социальная политика Волнистая / ЭлектроннаЯ библиотечка для самостоятельной работы / Эконом.и соц.пол

Несколько слов о социальной благотворительности как о массовом и повседневном явлении демократического общества.

Для нашего общества такая функция общества необыч­на и нова. Хотя издавна принципы благотворительности заложены во многих христианских заповедях. Высший смысл и назначение чело­века состоит в том, чтобы сделать счастливыми как можно больше других людей.

Социальная благотворительность проявляется в том, что одни люди (или группы людей) бескорыстно, по внутреннему душевно­му зову помогают другим: деньгами, вещами, услугами, советом, заботой, лечением, уходом и утешением. В этом мы должны усматривать проявление благородства и достоинства таких людей.

Главные цели и приоритеты социальных реформ в РФ

Современная экономическая ситуация диктует необходимость повы­шения эффективности социальной политики, концентрации усилий на решении более острых социальных проблем, выработки новых механиз­мов реализации социальной политики, обеспечивающих более рациональ­ное использование финансовых и материальных ресурсов.

Предстоит переориентировать социальную политику на активиза­цию факторов, стимулирующих высокоэффективный и производительный труд, повышение на этой основе личной ответственности граждан за свое материальное благополучие.

Стратегическими целями социальной политики являются:

— достижение ощутимого улучшения материального положения и условий жизни людей;

— обеспечение эффективной занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;

— гарантия конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты населения, образования, охраны здоровья, куль­туры, обеспечения жильем;

— переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям и молодежи;

— нормализация и улучшение демографической ситуации, снижение смертности населения, особенно детской и граждан трудоспособного возраста;

— существенное улучшение социальной инфраструктуры.

Для достижения этих целей потребуется:

- восстановить роль доходов от трудовой деятельности как основного источника денежных доходов населения и важнейшего сти­мула развития производства и повышения трудовой активности работ­ников;

- обеспечить справедливое распределение доходов на основе совершенствования системы индивидуального налогообложения доходов и собственности граждан, увеличения ставок налогов для лиц с высо­кими личными доходами и снижения налоговой нагрузки на низко­доходные группы населения;

- стимулировать использование доходов от трудовой и предпри­нимательской деятельности, доходов от собственности для инвести­рования и кредитования социально значимых программ, направленных на формирование базовых условий жизнедеятельности: улучшение жилищных условий, медицинское обслуживание, получение образования;

- обеспечить взвешенность в политике занятости с тем, чтобы, с одной стороны, не допустить массовой безработицы, а с другой — не препятствовать высвобождению излишней рабочей силы в связи со структурной перестройкой экономики;

- усилить адресность социальной поддержки нуждающихся граждан на основе учета материального положения семей и заявительского принципа назначения пособий;

- создать полноценные условия жизнедеятельности семьи, женщин, молодежи, улучшить условия жизнеобеспечения детей;

- повысить роль социального страхования как важнейшего меха­низма защиты граждан при утрате заработка в случае безработицы, болезни, других социальных и профессиональных рисков;

- обеспечить стабильное финансирование отраслей социальной сферы и социальных программ, гарантировать всем гражданам доступ­ность медицинской помощи, социального обслуживания, образования, культуры и отдыха.

Реформы в социальной сфере будут проводиться в тесной увязке с экономическими преобразованиями, намеченными в концепции средне­срочной программы Правительства Российской Федерации на 1997—2000 годы "Структурная перестройка и экономический рост". С учетом прогнозируемых показателей экономического развития в предстоящий период появятся реальные возможности для решения поставленных социальных задач.

Предусматривается ежегодное увеличение валового внутреннего продукта и инвестиций в основной капитал, рост объема промышлен­ного и сельскохозяйственного производства, дальнейшее снижение инфляции и дефицита бюджета, укрепление национальной валюты, увеличение доли расходов на конечное потребление домашних хозяйств в используемом валовом внутреннем продукте.

Намечен комплекс мер, направленных на осуществление инсти­туциональных преобразований, прогрессивных структурных сдвигов в производстве, реформирование налоговой системы, бюджетной и де­нежно-кредитной политики. На этой основе будут формироваться благоприятные условия для развития современных конкурентоспособных производств и видов деятельности, в первую очередь высокотехнологических и наукоемких отраслей экономики, малого и среднего пред­принимательства, изменения отраслевой структуры производства и его территориального размещения, повышения качества выпускаемой продукции и эффективности производства, роста производительности труда, сокращения издержек производства, создания новых рабочих мест.

