книги РЭ архив. Часть 4 / книги РЭ часть 1 / Regionovedenie

Раздел 2. РЕГИОН КАК ОБЪЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ.

1.Понятие, структура и основные характеристики региона.

На сегодняшний день не существует одной общепринятой точки зрения на то, что вообще считать регионом. В российской науке выделяют три основных научных школы, каждая из которых выдвигает собственную концепцию определения понятия «регион».

Первая школа зародилась в рамках региональной экономической науки. Возглавил эту школу академик Некрасов. В рамках этой школы выдвигалось два понятия, которые тождественны между собой и взаимозаменяемы: регион и район. Регион (район) – крупная территория страны, с примерно одинаковыми природными условиями и климатом и с особой системой хозяйства, которая складывалась в этой территории на базе ее уникальных ресурсов и обладающей определенной специализацией.

Вторая школа, академика Добрынина, пол регионом понимает часть хозяйства экономики страны в целом, которая характеризуется единством экономических связей между различными предприятиями и законченным циклом производства, т.е. регион – не территория, а система постоянно взаимодействующих между собой хозяйствующих субъектов, деятельность которых направлена на создание конечного продукта.

Третья школа (условно Петербургская) под регионом понимает административно-территориальное образование, имеющее свои выборные органы государственной власти и управления, которые отвечают и обеспечивают социальное, экономическое, политическое, национально-культурное развитие этой территории.

Регион – субъект РФ. Всего в России насчитывается 83 региона, из которых 13 в состоянии самостоятельно, без финансовой помощи из Москвы, обеспечивать все эти развития. Остальные 70 регионов являются регионами-реципиентами, т.е. дотационными регионами, которые за счет собственной хозяйственной деятельности могут покрыть только определенную часть расходов своего регионального бюджета, закрепленных в Конституции РФ, в региональном

21

законодательстве, а недостающие деньги они получают из Федерального бюджета. К примеру, Пензенская область за счет собственных доходов может финансировать только 50% расходов, а остальные 50% - из Федерального бюджета.

В американской науке под регионом понимается определенная территория в границах национального государства, которая имеет сходные климатические условия, сходный состав почв, флоры и фауны, национально-культурные обычаи и традиции населения и единый цикл производственных процессов, т.е. регион – это система, состоящая из трех подсистем:

-природно-климатической;

-национально-культурной структуры населения;

-производственной.

Европа под регионом рассматривает политически-территориальное образование, которое имеет свою историю, гимн, герб, флаг и исторические традиции выборов местных властей.

Под регионом надо понимать целостную систему, в структуру которой будут входить следующие подсистемы:

а) административно-территориальная (сфера управления со своими органами управления); б) природно-климатическая

в) ресурсная (земля, вода, полезные ископаемые и т.п.); г) производственная (отрасли промышленности и сельского хозяйства);

д) социально-демографическая структура населения (общее количество лиц на территории: сколько мужчин, женщин, детей, пенсионеров и т.п.); е) национально-культурная (этническая структура, религиозные особенности);

ж) бытовая культура населения (социальное общение, самоорганизация, досуг).

2.Территориальная организация общества

Территориальная организация общества – это распределение населения по территории страны и его группировка в определенных границах, проведенной

22

либо по формальным административным признакам, либо по неформальным экономическим признакам.

По мнению американских ученых Россия делится на две микрозоны: европейскую и азиатскую. Такое деление появилось в 18 веке, ввели его в оборот немецкие ученые.

Сейчас Россию делят на 8 административных округов:

-Северо-Западный (центр - Санкт-Петербург)

-Центральный (центр - Москва)

-Южный (центр – Краснодар)

-Приволжский (центр – Нижний Новгород)

-Уральский (центр – Екатеринбург)

-Сибирский (центр – Новосибирск)

-Дальневосточный (центр – Владивосток)

-Северокавказский (центр – Махачкала)

Выделяют 11 крупных экономических районов:

-Северный

-Северо-западный

-Центральный

-Волго-вятский

-Центрально-черноземный

-Поволжский

-Северокавказский

-Уральский

-Западносибирский

-Восточносибирский

-Дальневосточный

-Калининградская область

На мезоуровне страна делится на субъекты РФ или регионы (в узком смысле слова). Всего их 83. Это республики в составе РФ, края, области, автономные округа, автономная область, 2 города федерального значения.

