3. Будущее Европы.
В этой части своей курсовой работы я остановлюсь на проблемах и перспективах дальнейшего развития европейской экономической интеграции.
Перспективы европейской экономики связаны, с одной стороны, с решением ряда сложных взаимосвязанных проблем, олицетворяющих социальные достижения и успехи традиционной Европы, с другой – консервирующих неэффективную в современных условиях экономическую структуру. В частности, поддержание действующей системы социальных гарантий требует значительных государственных расходов, что, в свою очередь, удерживает налоговые ставки на высоком уровне и тормозит экономический рост. Другие важнейшие задачи связаны с реформированием пенсионных систем и пересмотром политики в отношении госсобственности и регулирования рынков.
В условиях замедления темпов промышленного роста резко обострилась проблема низкой эластичности рынка труда, сложившейся не только вследствие низкой мобильности рабочей силы, но также из-за сильного влияния профсоюзов на политику в отношении заработной платы. В результате снижение деловой активности в Германии, Франции или Италии приводит к повышению уровня безработицы без заметного уменьшения реальной заработной платы.
Реформирование европейского рынка труда может оказаться длительным процессом, тем не менее, определённый прогресс в этом направлении уже достигнут. Это подтверждает опыт Нидерландов, где безработица составляет около 3%, и Испании, где введение механизма индексации заработной платы позволило снизить уровень безработицы с 24% в 1994 г. до 15% к концу 1999г. Ряд позитивных шагов предприняты во Франции, снизившей налоги на заработную плату для низкооплачиваемых рабочих. Хотя эти изменения едва ли способны кардинально изменить ситуацию на европейском рынке труда, на фоне ускорения темпов экономического роста уровень безработицы может несколько снизиться.
Краткосрочные перспективы развития экономики в целом представляются благоприятными. Страны ЭВС, успешно справившиеся с последствиями мировых финансовых потрясений, обладают достаточным экономическим потенциалом для обеспечения стабильного роста. К концу 1999 г. сформировались все необходимые для этого предпосылки.
Во-первых, улучшилась мировая экономическая конъюнктура, что имеет первостепенное значение для ориентированных на экспорт стран. Преодоление азиатского кризиса и устойчивый рост американской экономики, представляющей собой крупнейший рынок сбыта товаров и услуг из Европы позволит расширить внешний спрос и тем самым стимулировать промышленное производство.
Во-вторых, уверенно растут такие надёжные показатели, как индексы делового доверия. Это говорит об уверенности инвесторов в способности политического руководства ведущих европейских стран добиться определённого прогресса в проведении структурных реформ, в первую очередь в сфере регулирования рынка труда, государственного пенсионного обеспечения и либерализации сектора услуг.
В-третьих, растёт объём заказов на продукцию европейских производителей, в первую очередь на товары производственного назначения. Это означает повышение внутреннего спроса и оживление инвестиционной активности.
В-четвёртых, представленные в Европейскую комиссию «программы стабильности» стран ЭВС свидетельствуют о намерении финансовых властей большинства стран проводить нейтральную бюджетную политику, не препятствующую экономическому росту. Более того, в бюджетных программах Германии и Нидерландов не предусматривается сокращение государственных расходов с целью компенсации снижаемых налогов, что, фактически, означает стимулирование деловой активности в этих странах.
В-пятых, из-за сохраняющегося высокого уровня безработицы требование профсоюзов о повышении заработной платы представляет в основном германское, а не европейское явление и в краткосрочном периоде не станет фактором риска для ценовой стабильности в еврозоне. Кроме того, наличие резервных производственных мощностей будет ограничивать рост инфляции, что должно удержать Европейский центральный банк от резкого повышения процентных ставок.
Но, несмотря на благоприятные краткосрочные перспективы, существует ряд проблем, без решения которых дальнейшее развитие интеграционных процессов в Европе просто не возможно. Это проблемы реформирования системы социального обеспечения, которая складывалась в 50-60-е гг., когда число нуждающихся в государственной поддержке было относительно невелико. Теперь под эту категорию подпадает чуть ли не каждый четвертый. На людей старше 65 лет приходится 15% всех граждан Европейского Союза и еще 5% – на безработных. В то же время средний размер пенсии по старости составляет более 60%, а пособия по безработице – более 40% среднестатистического ВВП на душу населения. Сейчас на выплату пенсий тратится 16–20% всех государственных расходов. Немудрено, что национальные бюджеты просто не выдерживают увеличивающейся с каждым годом нагрузки.
Также это проблемы государственного долга, который превышает половину годового ВВП почти во всех странах ЕС, кроме Люксембурга, а Бельгии, Греции и Италии он достигает 110–130% ВВП. Крупная государственная задолженность «оттягивает» средства из реального сектора и подталкивает вверх процентные ставки. Это, в свою очередь, сдерживает инвестиционную активность и, следовательно, препятствует решению социальных проблем. Чтобы вырваться из замкнутого круга, западноевропейским странам не остается ничего другого, как «затянуть пояса». В противном случае ЕС не только потеряет свои позиции в международном разделении труда, но и столкнется с бесконтрольным нарастанием социальной напряженности.
