Тема 2: финансовая система украины

1. Сущность и структура финансовой системы Украины.

2. Основные сферы и звенья финансовой системы.

3. Централизованные и децентрализованные финансы в структуре финансовой системы.

4. Способы мобилизации государственных доходов.

5. Государственные расходы, их распределение по звеньям финансовой системы.

1. Сущность и структура финансовой системы Украины

Функционирование финансов обеспечивается с помощью финансовой системы страны. В наиболее общем смысле слова понятие «финансовая система» можно рассматривать как совокупность финансовых отношений, существующих в рамках конкретной общественно-экономической формации, а в более конкретном смысле – как систему финансовых учреждений государства.

Однако существует также наиболее оптимальное и полное определение финансовой системы, которое выражается в том, что финансовая система – это совокупность взаимных сфер и звеньев финансовых отношений, присущих им централизованных и децентрализованных фондов денежных средств и аппарата управления ими.

Финансовая система рассматривается с двух сторон: в соответствии с внутренним строением и организационной структурой. В соответствии с внутренним строением финансовая система представляет собой совокупность взаимосвязанных финансовых отношений, отображающих специфические формы и методы распределения и перераспределения ВВП. По организационной структурефинансовая система представляет собой совокупность финансовых органов и институтов, которые управляют денежными потоками.

Выделение составных элементов внутреннего строения финансовой системы осуществляется по признаку каналов движения денежных потоков и места концентрации финансовых ресурсов. Концентрация финансовых ресурсов производится в соответствующих денежных фондах, которые могут выступать признаком выделения отдельных звеньев финансовой системы.

Внутренняя структура финансовой системы отражает объективную совокупность финансовых отношений и является общей для всех стран. Она состоит из сфер и звеньев.

Сферахарактеризует обобщенную в соответствии с определенным признаком совокупность финансовых отношений. В основу выделения сфер положен уровень экономической системы (рис.2.1). Выделяют пять сфер:

• уровень микроэкономики – финансы субъектов хозяйствования и финансы населения;

• уровень макроэкономики – государственные финансы;

• уровень мирового хозяйства – международные финансы;

• обеспечивающая сфера – финансовый рынок.

Финансовая система

Международные финансы

Мировое

Финансовый

рынок

хозяйство

Макроэкономика

Государственные финансы

Финансы субъектов

хозяйствования

Микроэконо-

мика

Финансы населения

Рис.2.1. Сферы финансовых отношений.

Звенопоказывает обособленную часть финансовых отношений. Выделение звеньев осуществляется по признаку наличия или обособленного фонда финансовых ресурсов, или специфических форм и методов финансовых отношений.

Таким образом, как было сказано выше, в общей совокупности финансовых отношений выделяются следующие основные элементы (подсистемы) финансовой системы: международные финансы, государственные финансы, финансы субъектов хозяйствования и финансы населения. Кроме того, здесь выделяется обеспечивающая подсистема – финансовый рынок. Сфера международных финансов отображает перераспределительно-обменные отношения и централизацию ресурсов на мировом уровне. Сфера государственных финансов характеризует финансовую деятельность государства. Сфера финансов субъектов хозяйствования отражает движение денежных потоков предприятий. Сфера финансового рынка охватывает кругооборот финансовых ресурсов как специфического товара. Внутри каждой из обозначенных основных подсистем выделяются звенья финансовой системы:

1. в сфере международных финансов – международные финансовые отношения и непосредственно международные финансы;

2. в сфере государственных финансов – государственный и местные бюджеты, внебюджетные фонды, государственный кредит, финансы государственного сектора;

3. в сфере финансов субъектов хозяйствования – финансы предприятий, функционирующих на коммерческих началах, финансы учреждений и организаций, осуществляющих некоммерческую деятельность, финансы общественных объединений;

4. финансы населения – это личные денежные средства граждан государства;

5. в сфере финансового рынка – рынок денег, рынок капиталов, рынок ценных бумаг (фондовый рынок).

Обособленным звеном финансовой системы выступает страхование, которое не относится к какой-либо конкретной сфере.

