VI. Институционализм

Институционализм (от лат. institutio — наставление, указание, образ действия) — течение в политической экономии, возникшее в США и других странах в конце XIX — начале XX в. в связи с пере­ходом от господства частной капиталистической собственности и сво­бодной конкуренции к развитию обобществления хозяйства, его моно­полизации и огосударствления. Сторонники этого течения под “ин­ституциями” понимали разнообразные социально-экономические про­цессы, связанные, в частности, с обновлением технической базы про­изводства и его укрупнением, с переходом от индивидуалистической к коллективистской психологии, с введением “социального контроля над производством” и организацией “регулируемой экономики”.

Джон гэлбрейт

Джон Кеннет Гэлбрейт — один из наиболее крупных и влиятель­ных американских экономистов — родился в 1908 г. в Канаде. Окон­чил университет в Торонто, получил степень доктора философии в Калифорнийском университете. Преподавал в ряде университетов США. В 1941—1943 гг. — сотрудник Управления по контролю за це­нами, в 1961—1963 гг. — посол США в Индии.

Дж. Гэлбрейт — один из видных представителей институциона-лизма. В своих научных трудах Дж. Гэлбрейт исследовал тенденции укрупнения промышленного производства, которые привели к образо­ванию гигантских корпорации (акционерных обществ). Он показы­вал, что корпорации достигают наивысших производственных успе­хов благодаря использованию новейшей техники и технологии и при­ходу к руководству предприятиями так называемой техноструктуры — технических специалистов-администраторов. С этим связано усиление планирования хозяйственного развития, которое, по мнению Дж. Гэлбрейта, идет на смену рыночным отношениям. В итоге в обществе складываются две системы — “рыночная система”, охва­тывающая преимущественно мелкие хозяйства, и “планирующая сис­тема”, куда входят корпорации, взаимодействующие с государством.

Исходя из качественно изменившихся в XX в. объективных усло­вий хозяйственного развития, Дж. Гэлбрейт решительно опровергает устаревшие исходные положения неоклассицизма: о подчинении целей экономической системы интересам отдельного человека, о свободной и совершенной конкуренции мелких товаропроизводителей, о рыноч­ном саморегулировании национальной экономики, о преимуществах хозяйственной деятельности единоличных собственников, о соединении

179

в лице предпринимателя собственника, организатора производ­ства и получателя дохода.

Эти взгляды на современную экономическую действительность Дж. Гэлбрейт изложил в книгах “Новое индустриальное общество” (1967) и “Экономические теории и цели общества” (1973). Ниже при­водятся основные положения этих произведений.

Новое индустриальное общество

Глава I. Перемены и индустриальная система

В течение последних семидесяти лет и особенно после того, как началась вторая мировая война, нововведения и изменения экономической жизни были огромны, с какой бы меркой к ним не подходить. Самое очевидное из них — применение все более сложной и совершенной техники в сфере материального произ­водства. Машины заменили примитивный ручной труд, и, по мере того как они все шире используются для управления дру­гими машинами, они начинают выполнять более простые функ­ции человеческого мозга.

Семьдесят лет назад деятельность корпораций ограничива­лась такими отраслями, в которых производство должно вестись в крупном масштабе (железнодорожный и водный транспорт, производство стали, добыча и переработка нефти, некоторые от­расли горнодобывающей промышленности). Теперь корпорации охватывают также бакалейную торговлю, мукомольное дело, из­дание газет и увеселительные предприятия — словом, все виды деятельности, которые некогда были уделом индивидуального собственника или небольшой фирмы. На множестве принадлежа­щих им предприятий, производящих сотни видов продукции, крупнейшие фирмы используют оборудование стоимостью в мил­лиарды долларов и сотни тысяч работников. На долю пятисот крупнейших корпораций приходится почти половина всех това­ров и услуг, производимых в Соединенных Штатах.

Семьдесят лет назад корпорация была инструментом ее влаг дельцов и отражением их индивидуальности. Имена этих маг­натов — Карнеги, Рокфеллер, Гарриман, Меллон, Гугенгейм, Форд — были известны всей стране... Те, кто возглавляет теперь крупные корпорации, безвестны... Люди, которые управ­ляют крупными корпорациями, не являются собственниками сколько-нибудь существенной доли данного предприятия. Их выбирают не акционеры, а, как правило, совет директоров, ко­торый в порядке взаимности избирают они же сами.

Столь же общеизвестно, что изменились взаимоотношения

180

между государством и экономикой. На долю федеральных и местных, включая штаты, органов власти приходится теперь от 20 до 25% всей экономической деятельности. В 1929 г. эта доля составляла примерно 8%.