Отметим, что очень много проблем связано с введением евро в наличное обращение. Ведь переход на евро - удовольствие не из дешёвых. Аналитики корпорации Gartner Group полагают, что предприятиям предстоит выложить от 150 до 400 млрд. долл. (по расчетам специалистов IBM - 175 млрд. долл.). Но и это еще не все. Нет точных правил пересчета. Как поступить, например, с округлением в случае с лирой и испанской песетой? Цифры здесь в несколько раз больше, чем при подсчете в немецких марках или голландских гульденах. Экономический и Валютный союз требует проводить все подсчеты с точностью до шестого знака после запятой, однако это может привести к весьма забавным ошибкам после округления. Даже когда все необходимые мероприятия по введению в оборот евро останутся позади, разрекламированные преимущества единой валюты (в частности, возможность путешествовать, не меняя деньги и не оплачивая каждый раз банковский комиссионный сбор) будут восприниматься жителями континента с определенной долей скептицизма. Каждый кассовый аппарат и торговый автомат придется перенастраивать под новые банкноты и монеты. Это достаточно обременительно, поэтому Экономический и Валютный союз принял решение: с 1 января 1999 года все обязаны выставлять цену на предлагаемые товары и услуги одновременно в евро и местной валюте.
Также непрост вопрос расширения Евросоюза, так как очень велики затраты на подготовку стран-кандидатов, потому что экономические и общественные структуры этих стран сильно отличаются от экономической и общественной структуры стран-членов ЕС. На присоединение к ЕС претендуют: Болгария, Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Румыния, Словакия, Словения, Чехия и Эстония. Принципы, которыми руководствуются страны ЕС во время подготовки стран-кандидатов к вступлению:
1. Все реформы должны быть осуществлены до вступления в ЕС (Дело в том, что страны-члены имеют право голоса), чтобы не было вмешательства в так называемое достояние ЕС.
2. Переговоры ведутся с каждой отдельной страной, в то же время, каждая страна вправе сама выбирать порядок и скорость реформ.
Последним результатом Берлинского саммита (по итогом Еврокомиссии 1999 года) стало то, что переговорный процесс может начаться со всеми странами, которые желают стать кандидатами для вступления в ЕС. Но есть два предварительных условия, касающихся Болгарии и Румынии, при выполнении которых ЕС начнёт переговоры с этими странами: Румыния должна решить вопрос о детях-сиротах (причём Евросоюз готов предоставить помощь в решении этого вопроса), а Болгария должна предоставить окончательную дату закрытия своей АЭС.
Заключение.
В финальной части своей работы я постараюсь подвести итог и сделать некоторые выводы.
В начале работы была рассмотрена сущность интеграции как процесса, этапы и причины интеграции, условия при которых возможна интеграция. Приведём три основных условия:
ü нужен достаточно высокий уровень развития промышленности;
ü экономика должна быть не командно-распределительной, а рыночной и децентрализованной;
ü наличие в государствах-партнерах высокоразвитой и прочно укоренившейся политической демократии, способной учитывать и обеспечивать экономические, социальные и культурные интересы различных групп населения.
Так же в работе были рассмотрены причины интеграции, которых существует большое множество, потому что каждая из участвующих в интеграционном процессе сторон имеет свои собственные интересы и пытается решить свои собственные проблемы. Можно выделить основные:
ü желание получить доступ на зарубежный рынок сбыта;
ü желание получить доступ к более дешёвым производственным ресурсам;
ü желание улучшить условия торговли;
ü желание сократить издержки на масштабе производства;
ü желание добиться устойчивого экономического роста;
ü желание привлечь прямые зарубежные инвестиции, которые охотнее идут на большие рынки.
Также не менее важны и неэкономические цели:
ü налаживание более дружественных взаимоотношений со странами-соседями;
ü укрепление сотрудничества в культурной, научной, социальной и политической областях;
ü увеличение своего влияния на мировой политической и экономической арене, так как к мнению подобных сообществ прислушиваются гораздо больше, чем к отдельным странам.
Кроме того, многие менее развитые страны видят в интеграции способ приобщения к экономическому и технологическому опыту более богатых соседей, а также гарантию политической и экономической стабильности в процессе рыночных реформ.
Помимо всего вышеперечисленного, интеграция стран создаёт несколько эффектов, способствующих привлечению новых участников в этот процесс.
Первый эффект называется демонстрационным и заключается в том, что в государствах-участниках интеграционного процесса обычно наблюдаются положительные экономические эффекты, такие как увеличение темпов роста и занятости, снижение инфляции и инвестиционный бум. Это приводит к тому, что окружающие данное объединение страны тоже хотят воспользоваться плодами интеграции, даже не имея к тому должных предпосылок. Примером может служить разгоревшаяся на постсоветском пространстве битва за право вступления в ЕС.
Второй эффект заключается в том, что часть торговли стран-участниц интеграционного процесса переориентируется с внешнего мира друг на друга, что создаёт неудобства окружающим странам и вынуждает их присоединяться к интеграционному процессу.
Но для участия в интеграционном процессе мало одних добрых намерений и желания сотрудничать. Важно иметь много общих черт во всех областях, так называемое ядро интеграции, которое предполагает близость уровней экономического развития и общность экономического и политического строя. Не менее важна культурная и религиозная близость объединяющихся народов, так как без взаимопонимания и уважения традиций и обычаев друг друга любое объединение невозможно. И конечно, свою роль играет географическая близость стран-участников объединения, поскольку она способствует более быстрому и выгодному налаживанию сотрудничества, культурной близости.
В следующих главах были охарактеризованы основные европейские интеграционные объединения, так как сложно говорить о проблемах и перспективах развития интеграций, не зная истории их образования и принципов функционирования. При этом большое внимание было уделено ЕС, так как в настоящее время это интеграционное объединение занимает сильные позиции в мировой экономике и международной торговле.
Конкретными целями создания ЕЭС были:
ü устранение всех ограничений в торговле между странами-участницами;
ü установление общего таможенного тарифа в торговле с третьими странами;
ü ликвидация ограничений для свободного передвижения «людей, капиталов, услуг»;
ü разработка и проведение общей политики в области транспорта и сельского хозяйства;
ü создание валютного союза;
ü унификация налоговой системы;
ü сближение законодательства;
ü разработка принципов согласования экономической политики.
