организаций, объединяющих разноплановые интересы слоев и групп населения. Государство качественно отличается от других организаций общества следующими показателями:

1.Государство – единственная организация, которая официально представляет всё общество. Другие организации представляют корпоративные интересы социальных слоев и групп населения, конфессиональные, территориальные, национальных общностей и др.

2.Государство характеризуется всеобъемлемостью влияния, обусловленной фактором рождения, получения, приобретения членства (гражданства). Другие организации основаны на добровольном членстве и объединяют не всё население страны.

3.Наличием аппарата, системы органов, должностных лиц, материальных атрибутов (тюрьмы, учреждения принудительного характера). Другие организации не имеют аппарата, есть только штатные работники, решающие внутриорганизационные вопросы.

57

4. Способностью принимать общеобязательные правила поведения (нормы права) и доводить их до исполнения. В современных государствах нередко встречаются делегированное, санкционированное правотворчество. Это никак не означает утрату государством монополии на правотворчество. Государство контролирует, осуществляет надзор за реализацией правотворческих и других делегированных полномочий.

5. Обладание свойством суверенитета государственной власти: самостоятельностью, независимостью, непрерывностью, верховенством и т.д. (см. схему ІІІ). Суверенитет государства несовместим с наличием надгосударственных структур и надгосударственных решений (теократическое государство, корпоративноаппаратное государство).

Государство, исходя из приведённых характеристик, определяется как суверенная политико-территориальная организация власти (социальный институт), осуществляющая функции управления обществом с использованием правовых средств (форм) через обеспечение интересов господствующего меньшинства населения либо большей его части, располагающая в этих целях слоем профессионально подготовленных людей (аппаратом), обеспечивающих реализацию задач классовой диктатуры либо приведения общества к компромиссам, равновесию и благополучию.

В определении понятия государства, таким образом, высвечивается, с одной стороны, классовая природа этой организации политической власти, поскольку она возникает и развивается в условиях классовых антагонизмов. С другой стороны – как организация и официальный представитель всего общества государство не может не ориентироваться на потребности, обусловленные природой всего общества. Оно всегда выполняет необходимый объём общих дел, в которых сосредоточены не только узкоклассовые интересы, но и общесоциальные: национальные, религиозные, профессиональные, групповые и другие. В одних условиях решение классовых задач имеет приоритетный характер (рабовладельческие, другие эксплуататорские государства), в развитых гражданских обществах и демократических государствах приоритетными становятся задачи обеспечения прав и свобод граждан, достижения равновесия общества.

58

4.2. Общество и государство. Относительная самостоятельность государства во взаимодействии с обусловливающими факторами

Как форма организации общества государство складывается, развивается под воздействием условий и факторов, вызревающих из потребностей развития общества – экономических, социальнополитических, духовных и т.п., в связи с чем государство неотделимо от общества, является социальным институтом. Идеальным представляется гармоническое соотношение и взаимодействие общества и государства, современного гражданского общества и демократического социального государства. В таком соотношении изменения потребностей и условий социально-экономического, политического развития, соотношения сил в обществе воздействуют на государственную политику, право, структурно-организационные компоненты, т. е. государство в целом, но это воздействие дает о себе знать и реализуется только в конечном итоге.

На деле государство концентрирует в себе инерционные, консервативные тенденции и тем самым реагирует на вызревание потребностей через длительное накопление противоречий. Более того, государство может возводить завалы, ставить преграды на пути к общественному прогрессу, даже отбрасывать общество в своём развитии назад. В целом государство обладает относительной самостоятельностью во взаимодействии с обществом, способностью оказывать активное обратное воздействие на породившие и воздействующие на него факторы. Последнее нередко нарушает и даже разрушает соответствие государства обществу. Это объясняется самим наличием и относительной самостоятельностью в принятии решений публично-политической (государственной) власти и её институтов.

Относительная самостоятельность государства по отношению к обществу при этом состоит в способности государства потенциально или реально оказывать активное обратное воздействие на условия жизни людей в трёх направлениях: 1) государство может стимулировать развитие общества через развёртывание творческого потенциала свободных личностей, формирование современной экономической основы, социальной опоры, политической системности, т.е. продвигать развитие общества к полнокровному гражданскому; 2) государство может тормозить развитие общества,

59

сдерживая инициативу людей, создавая условия отчуждения экономического, политического, интеллектуального развития; 3) государство в одних компонентах может стимулировать развитие общества, в других − сдерживать и даже отбрасывать общество назад11.

Вопрос о соотношении общества и государства получил такое истолкование достаточно давно. Формирование современного гражданского общества и его соотношение с демократическим, социальным государством получает сегодня принципиально новое объяснение. Это обусловливается новыми явлениями в экономической жизни, социально-политических отношениях, интеллектуаль- но-психологической сфере и др. Происходит усложнение взаимодействия в цепи «современное общество – государство».

Вчастности, это касается современной многоукладной экономики и множества форм ведения экономической деятельности. В этих условиях государство становится активным фактором экономического развития. Более того, заметное место в экономике занимает государственный сектор.

Вотношениях собственности, распределении и потреблении произведённых благ всё большее участие принимают акционеры, которые фактически становятся собственниками фирм, производств. Подавляющее большинство работающего населения страны (труженики-собственники) в условиях роста цены и стоимости рабочей силы обладает высокими стандартами жизни, становится социальной опорой государства.

Государство через политику налогообложения ограничивает сверхприбыли, участвует в ценообразовании, ведёт кредитную политику, ищет оптимальные формы взаимодействия с институтами гражданского общества, разнообразие и разнополярность интересов приводит к согласованию, а общество в целом – к равновесию.

Это и многое другое не может не сказаться на трактовке сущности государства. Кардинально меняется роль и назначение государства, опредмеченные в функциях (как внутренних, так и внешних). Новую трактовку получает вопрос о соотношении государства и права, прежде всего в ключе надёжности, действенности правовых ограничений деятельности носителей публичной власти. От государства и его органов сегодня востребуются обществом компетентность, профессионализм, ответственность.

11 Методологические основания проблемы соотношения общества и государства (см. в письме Ф.Энгельса к К. Шмидту от 27 октября 1890 г.) / К. Маркс, Ф. Энгельс // Со-

чинения − М. – 2-е изд. − Т. 37 − С. 414-422.

60