Действуя в соответствии с тем, что теперь называют кейнсианской революцией, государство берет на себя задачу регули­рования совокупного дохода, расходуемого на приобретение то­варов и услуг, в масштабе всей экономики. Оно стремится обес­печить достаточно высокий уровень покупательной способности, позволяющий реализовать всю продукцию, которую может про­извести существующая в данный момент рабочая сила. Если эта деятельность приводит к достижению высокого уровня за­нятости, правительство стремится не допустить повышения цен в результате роста заработной платы, равно как повышения за­работной платы под давлением роста цен, упорно движущихся вверх по спирали, — хотя в данном вопросе деятельность пра­вительства носит более осторожный характер и встречает мень­шую поддержку со стороны общественности. Возможно, следст­вие этих мероприятий, а может быть, лишь для того, чтобы испытать человеческую способность к неоправданному оптимиз­му, производство товаров в современную эпоху достигло столь высокого уровня и действует с надежностью хорошо отлажен­ного механизма... Переменам, которые произошли в трех дру­гих областях, в панегириках достижениям обычно уделяется меньше внимания. Во-первых, чрезвычайно разросся аппарат внушения и убеждения, связанный с продажей товаров. По средствам, которые расходуются на эту деятельность, и способ­ностям, которые находят в ней применение, она все более со­перничает с процессом производства товаров...

Во-вторых, начался упадок профсоюзов. Число членов проф­союзов в США достигло максимума в 1956 г. С тех пор заня­тость продолжала расти, а число членов профсоюзов в целом уменьшалось...

Наконец, существенно возросло число лиц, желающих полу­чить высшее образование, и наряду с этим, в несколько более умеренной степени, увеличились реальные возможности для его получения...

Выше уже упоминалось о машинах и сложной современной технологии. Они в свою очередь требуют крупных вложений капитала. Их конструируют и ими управляют технически высокопоставленные специалисты. Использование такой техники влечет за собой то, что с момента принятия решения о производстве

181

того или иного вида продукции до появления ее на рынке проходит значительно больше времени.

Из этих перемен вытекает необходимость и возможность со­здания крупных хозяйственных организаций. Только такие ор­ганизации в состоянии привлечь необходимый для современно­го производства капитал; только они могут мобилизовать рабо­чую силу требуемой квалификации. Они в состоянии сделать и больше. Привлечение крупного капитала и соответствующая ор­ганизация производства требуют — задолго до того, как можно будет воспользоваться его результатами, — предвидения и, более того, принятия всех возможных мер, которые гарантиро­вали бы, чтобы это предвидение действительно сбылось...

Высокий уровень производства и дохода, являющийся ре­зультатом применения передовой технологии и крупных мас­штабов производства, приводит к тому, что на весьма значи­тельную часть населения перестает давить бремя забот, связан­ных с удовлетворением элементарных физических потребнос­тей. Ни одного голодного человека, если только он трезв, не­возможно убедить в том, чтобы он истратил свой последний доллар на что-либо, кроме еды. Но человека, который хорошо питается, хорошо одет, имеет хорошие жилищные условия и хорошо обеспечен во всех остальных отношениях, можно убе­дить в том, чтобы он купил электробритву или электрическую зубную щетку. Не только цены и издержки производства, но и потребительский спрос становится объектом управления. Таков еще один важный дополнительный элемент в системе регули­рования экономической среды.

Характер техники, связанные с ней потребности в капитале, а также время, которое занимает разработка и производство продукции, еще более настоятельно диктуют необходимость го­сударственного регулирования спроса. Корпорация, рассматри­вающая вопрос о производстве автомобиля новой модели, долж­на иметь возможность убедить людей купить его. Столь же важно, чтобы население располагало необходимыми для этого средствами. Это приобретает решающее значение, когда произ­водство требует весьма крупных и долгосрочных капиталовло­жений, а продукция может с равной степенью вероятности по­пасть на рынок и во время депрессии, и во время подъема. Таким образом, возникает необходимость стабилизации сово­купного спроса.

Я стремился... показать, как в рамках этих более широких перемен изменились те силы, которые движут человеческой деятельностью.

182

Такая постановка вопроса противоречит самому нерушимому из всех экономических постулатов, а именно ут­верждению, будто человек в своих экономических действиях лишь подчиняется законам рынка. Но в действительности наша экономическая система, под какой бы формальной идеологичес­кой вывеской она ни скрывалась, в существенной своей части представляет собой плановую экономику. Инициатива в вопросе о том, что должно быть произведено, исходит не от суверенного потребителя, который посредством рынка направлял бы работу промышленного механизма в соответствии со своим, в конечном счете, решающим желанием. Скорее она исходит от крупной производственной организации, стремящейся установить кон­троль над рынками (которые она, как это предполагается, должна обслуживать), и более того, воздействовать на потреби­теля в соответствии со своими нуждами. А поступая таким об­разом, такая организация оказывает глубокое влияние на сис­тему ценностей потребителя и его убеждения.

Перемены, о которых говорилось выше, отнюдь не происхо­дили равномерно во всей экономике. Сельское хозяйство, мел­кие рудники, художественное творчество, значительная часть литературной работы, свободные профессии, некоторые злачные места, ремесла, некоторые виды розничной торговли и боль­шое число работ по ремонту и чистке одежды и обуви, ремонту жилья и предметов домашнего обихода и прочие виды бытовых и личных услуг все еще остаются сферой деятельности индиви­дуального собственника.

Но не сфера деятельности представляет собой сердцевину современной экономики и главную арену тех перемен, о которых шла речь. Не в этой, следовательно, части экономики передовая техника соединяется с массированным применением капитала не ее концентрированным выражением служит современная крупная корпорация.