Эти цели достигались созданием таможенного, валютного союзов, созданием единого Европейского банка с правами эмиссии единой валюты евро, образованием единого западноевропейского пространства без внутренних границ.
Также были охарактеризованы такие объединения как: Европейская ассоциация свободной торговли, которая в отличие от ЕС не имеет наднациональных функций и межгосударственных координирующих институтов. ЕАСТ во главу угла ставит экономическое сотрудничество. В первую очередь она содействовала либерализации торговли и устранению таможенных барьеров. И Центрально-европейское соглашение о свободной торговле. В рамках которого вступило в силу Центрально-европейское соглашение о свободной торговле (СЕФТА), предусматривающее постепенное взаимное снижение пошлин.
Но ЕАСТ и СЕФТА не стали полноценными интеграционными группировками. Фактически они являются своеобразными «подготовительными классами» для новых членов ЕЭС/ЕС.
Далее в работе был охарактеризован Европейский экономический валютный союз, который состоит их стран ЕС, которые с 2001 года вводят в наличное обращение евро.
Но, так как в своей курсовой работе я должен был не просто описать европейские интеграционные группировки, а определить перспективы и проблемы развития европейской интеграции в целом, то в третьей части я привёл основные из них. В заключительной части приведу некоторые из них:
-- перспективы:
перспективы европейской экономики связаны, с одной стороны, с решением ряда сложных взаимосвязанных проблем, олицетворяющих социальные достижения и успехи традиционной Европы, с другой – консервирующих неэффективную в современных условиях экономическую структуру. В частности, поддержание действующей системы социальных гарантий требует значительных государственных расходов, что, в свою очередь, удерживает налоговые ставки на высоком уровне и тормозит экономический рост. Другие важнейшие задачи связаны с реформированием пенсионных систем и пересмотром политики в отношении госсобственности и регулирования рынков.
Ø уверенно растут такие надёжные показатели, как индексы делового доверия. Это говорит об уверенности инвесторов в способности политического руководства ведущих европейских стран добиться определённого прогресса в проведении структурных реформ;
Ø растёт объём заказов на продукцию европейских производителей, в первую очередь на товары производственного назначения. Это означает повышение внутреннего спроса и оживление инвестиционной активности;
Ø представленные в Европейскую комиссию «программы стабильности» стран ЭВС свидетельствуют о намерении финансовых властей большинства стран проводить нейтральную бюджетную политику, не препятствующую экономическому росту.
-- проблемы:
Ø проблема низкой эластичности рынка труда, сложившейся не только вследствие низкой мобильности рабочей силы, но также из-за сильного влияния профсоюзов на политику в отношении заработной платы;
Ø проблемы реформирования системы социального обеспечения;
Ø проблемы государственного долга;
Ø проблемы, связанные с введение евро в наличное обращение
Ø большие затраты на подготовку стран-кандидатов на вступление в ЕС
Даже при простом анализе экономической ситуации в Европе становится ясно, что далеко не скоро произойдёт полное объединение европейских стран.
Реальными альтернативами на ближайшие одно-два десятилетия являются либо расширяющаяся и объединяющаяся Европа, которая преследует, хотя и нерешительно, рывками – цель континентального единства, либо Европа, которая не пойдет много дальше своего нынешнего состояния интеграции и пределов географического пространства, и постепенно дробящаяся Европа, где возобновится старое соперничество держав. Тем не менее, есть основания полагать, что возникший экономический и валютный союз ускорит экономическую интеграцию Европы и за пределами валютного измерения, стимулируя в дальнейшем экономическую, политическую, правовую и социальную интеграцию.
ВведениеМеждународная экономическая интеграция — характерная особенность современного этапа развития мировой экономики. В конце XX в. – начале XXI в. она стала мощным инструментом ускоренного развития региональных экономик и повышения конкурентоспособности на мировом рынке стран — членов интеграционных группировок. Исторически наиболее глубокое развитие международная экономическая интеграция получила в Западной Европе, где постепенно было создано единое экономическое пространство. Изучение западноевропейской интеграции важно как подкрепление теоретических основ практическими примерами. На примере Европы ярко прослеживаются признаки, причины и механизмы интеграции. Это поможет глубже изучить процесс, который определяет будущее развитие мирового сообщества. Тем более это актуально для Российской Федерации сейчас, когда ставятся вопросы о формировании союзного государства с Белоруссией, о создании единого экономического пространства со странами СНГ и рублевой зоны, о развитии интеграции со странами Азии.1. Понятие интеграцииИнтеграция (от лат. integrum — целое) — в общем случае обозначает объединение, взаимопроникновение. Объединение каких-либо элементов (частей) в целое. Процесс взаимного сближения и образования взаимосвязей. Выделяют пять основных признаков региональной интеграции. Первый признак состоит в том, что в результате объединения государств в интеграционную группировку появляется новое положительное для всех участников качество, которое было бы невозможно (или неизмеримо труднее) получить на индивидуальной основе. Яркий пример подобного явления — единая европейская валюта. Сегодня она обладает большей устойчивостью и весом на международной арене, чем прежние национальные валюты вместе взятые. Второе отличие — новое объединение государств выделяется из остального мира и тем или иным образом обособляется от него. Так, создание таможенного союза предполагает устранение таможенных барьеров между странами-участницами и введение единого таможенного барьера по отношению к третьим государствам. Поэтому внутри Евросоюза торговля, например, пшеницей происходит без каких-либо