23

На микроуровне территория страны подразделяется на муниципальные образования: сельские районы, городские округа и т.п. Их более 14 тыс. В России принята англо-саксонская модель местного самоуправления. Это означает, что местные органы власти в территории являются независимыми от органов государственной власти управления. Проблема заключается в том, что муниципалитеты в финансовом плане являются несамодостаточными, не могут без поддержки регионального бюджета профинансировать весь круг прав и ответственности, закрепленные законом.

Выделяют также и приграничные регионы. Бывшие старые приграничные регионы – это те регионы, чьи территории входили на границу СССР. Новые приграничные регионы – это те, которые стали приграничными после распада

СССР. Частично является старой и новой приграничной территорией Калининградская область.

Выделение регионов в России имеет свою особенность, которой больше нет ни в одной стране мира. Эта особенность и создает проблему. Часть субъектов России выделено по национальному признаку, когда в основе лежит титульная нация, а другие регионы выделены исключительно по территориальному признаку. Это создает проблему в том плане, что одни территории оказываются в более привилегированном положении, чем другие края и области, потому что:

1.В республиках существуют конституции, которые были приняты на референдуме, а в краях и областях есть уставы, принятые законодательным собранием.

2.В республиках даются дополнительные преимущества (введение праздников, финансовое неравенство).

3.Эти субъекты федеральные и их границы экономически никак не обоснованы (ни исторически, ни культурно), они произвольны (!).

4.Укрупнение. Этот процесс в России идет давно ( вместо 89 субъектов стало 83).

5.Нет социальной основы регионализма на многих территориях.

Все эти проблемы являются угрозой Российскому федерализму: часть этих проблем толкает страну к конфедерации, а часть – к унитаризации.

24

3.Классификация проблемных регионов в России

Проблемным в России называют регион, который самостоятельно не может решить свои социально-экономические вопросы, не может обеспечить свое развитие, не может сформировать свой региональный бюджет без дотаций из центра. Выделяют ряд признаков, которые отличают проблемные регионы от других:

1) острота социально-экономических проблем должна быть выше средних показателей по стране:

Средняя заработная плата – 24 тыс. В проблемных – от 5 до 15 тыс.

Безработица – 8% В проблемных – 12-50%

ВВП – 4% В проблемных – 0,1-2%

Дефицитный бюджет – 3-4% В проблемных – 7-12%

2)проблемный регион имеет или природно-ресурсный потенциал, или хорошую технологическую базу, или энергетический потенциал, пищевой потенциал, но все это не используется;

3)подавляющее большинство этих регионов имеет особое геостратегическое значение для страны;

4)у этих регионов недостаточно собственных финансовых средств для решения и региональных, и общенациональных проблем; структура экономики – многоотраслевая, очень много градообразных предприятий.

Среди проблемных регионов проводят классификацию:

25

1. источники доходов регионального бюджета:

Если 100% расходов бюджетного региона финансируется за счет собственных налогов, то тогда это самодостаточный регион, который может быть донором. Если 80%-низкодостаточный регион.

Если 50-70%-среднедостаточный регион. Если 30-50%-высокодотационный регион.

Если меньше 30%-неплатежеспособная территория.

2. уровень социально-экономического развития региона:

Высокоразвитый регион, где дифференцирована экономика и доля промышленности производства в регионе ВВП больше 50%, где профицитный бюджет, уровень безработицы меньше 3%, уровень инфляции меньше 5%, доля малого и среднего бизнеса – 25%.

Среднеразвитый регион, где доля промышленности – 30%, бизнес – 12-15%, инфляция – 10%, безработица – 7%, бюджет бездефицитный или дефицит не более 3%.

Низкоразвитый регион, где бизнес меньше 8%, безработица больше 10%,бюджет дефицитный, инфляция больше 10%.

3. комплекс критериев:

-социальное развитие;

-бюджет;

-технологии;

-развитость социальной сферы.

Регионы подразделяются на проблемные и развитые. Проблемные подразделяются на депрессивные, отсталые, кризисные. Развитые подразделяются на развитые и развивающиеся.

Главные характеристики отсталого региона:

1.Ниже все основные социально-экономические показатели, чем по стране, и всегда были такими.

2.Высокий ресурсный и трудовой потенциал.

3.Темпы прироста населения выше среднего.

26

4.Природные ресурсы в наличии.

5.Неплохой климат (за нескольким исключением).

6.Уровень квалификации рабочей силы, образования, культуры крайне низкий и всегда был таким.

Главные характеристики депрессивного региона: 1.Уровень рабочей силы, образования крайне высокий. 2.Очень хорошая инфраструктура.

3.Сильная промышленная база.