Схематически внутреннее строение национальной финансовой системы может быть представлено следующим образом (рис.2.2).

Рассматривая внутреннюю структуру финансовой системы, необходимо учитывать региональный аспект ее построения. Исходя из этого, можно выделить национальные, региональные и мировую финансовые системы.

Национальные финансовые системыотображают структуру финансов отдельных стран. В их состав входят:

• финансы субъектов хозяйствования;

• государственные финансы;

• страхование;

• международные финансовые отношения;

• внутренний финансовый рынок.

Мировая и региональные финансовые системывключают в себя два уровня:

• национальные финансовые системы стран мира или отдельного региона;

• международные финансы, которые отображаются в централизованных на мировом или региональных уровнях финансовых ресурсах.

В состав международных финансоввходят:

• финансы международных организаций;

• международные финансовые институты;

• международный финансовый рынок (банки и фондовые биржи, осуществляющие операции во всем мире или в определенном регионе).

Необходимость распределения и перераспределения ВВП выступает объективным явлением; формы и методы финансовых отношений отображают установленную в мировой практике внутреннюю структуру финансовой системы. Вместе с тем движение денежных потоков осуществляется не само по себе, а управляется определенными руководящими структурами, юридическими и физическими лицами. Это субъективная сторона построения финансовой системы, которая, имея определенные особенности, отражает условия конкретной страны.

В основе выделения органов управления финансовой системой лежит ее внутренняя структура. Общее управление финансовой деятельностью в любой стране осуществляют органы государственной власти и управления.

В соответствии с организационной структуройв состав финансовой системы Украины входят:

1. органы управления:

• Министерство финансов Украины;

• Министерство доходов и сборов Украины;

• Государственная финансовая инспекция Украины (до 07.07.2011 г. – Государственная контрольно-ревизионная служба – ГКРС);

• Государственная казначейская служба (до 07.07.2011 г. – Государственное казначейство Украины – ГКУ);

• Счетная палата Украины;

• Аудиторская палата Украины;

• Национальная комиссия, осуществляющая государственное регулирование в сфере рынков финансовых услуг;

• Национальная (до 07.07.2011 г. – Государственная)комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку;

• Правление Пенсионного фонда Украины (ПФУ);

• Органы управления фондами социального страхования (Фондом общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы, Фондом социального страхования в связи с временной утратой трудоспособности, Фондом социального страхования от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания);

• и т.д.

2. финансовые институты:

• Национальный банк Украины (НБУ);

• коммерческие банки;

• страховые компании;

• небанковские кредитные учреждения (например, ломбарды, кредитные союзы);

• Украинская межбанковская валютная биржа (УМВБ);

• фондовые биржи;

• финансовые посредники на рынке ценных бумаг;

• прочие.

Состав органов и институтов финансовой системы представлен на рис.2.3.

Финансовые органы и институты могут быть сгруппированы в четыре блока. Первый блоксоставляют органы, функционирующие в бюджетной сфере государства (Министерство финансов и его обособленные подразделения – Государственная казначейская служба и Государственная финансовая инспекция Украины, а также Министерство доходов и сборов).Второй блоксоставляют контрольно-регулирующие органы – Счетная палата, Национальная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку, Национальная комиссия, осуществляющая государственное регулирование в сфере рынков финансовых услуг, Аудиторская палата и аудиторские фирмы.Третий блоксоставляют финансовые институты, осуществляющие деятельность на финансовом рынке (НБУ и коммерческие банки, УМВБ, фондовые биржи, финансовые посредники, страховые компании). В составчетвертогоблокавходят органы управления целевыми фондами: ПФУ, ФСС и прочими.

Существует достаточно сложная схема взаимосвязей органов управления финансовой системой с ее отдельными сферами и звеньями (таблица 2.1).

Как видно из приведенного распределения полномочий финансовых органов и институтов, основное внимание в системе управления сосредоточено на бюджете государства. Такое положение связано с тем, что именно в нем концентрируются финансовые потоки и связи.