ограничений, тогда как импорт зерна в ЕС из Канады или России облагается высоким налогом, а в отдельных случаях — запретительной антидемпинговой пошлиной. Третья характерная черта — добровольный и партнерский характер интеграции. Поэтому силовое объединение территорий — захват колоний, учреждение протекторатов, создание империй, — не может называться интеграцией. Четвертый признак — интеграция распространяется на различные области как внешней, так и внутренней политики стран-участниц. Этим она отличается от международных организаций и других форм международного сотрудничества. Региональные же объединения всегда имеют политическую и экономическую составляющую, а также распространяют свою деятельность на другие области — право, экологию, миграцию населения, науку и технику, образование. Пятая характеристика интеграции вытекает из четырех предыдущих (особенно из первой и второй) и имеет ключевое значение для понимания сути этого явления. Как показывает мировой опыт, региональная интеграция строится на осознании ее участниками общности их будущей исторической судьбы.2. Этапы развития интеграции в Западной Европе Становление европейской интеграции происходило постепенно, в несколько этапов, по мере усиления интеграционных процессов между входящими в его состав государствами и народами. Начало западноевропейской интеграции положили французский дипломат Жан Моне и министр иностранных дел Франции Робер Шуман. Р. Шуман в речи 9 мая 1950 г. (знаменитая Декларация Шумана) говорил о необходимости передачи всего производства угля и стали во Франции и в Германии под контроль единой организации, которая открыта и для других стран Европы. Сегодня 9 мая считается «днем рождения» Европейского Союза. Так, 18 апреля 1951 г. в Париже был подписан договор, учреждающий Европейское сообщество угля и стали (ЕСУС), который подписали шесть стран: ФРГ, Бельгия, Франция, Италия, Люксембург и Нидерланды. Следующим этапом объединения Европы стало подписание так называемых Римских соглашений в конце 1950-х гг. 25 марта 1957 г. в Риме государствами ЕСУС были подписаны договоры, которые дали рождение Европейскому экономическому сообществу (ЕЭС) и Европейскому сообществу по атомной энергии (Евратом). В 1967 г. институты трех европейских сообществ (ЕСУС, ЕЭС и Евратом) слились воедино: одна Комиссия, один Совет министров и Европейский парламент. Таким образом, объединились три крупные западноевропейские организации – ЕОУС, ЕЭС и Евратом.2.1. Формирование первых интеграционных группировокНа первом этапе западноевропейская интеграция развивалась в рамках зоны свободной торговли. На начальном этапе интеграции между участниками были отменены таможенные пошлины и количественные ограничения на взаимную торговлю, но каждая страна-участница еще сохраняла свой национальный таможенный тариф в отношении третьих стран. В этот же период началась координация внутренней экономической политики (прежде всего, в сфере сельского хозяйства). Почти одновременно с ЕЭС, с 1960, начала развиваться другая западноевропейская интеграционная группировка – Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ). Если в организации ЕЭС главенствующую роль играла Франция, то инициатором ЕАСТ стала Великобритания. Первоначально (в 1960 году) в ЕАСТ входило 7 стран: Австрия, Великобритания, Дания, Норвегия, Португалия, Швейцария, Швеция, позднее Исландия, Лихтенштейн, Финляндия. Ими была принята конвенция, которая предусматривала либерализацию торговли среди государств-членов ассоциации к 1970 году путем снижения таможенных пошлин и свертывания количественных ограничений. ЕАСТ ограничивалась более скромными задачами, чем ЕС. По Стокгольмской конвенции, таможенная политика ЕАСТ распространялась только на промышленные товары. Страны ЕАСТ не вводили единого тарифа на продукты, импортируемые из третьих стран, и сохраняли национальные таможенные пошлины, осуществляя самостоятельную торговую политику. Кроме того, Великобритания превосходила по экономической силе всех своих партнеров по ЕАСТ вместе взятых, в то время как ЕЭС имел три центра силы (ФРГ, Франция, Италия), и самая экономически сильная страна ЕЭС не имела абсолютного превосходства. Все это предопределило менее удачную судьбу второй западноевропейской группировки. Политические и экономические успехи ЕЭС привели к тому, что к соглашению решили присоединиться три государства ЕАСТ - Великобритания, Дания и Ирландия.2.2. Создание европейской валютной системы и шенгенской зоныВторой этапзападноевропейской интеграции, таможенного союза, оказался самым продолжительным – с 1968 по 1986. Начало 70-х гг. ознаменовалось интенсификацией переговоров сообщества с не входившими в него европейскими государствами. Вступил в силу договор о свободной торговле, заключенный между сообществом и Австрией, Швейцарией, Португалией и Швецией, а затем с Исландией, Норвегией и Финляндией. В 1973 году на конференции в Хельсинки (Финляндия) было положено начало созданию Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (преобразованного позже в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе - ОБСЕ). В конце года энергетический кризис вынудил страны сообщества договориться о заключении соглашения об общей энергетической политике. В 1974 году было принято соглашение, вводившее свободное движение промышленных товаров в регионе, охватываемом ЕС и ЕАСТ. В марте 1975 г. был создан Европейский фонд регионального развития (ЕФРР). В ноябре 1978 г. на встрече в Брюсселе было принято решение о создании на базе ЭКЮ (европейская денежная единица) Европейской валютной системы (ЕВС). В марте 1979 г. вступило в силу соглашение об экономическом и валютном сотрудничестве между государствами - членами ЕЭС. 1 января 1981 г. к девяти странам сообщества присоединилась Греция, а позже, в 1986 г., в состав Европейского сообщества вошли Испания и Португалия. Страны сообщества стали еще ближе с созданием так называемой Шенгенской зоны. 14 июня 1985 г. в городе Шенген (Люксембург) представителями пяти стран Европейского сообщества - Бельгии, Люксембурга, Нидерландов, Франции и ФРГ - было подписано Шенгенское соглашение. Согласно этому документу, страны-участницы договаривались об отмене многих межгосударственных барьеров, в том числе об отмене виз для пересечения внутриевропейских границ. Также было введено правило, по которому виза, выданная одной из стран-участниц, признавалась действительной для въезда и в остальные страны. Позднее к этому соглашению присоединились еще несколько стран.2.3. Создание общего рынкаТретий этапзападноевропейской интеграции, 1987–1992, ознаменовался созданием общего рынка. Согласно Единому европейскому акту 1986 было намечено формирование в ЕЭС единого рынка как «пространства без внутренних границ, в котором обеспечивается свободное движение товаров, услуг, капиталов и гражданских лиц». Для этого предполагалось ликвидировать пограничные таможенные посты и паспортный контроль, унифицировать технические стандарты и системы налогообложения, провести взаимное признание образовательных сертификатов. Поскольку мировая экономика переживала подъем, все эти меры удалось осуществить довольно быстро. Конец 1980-х гг. был ознаменован событием, которое существенно повлияло на объединение Европы. Это развал социалистического лагеря после серии «бархатных» революций в странах Центральной и Восточной Европы. К тому же 1989 год стал годом объединения Германии, одной из ключевых стран ЕЭС.2.4. Маастрихтский договор и принятие единой валютыЧетвертый этапзападноевропейской интеграции, развитие экономического союза, начался с 1993 и продолжается до сих пор. Преобразование стало возможным благодаря Маастрихтскому договору. Он был подписан в 1992 г. на базе Европейского сообщества, объединившего 12 стран: Бельгию, Великобританию, Германию, Грецию, Данию, Ирландию, Испанию, Италию, Люксембург, Нидерланды, Португалию и Францию. Еще до принятия документа для рассмотрения подготовленного проекта договора было созвано специальное заседание Европейского совета. 7 февраля 1992 г. в Маастрихте (Нидерланды) был подписан договор о Европейском Союзе, который вступил в силу 1 ноября 1993 г. Он завершил дело предыдущих лет по урегулированию денежной и политической систем европейских стран. Договор предусматривал создание политического, экономического и валютного союза, завершение формирования единого внутреннего рынка, то есть устранение всех препятствий на пути свободного передвижения товаров, услуг, капиталов и людей. Таким образом, сформировалось то, что часто называют «Европа без границ». Страны теперь уже Европейского Союза обязались проводить совместный курс в сфере внешней политики и безопасности, основных направлений внутренней экономической политики, координировать политику в вопросах охраны окружающей среды, борьбы с преступностью и др. Вместе с этим устанавливается единое европейское гражданство, создаются также Европейский валютный институт и Европейский центральный банк. Апофеозом Маастрихтского договора стало введение в 1999 г. в безналичной, а в 2002 г. и в наличной форме единой валюты - евро и осуществление единой денежно-кредитной политики.2.5. Европейская КонституцияПятый этап, который продолжается и сейчас, связан с принятием Конституции ЕС. Решение о начале работ по созданию общеевропейской конституции было принято на саммите ЕС в декабре 2001 года. Рабочий орган по разработке проекта конституции получил название конвент, возглавил его бывший Президент Франции Валери Жискар д`Эстен. Работа над проектом конституции длилась три года. Окончательный текст документа был одобрен на специальном саммите ЕС в июне 2004. 29 октября 2004 главы всех 25-ти государств-членов Евросоюза подписали в Риме новую европейскую конституцию. Уникальность этого документа состоит в том, что он появился сразу на 20-ти языках и стал самой пространной и всеобъемлющей конституцией в мире. Европейская конституция, по мнению её авторов, должна была способствовать появлению общеевропейского самосознания и сделать ЕС моделью нового миропорядка. Конституция меняет структуру и функции институтов ЕС, предусматривает должность президента, который должен назначаться Советом сроком на 2,5 года. Предусмотрена также должность министра иностранных дел ЕС. Проект Конституции предполагает сокращение состава Еврокомиссии: сейчас действует принцип «одна страна — один еврокомиссар», но с 2014 года число еврокомиссаров должно было составить две трети от числа стран-членов. Проект Конституции расширял полномочия Европарламента, предпологал отказ от принципа консенсуса и замену его на принцип так называемого «двойного большинства»: решение по большинству вопросов (кроме вопросов внешней политики и безопасности, социального обеспечения, налогообложения и культуры, где сохраняется принцип консенсуса) считается принятым, если за него проголосовали не менее 15 стран-членов, представляющих не менее 65 % населения всего союза. У отдельных государств не будет существовать «права вето». На данном этапе существует проблема, так как главы государств подписали конституцию, а население большинства европейских стран отказывается ее принять, считая, что она ущемляет их права. А для вступления Конституции в силу её должны были ратифицировать все страны ЕС. Если хотя бы одна страна-член не ратифицирует Конституцию, она не вступит в силу. Нидерланды и Франция по результатам проведенных референдумов отвергли проект конституции. На саммите ЕС 22-23 июня 2007 достигнута принципиальная договорённость о разработке вместо Конституции «Договора о реформе» — облегчённой версии, содержащей главным образом положения о порядке функционирования институтов ЕС в новых условиях. Такой договор был подписан в Лиссабоне 13 декабря 2007. На данный момент договор ратифицировали почти все страны-члены ЕС. Осложнения возникли в таких странах, как Ирландия и Республика Чехия, где для его одобрения необходима поддержка 3/5 Парламента. Принятие Лиссабонского договора открывает новую эру развития Европейского союза, закрепив баланс между целями и интересами стран-членов и ЕС, придав последнему статус «супердержавы». Этот договор закладывает основы функционирования Евросоюза на ближайшие 15-20 лет.3.