4.Устаревшее оборудование, технологии, рабочая сила.

5.Не могут самостоятельно без государственной поддержки развиваться вообще. Главные характеристики кризисного региона:

1.Территории конфликтов 2.Зоны природных катастроф, техногенных катастроф.

3.Отсуствие рабочих мест и полный коллапс экономики. 4.Уровень образования как низкий, так и высокий. 5.Избыток или недостаток рабочей силы.

Вопросы:

1.Приведите классификацию регионов России.

2.Охарактеризуйте основные признаки депрессивных и отсталых регионов России.

3.Подумайте какие регионы можно отнести к кризисным?

Тестовое задание:

1. Термин «регион» впервые был введен в Росси __________: а) Европейской Декларацией о регионализме, б) Алаевым, в) Некрасовым,

г) Новоселовым.

27

2. К признакам проблемных регионов относится:

а) льготное кредитование отдельных хозяйствующих субъектов, б) особое значение геополитического положения региона для стратегических интересов страны,

в) проведение деления исключительно по территориальному признаку, г) разномасштабность отдельных районов, которые сильно различаются по своему экономическому потенциалу.

3.Существующее административно-территориальное деление Российской Федерации проведено по _________ признаку:

а) территориальному, б) национально-территориальному,

в) экономико-территориальному, г) экономическому.

28

Раздел 3. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ И ХОЗЯЙСТВА.

1.Регион – как объект хозяйствования и управления

Под регионом как объектом управления понимается целостная система со своей структурой, историей, культурой, условиями жизни населения и внешними торгово-экономическими, финансовыми и другими связями с окружающей средой, под которой можно понимать как другие регионы, так и отдельные социальные и прочие организации, так и отдельные лица.

Структура региона рассматривается с разных точек зрения, и в зависимости от того, что лежит в основе анализа структуры, она будет различна.

Если в основе анализа – отраслевой фактор, то тогда в качестве структуры региона будет представлена совокупность всех отраслей производства, расположенных на его территории. Например, самая простая структура у ХантыМансийского автономного округа, где есть нефтяная промышленность и оленеводство.

Если в основе анализа – демографический фактор, то тогда структура представлять собой совокупность таких демографических страт и слоев населения, как мужчины и женщины, дети, подростки, старики, молодежь и т.д.

Если в основе анализа – социальный критерий, то структура будет представлять собой совокупность социальных страт – бедные, богатые и т.д.

Если в основе анализа – профессиональный критерий, то структура – это совокупность социальных профессиональных групп.

Если в основе анализа – инфраструктура, то структура – это совокупность объектов рыночной инфраструктуры: количество ж/д вокзалов, аэропортов, оптовых торговых баз, биржи, их размещение, гостиницы и т.п.

Если в основе анализа – природно-ресурсный фактор, то структура – это номенклатура природных ресурсов, расположенных на территории, номенклатура объектов флоры и фауны, количество водных ресурсов, лесных, земельных.

Если в основе анализа – комплексный критерий, то структура будет состоять из следующих основных частей:

1) региональный хозяйственный комплекс (отрасли региональной экономики

29

делятся на 2 группы: специализирующая и обслуживающая);

2)экология региона;

3)население региона;

4)рыночная инфраструктура региона;

5)социальная инфраструктура (количество стационаров, ФАПов, школ, д/садов, ВУЗов, санаториев и т.п.);

6)бытовая инфраструктура (количество прачек, ЖКХ, МУП, магазинов, рынков и т.п.);

7)управляющая система регионов (органы исполнительной, законодательной власти, судебная система, ОМС и т.п.).

Основой функционирования региона является региональный хозяйственный комплекс, который представляет собой совокупность отраслей и секторов производства, размещенных на территории региона, взаимосвязанных между собой, которые можно классифицировать на несколько групп:

1)отрасли по производству товаров (с/х, промышленность, строительство);

2)отрасли по оказанию рыночных услуг (связь, транспорт, торговля, питание общественное, информационная отрасль);

3)отрасли по оказанию социально-значимых услуг (ЖКХ, культура, спорт, образование, здравоохранение);

4)отрасли по оказанию финансовых услуг (банки, биржи, страховая система, центры биржевой торговли).

Последние делятся на два вида: биржевая торговля товарами и торговля ценными бумагами и валютой.

Существует несколько разных товарных групп, которыми торгуют на товарных биржах:

а) зерно и масличные продукты; б) нефть и нефтепродукты; в) лес и лесоматериал;

г) продукция животноводства;

30