Функции федеральных органов, штатов и муниципалитетов

Для того чтобы продолжить анализ государственных расхо­дов, необходимо классифицировать их так, чтобы было понят­но, какие именно мероприятия скрываются за теми или иными расходами и какие органы государства их осуществляют.

Каждый американец сталкивается с тремя ступенями госу­дарственной власти — федеральным правительством, штатами и муниципалитетами. С точки зрения расходов, штаты всегда играли минимальную роль из всех этих ступеней. Такое поло­жение сохраняется и до сих пор...

Значение муниципалитетов до первой мировой войны было значительно большим, чем всех других ступеней государствен­ной власти. Федеральное правительство делало не больше, чем оплачивало расходы на национальную оборону, на выплату пен­сий и процентов по займам прошлых войн, на финансирование общественных работ и выплату жалования судьям, членам кон­гресса и другим государственным чиновникам. Почти все его налоговые поступления на деле обеспечивались акцизными сбо­рами на табак и спиртные напитки и таможенными пошлинами на импортируемые товары. Жизнь была проста в то время. Му­ниципалитеты осуществляли основную часть функций, на их долю приходилась соответственно преобладающая часть госу­дарственных расходов, образующихся, главным способом, за счет налогов на владельцев различной собственности.

273

Федеральные расходы

Самое крупное предприятие в мире — это Правительство Со­единенных Штатов. Оно выплачивает самую большую заработ­ную плату, покупает самое большое количество пишущих ма­шинок и цемента.

В сфере финансов правительство оперирует астрономически­ми величинами — миллиардами долларов. Совершенно очевид­но, что такие величины трудно постичь человеческому разуму. Все мы знаем, что значит находиться на расстоянии 1 мили от дома, но на нас никогда не произведет эффекта утверждение, что солнце удалено от земли на 93 млн. миль или что в стакане воды содержится такое количество молекул, какого хватило бы, чтобы протянуть нитку жемчуга от США до Англии. Данные о государственных расходах можно лучше себе представить, если иметь в виду, что каждый миллиард долларов распределяется примерно по 6 долларов на каждого американского мужчину, женщину, ребенка. Таким образом, при годовом федеральном бюджете 85 млрд. долл. на душу населения приходится примерно 480 долл., это равнозначно тому, что если бы примерно двухме­сячная часть годового дохода должна поступать государству.

Таблица 9-2. Большая часть федеральных расходов идет на оборону и оплату последствий прошлых войн

Оценка федеральных расходов в 1961 бюджетном году

На первые четыре статьи приходится 79% общей суммы расходов. Следовательно, чисто гражданские расходы на внутренние нужды мирного времени составляют менее 1/5 общей суммы расходов. В довоенный период это соотношение было обратным.

	Оценка, млрд. долл.	% к износу
Национальная безопасность	45,6	57
Услуги и пенсии ветеранам	5,5	7
% по государственному долгу	9,6	12
Помощь иностранным государствам	2,2	3
Развитие природных ресурсов	1,9	2,5
Сельское хозяйство	5,6	7
Социальное страхование, обеспечение и	4,6	6
здравоохранение
Торговля и жилищное строительство	2,7	3
Другие расходы, включая расходы, на	2,1	2,5
государственный аппарат
Общая сумма расходов	78,8	100

В табл. 9-2 даны оценки различных видов федеральных рас­ходов в 1961 бюджетном году, т.е. с 1 июля 1960 г. по 30 июня

274

1961 г., и их доли в общей сумме федеральных расходов. Рас­ходы по первым четырем статьям представляют в основном из­держки на прошлые и будущие войны. В сумме они составляют 4/5 всех федеральных расходов; на них также приходится пре­обладающая часть прироста федеральных расходов по сравне­нию с довоенным уровнем. Соотношение, естественно, может измениться в ту или иную сторону в случае ослабления или усиления международной напряженности.

Большая часть расходов по пятой статье идет на финанси­рование программ сохранения ресурсов, Администрации доли­ны реки Теннесси, на проект морского пути по реке Святого Лаврентия и пр. Другие статьи не требуют пояснения; в них включены: помощь фермерам, социальное обеспечение нужда­ющихся, престарелых и инвалидов, расходы на рабочую силу, образование и здравоохранение. Расходы на дорожное стро­ительство включены в предпоследнюю статью.

Последняя категория расходов включает издержки на функ­ционирование Конгресса и судов, общие затраты на содержание исполнительной власти. В заключение следует отметить, что ос­новная часть текущих федеральных расходов и долга является результатом “горячей” и “холодной” войны, а не депрессии или программ социального обеспечения.