Организационная структура ЕСЕвропе́йский Сою́з — основная форма западноевропейской интеграции; объединение 27 европейских государств, подписавших Договор о Европейском союзе (Маастрихтский договор). ЕС — уникальное международное образование: он сочетает признаки международной организации и государства, однако формально не является ни тем, ни другим. Союз не является субъектом международного публичного права, однако имеет полномочия на участие в международных отношениях и играет в них немалую роль. Рассмотрим его структуру подробнее.3.1.Храмовая структура ЕСДля более наглядного представления специфики разграничения компетенций ЕС и государств-членов используется Храмовая структура, которая появилась в Маастрихтском договоре. Она поддерживается тремя «опорами». 1. Европейские экономические сообщества (ЕЭС). 2. Общая внешняя политика и политика в области безопасности (ОВПБ, ЕПБО). 3. Общая политика в области внутренних дел и правосудия. С их помощью в договорах разграничиваются сферы правительств государств-членов ЕС и институтов ЕС в процессе принятия решений. В рамках первой опоры роль институтов ЕС определяющая. К ней относятся вопросы, касающиеся общего рынка, таможенного союза, единой валюты, общих сельскохозяйственной, рыболовной политик, некоторые вопросы миграции и беженцев, политики сближения. Во второй и третьей опорах роль институтов ЕС минимальна и решения принимаются государствами-членами ЕС. Этот метод принятия решений называется межправительственным.3.2.Европейские институтыЕвропейская интеграция привела к созданию общих для всего европейского сообщества институтов и органов. Традиционное для государств разделение на исполнительные, законодательные и судебные органы для ЕС не характерно. Если Суд ЕС можно считать судебным органом, то законодательные функции принадлежат одновременно Совету ЕС, Европейской комиссии и Европарламенту, а исполнительные — Комиссии и Совету.3.3.Европейский советВысший политический орган ЕС, состоящий из глав государств и правительств стран-членов и их заместителей — министров иностранных дел. Членом Европейского Совета является также председатель Еврокомиссии. Совет определяет основные стратегические направления развития ЕС. Выработка генеральной линии политической интеграции — основная миссия Европейского совета. Наряду с Советом Министров Европейский Совет наделён политической функцией, заключающейся в изменении основополагающих договоров европейской интеграции. Его заседания проходят не менее чем дважды в год — либо в Брюсселе, либо в председательствующем государстве под председательством представителя государства-члена, возглавляющего в данное время Совет Европейского Союза. Заседания длятся два дня. Европейский совет формально не входит в структуру институтов Европейского союза. В его рамках осуществляется так называемое «церемониальное» руководство.3.4.Европейская комиссияЕвропейская Комиссия — высший орган исполнительной власти Европейского союза. Состоит из 27 членов, по одному от каждого государства-члена. При исполнении своих полномочий они независимы, действуют только в интересах ЕС, не вправе заниматься какой-либо другой деятельностью. Государства-члены не вправе влиять на членов Еврокомиссии. Еврокомиссия формируется каждые 5 лет следующим образом. Совет ЕС на уровне глав государств и правительств, предлагает кандидатуру председателя Еврокомиссии, которая утверждается Европарламентом. Далее, Совет ЕС совместно с кандидатом в председатели Комиссии формируют предполагаемый состав Еврокомиссии с учетом пожеланий государств-членов. Состав «кабинета» должен быть одобрен Европарламентом и окончательно утвержден Советом ЕС. Каждый член Комиссии отвечает за определенную сферу политики ЕС и возглавляет соответствующее подразделение. Комиссия играет главную роль в обеспечении повседневной деятельности ЕС, направленной на выполнение основополагающих Договоров. Она выступает с законодательными инициативами, а после утверждения контролирует их претворение в жизнь. В случае нарушения законодательства ЕС Комиссия имеет право прибегнуть к санкциям, в том числе обратиться в Европейский суд. Комиссия обладает значительными автономными правами в различных областях политики, в том числе аграрной, торговой, конкурентной, транспортной, региональной и т. д. Комиссия имеет исполнительный аппарат, а также управляет бюджетом и различными фондами и программами Европейского союза. Основными рабочими языками Комиссии являются английский, французский и немецкий. Штаб-квартира Европейской Комиссии находится в Брюсселе.3.5.Совет ЕССовет Европейского союза или, неофициально, «Совет Министров», наделён рядом функций как исполнительной, так и законодательной власти, а потому нередко рассматривается как ключевой институт ЕС. Был создан в 1952 г. и призван был уравновесить Европейскую Комиссию. Однако, компетенции этих органов чётко поделены. Если Европейская Комиссия играет в большей мере административную роль, то Совет Министров ЕС осуществляет политическое лидерство. Совет наиболее компетентен в вопросах, которые могут быть отнесены ко второй и третьей опорам европейской интеграции. В то же время Совет ЕС входит в корпус институтов законодательной власти Европейского Союза. В Совет входят министры иностранных дел государств-членов Европейского Союза. Однако получила развитие практика созыва Совета в составе иных, отраслевых министров: экономики и финансов, юстиции и внутренних дел, сельского хозяйства и т. д. Президентство в Совете министров осуществляется государствами-членами ЕС в порядке, единогласно определяемом Советом. Ротация происходит раз в шесть месяцев. Решения принимаются квалифицированным большинством голосов. При этом каждому государству принадлежит определенное число голосов в зависимости от его населения и экономического потенциала. Под эгидой Совета действуют многочисленные рабочие группы по конкретным вопросам. Их задача — готовить решения Совета и контролировать Еврокомиссию в случае, если ей делегированы определенные полномочия Совета.3.6.Европейский парламентЕвропейский Парламент является собранием из 785 депутатов, напрямую избираемых гражданами стран-членов ЕС сроком на пять лет. Председатель Европарламента избирается на два с половиной года. Члены Европейского парламента объединяются не по национальному признаку, а в соответствии с политической ориентацией. Основная роль Европарламента — утверждение бюджета ЕС. Кроме того, практически любое решение Совета ЕС требует либо одобрения Парламента, либо по крайней мере запроса его мнения. Парламент контролирует работу Комиссии и обладает правом ее роспуска. Одобрение Парламента требуется и при принятии в Союз новых членов, а также при заключении соглашений об ассоциированном членстве и торговых договоренностей с третьими странами. Последние выборы в Европарламент проводились в 2004 году. Европарламент проводит пленарные заседания в Страсбурге и Брюсселе.3.7.Европейский cудЕвропейский суд (Суд Европейских сообществ) проводит свои заседания в Люксембурге и является судебным органом ЕС высшей инстанции. Суд регулирует разногласия между государствами-членами, между государствами-членами и самим Европейским союзом, между институтами ЕС, между ЕС и физическими либо юридическими лицами, включая сотрудников его органов. Суд дает заключения по международным соглашениям. Он также выносит предварительные (преюдициальные) постановления по запросам национальных судов о толковании учредительных договоров и нормативно-правовых актов ЕС. Решения Суда ЕС обязательны для исполнения на территории ЕС. По общему правилу юрисдикция Суда ЕС распространяется на сферы компетенции ЕС. В соответствии с Маастрихтским договором Суду предоставлено право налагать штрафы на государства-члены, не выполняющие его постановления. Суд состоит из 27 судей (по одному от каждого из государств-членов) и восьми генеральных адвокатов. Они назначаются на шестилетний срок, который может быть продлен. Каждые три года обновляется половина состава судей. Суд сыграл огромную роль в становлении и развитии права ЕС. Многие, даже основополагающие принципы правопорядка Союза основаны не на международных договорах, а на прецедентных решениях Суда.3.8.Палата аудиторовПалата аудиторов создана в 1975 для аудиторской проверки бюджета ЕС и его учреждений. Палата состоит из представителей государств-членов (по одному от каждого государства-члена). Они назначаются Советом единогласным решением на шестилетний срок и полностью независимы в исполнении своих обязанностей. Функции Палаты аудиторов: · проверяет отчеты о доходах и расходах ЕС и всех его институтов и органов, имеющих доступ к фондам ЕС; · следит за качеством управления финансами; · после завершения каждого финансового года составляет доклад о своей работе, а также представляет Европарламенту и Совету заключения или замечания по отдельным вопросам; · помогает Европарламенту контролировать исполнение бюджета ЕС. Штаб-квартира Палаты аудиторов находится в Люксембурге.3.9. Европейский ЦентробанкЕвропейский центробанк был образован в 1998 г. из банков 11 стран ЕС, входящих в Еврозону (Германия, Испания, Франция, Ирландия, Италия, Австрия, Португалия, Финляндия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург). Греция, которая ввела евро с 1 января 2001 года, стала двенадцатой страной зоны евро. В соответствии со Ст. 8 Договора об учреждении Европейского Сообщества была основана Европейская Система Центральных Банков - наднациональный орган финансового регулирования, который объединяет Европейский центральный банк (ЕЦБ) и национальные центральные банки всех 27 стран членов ЕС. Управление ЕСЦБ осуществляется органами управления ЕЦБ.3.10. Европейский инвестиционный банкЕвропейский инвестиционный банк создан согласно Договору, на базе капитала, предоставленного странами-членами. Он наделен функциями коммерческого банка, функционирует на международных финансовых рынках, предоставляет кредиты государственным структурам стран-членов.3.11. Экономический и социальный комитетЭкономический и социальный комитет является консультативным органом ЕС. Образован в соответствии с Римским договором. Состоит из 344 членов, называемых советниками. Он консультирует Совет и Комиссию по вопросам социально-экономической политики ЕС. Представляет различные сферы экономики и социальные группы (работодателей, лиц наемного труда и свободных профессий, занятых в промышленности, сельском хозяйстве, сфере обслуживания, а также представителей общественных организаций). Члены Комитета назначаются Советом единогласным решением сроком на 4 года. Комитет выбирает из числа своих членов Председателя сроком на 2 года. Численность Комитета не превышает 350 человек. Комитет собирается 1 раз в месяц в Брюсселе.3.12. Комитет регионовКомитет регионов является консультативным органом, обеспечивающим представительство региональных и местных администраций в работе ЕС. Комитет учрежден в соответствии с Маастрихтским договором и действует с марта 1994. Он состоит из 222 членов, представляющих региональные и местные органы, но полностью независимых в выполнении своих обязанностей. Количество членов от каждой страны такое же, как и в Экономическом и социальном комитете. Кандидатуры утверждаются Советом единогласным решением по предложениям государств-членов сроком на 4 года. Комитет выбирает из числа своих членов Председателя и других должностных лиц сроком на 2 года. Численность Комитета не превышает 350 человек. Комитет регионов консультирует Совет и Комиссию и дает заключения по всем вопросам, затрагивающим интересы регионов. Пленарные сессии проходят в Брюсселе 5 раз в год.3.13. Институт Европейского омбудсманаИнститут Европейского омбудсмана занимается жалобами граждан относительно плохого управления какого-либо института или органа ЕС. Решения этого органа не носят обязательной силы, но имеют значительное общественное и политическое влияние. Кроме вышерассмотренных функционируют еще 15 специализированных агентств и органов. Среди них Европейский мониторинг центр по борьбе с расизмом и ксенофобией, Европол, Евроюст и т.д.4. Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ)Кроме Европейского союза, который играет ведущую роль на западноевропейском пространстве, исторически на этой территории сложилась и другой крупный союз - Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ). Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ) – международная организация, созданная в 1960 году. Сегодня в нее входят Исландия, Норвегия, Швейцария и Лихтенштейн. Три страны ЕАСТ являются частью внутреннего рынка Европейского Союза. Четвертая страна, Швейцария, решила заключить двусторонние соглашения с ЕС. Кроме того, государства ЕАСТ совместно заключили соглашения о свободной торговле с множеством стран во всем мире. Европейской ассоциацией свободной торговли управляет Совет ЕАСТ, состоящий из представителей стран-участниц и избирающийся на уровне министров. Совет контролирует ход выполнения Конвенции об учреждении ЕАСТ, разрабатывает рекомендации правительствам стран-участниц, создает комитеты по различным вопросам, например, по тарифам, бюджету и т.д. Текущими делами ЕАСТ занимается постоянный Секретариат. Все руководящие органы Ассоциации, в отличие от органов ЕЭС, выполняют преимущественно консультативные функции. Кроме того, в связи с Соглашением о Европейском экономическом пространстве 1992, были учреждены еще две организации ЕАСТ: Наблюдательный орган ЕАСТ и Суд ЕАСТ. Секретариат ЕАСТ размещен в Женеве (Швейцария). Штаб-квартира Наблюдательного органа ЕАСТ находится в Брюсселе, в то время как Суд ЕАСТ размещен в Люксембурге. Таким образом, ЕАСТ представляет собой менее развитую интеграционную форму: при осуществлении свободной торговли между входившими в нее странами ни одна из них не поступалась какими-либо элементами своего суверенитета, к тому же не были созданы институты, обладавшие законодательной властью. Страны ЕАСТ оказались слабо связанными между собой экономически, она не смогла продвигаться по пути интеграции столь же эффективно, как ЕС.5. Европейское экономическое пространствоНа современном этапе развития существует Европейское Экономическое Пространство (ЕЭП), основанное на договоре о ЕЭП, вступившем в силу с 1 января 1994 года. После расширения Европейского Союза, которое произошло 1 мая 2004 года, ЕЭП охватывает 25 стран ЕС, а также страны ЕАСТ – Исландию, Лихтенштейн и Норвегию. Договор о ЕЭП не распространяется на Швейцарию, которая, тем не менее, также является членом ЕАСТ. ЕЭП подчиняется своему собственному своду законов, касающихся торговых и экономических отношений. Договор о ЕЭП предусматривает:· Участие стран во внутреннем рынке ЕЭП со свободным перемещением товаров, услуг, людей и капитала. · Регулирование правил и требований, которым подчиняется рынок товаров и услуг, для обеспечения здоровья граждан, безопасности, защиты окружающей среды и защиты интересов потребителя; · Составление общих правил, регулирующих конкуренцию, условия государственной помощи и государственного обеспечения, чтобы гарантировать законные правила конкуренции для всех предприятий, ведущих деятельность на внутреннем рынке ЕЭП; · Расширенное сотрудничество в других сферах общественной деятельности, наиболее важными из которых являются научные исследования, образование, защита окружающей среды, потребительская политика, культурные связи, общественная политика, равенство полов, туризм и функционирование малого и среднего бизнеса. Договор имеет ограничения, которые не допускают страны ЕАСТ к свободному рынку, хотя для них предусмотрены определенные таможенные льготы. Он постоянно обновляется. Подобные решения принимаются Совместной Комиссией ЕЭП, в которой представлены страны-члены ЕАСТ и Комиссия ЕС. Законодательство каждой из стран–участниц должно быть видоизменено относительно тех новых правил, которые принимаются Совместной Комиссией. Контролирующие инстанции и суд ЕАСТ следят за тем, чтобы страны ЕАСТ выполняли требования договора о ЕЭП.6. Шенгенское соглашениеЕдиное экономическое пространство в Западной Европе базируется не только на договоре о ЕЭП. Основу единому пространству дала отмена пограничного контроля на этой территории. 14 июня 1985 года пятью европейскими государствами (Бельгией, Нидерландами, Люксембургом, Францией, Германией) было подписано соглашение об отмене паспортного таможенного контроля ряда стран «Европейского союза» - Шенгенское соглашение. Оно вступило в силу 26 марта 1995 года. C тех пор к соглашению присоединились ещё несколько стран, и по состоянию на конец 2007 года соглашение подписано 30 странами, и фактически действует (с отменой пограничного контроля) в 24 странах. Вместе эти страны образуют Шенгенскую зону. Несколько других стран, в которых Шенгенское соглашение формально уже вступило в силу, ещё не отменили пограничный контроль, и тем самым остаются вне Шенгенской зоны. ЗаключениеНа современном этапе происходят глубокие изменения во всей системе международных отношений. Существенной их чертой становится глобализация, частью которой является экономическая и политическая интеграция. Я считаю, что игнорирование этого процесса недальновидно, а изучение этой темы важно как для будущих экономистов, так и для людей других профессий и специальностей. Ведь в процессе интеграции участвует и наша страна. Пример Западной Европы показателен. Она сделала существенный шаг к экономической и политической интеграции. Это реальность, какими бы трудными ни были будущие действия ее участников — Западная Европа — это конфедеративное сообщество государств, имеющее и единый парламент, и единое правительство и неформально — даже объединенное гражданство, наряду с национальным гражданством; единую экономическую и социальную политику, координирующее внешнеполитическую деятельность всех своих участников. По моему мнению, западноевропейская интеграция – живой пример для формирования и развития интеграционных процессов в других регионах. Причем, пример не зарождающейся интеграции, а зрелого, эффективно функционирующего объединения.