В результате будет создана надежная экономическая основа для повышения занятости и доходов населения, расширения налоговой базы и увеличения объема средств, направляемых на социальные нужды и развитие социальной сферы.

Вместе с тем более активное использование социальных факто­ров и намечаемые меры по улучшению материального положения людей, увеличению денежных доходов населения, обеспечению рациональной структуры занятости, повышению качества и конкурентоспособности рабочей силы создадут благоприятные условия для устойчивого раз­вития экономики, увеличения объема производства, роста платеже­способного спроса на товары и услуги.

Исходя из прогнозируемых показателей социально-экономи-ческого развития Российской Федерации на период до 2000 г. намеченные цели социальной политики могут быть реализованы поэтапно.

l На первом этапе (1996—1997 гг.) в условиях ограниченности ресурсных возможностей экономики, необходимо осуществить комплекс мер по стабилизации уровня жизни населения, постепенному сокра­щению масштабов бедности, уменьшению разрыва в уровне жизни между различными категориями населения, недопущению массовой безработицы, усилению защиты трудовых и социальных прав граждан.

Важнейшими среди этих мер являются:

- ликвидация и недопущение в дальнейшем задолженности по выплате заработной платы, пенсий и пособий;

- упорядочение действующей системы льгот и компенсаций, повы­шение обоснованности их предоставления;

- формирование системы государственных минимальных социальных стандартов;

- законодательное закрепление порядка определения и исполь­зования показателя величины прожиточного минимума, уточнение методики его расчета исходя из реально складывающихся расходов на продовольственные и непродовольственные товары, жилищно-ком­мунальные, транспортные, бытовые, медицинские и другие услуги;

- предотвращение массового высвобождения работников с пред­приятий, находящихся в регионах с критической ситуацией на рынке труда.

При проведении этих мер основной акцент будет сделан на повы­шение эффективности использования средств, выделяемых на социаль­ные нужды, усиление адресности социальной поддержки, более широ­кое привлечение внебюджетных финансовых источников.

Предстоит определить порядок взаимодействия в области социаль­ной политики между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, федеральными министерствами и ведомствами, общественными и коммерческими организациями.

l На втором этапе (1998—2000 гг.), когда начнется экономический рост и появятся материальные и финансовые возможности для увели­чения расходов на социальные нужды, будут созданы объективные предпосылки для реального роста денежных доходов населения, искоренения массовой бедности, обеспечения оптимального уровня занятости. На этом этапе намечается:

- повысить минимальные государственные гарантии заработной платы и трудовых пенсий до уровня прожиточного минимума, ввести новый социальный стандарт оплаты труда — часовую тарифную ставку;

- внедрить механизмы тарифного регулирования заработной платы во внебюджетном секторе экономики на основе социального партнер­ства, пересмотреть Единую тарифную сетку по оплате труда работни­ков бюджетной сферы, обеспечив при этом приближение размеров оплаты труда этих работников к уровню заработной платы в производ­ственных отраслях;

- пересмотреть систему налогообложения индивидуальных денеж­ных доходов населения с целью более справедливого распределения доходов и уменьшения их дифференциации;

- начать реализацию комплексной программы создания и сохране­ния рабочих мест;

- создать полноценную систему защиты трудовых прав граждан на основе нового Трудового кодекса;

- приступить к широкомасштабной пенсионной реформе;

- начать реформирование системы социального страхования, ввести в действие новый механизм страхования от несчастных слу­чаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- усовершенствовать порядок формирования бюджетных расходов на социальные нужды на основе введения государственных минималь­ных социальных стандартов.

В последующем, на основе стабильного экономического роста и усиления ориентации экономики на более эффективное удовлетворение потребностей человека, предстоит создать прочные предпосылки для устойчивого социального развития, формирования общества, открыто­го для широкой социальной интеграции, позволяющего людям в макси­мальной степени реализовать свой потенциал.

Регулирование социальных процессов в рыночной экономике (на примере Германии)

Содержание и цели социальной рыночной экономики

Социальная рыночная экономика — это такая экономика, которая сориентирована на человека и удовлетворение его потребностей, на необходимость приспособления экономической политики государства к человеку, а не, наоборот, человека — к экономической политике.

Такой путь ведет к свободному, экономически эффективному, стабильному порядку в обществе. Правовое социальное государство должно обеспечивать в условиях социальной рыночной экономики хозяйственную свободу и социальную справедливость. Поэтому поня­тие социальной рыночной экономики должно отражать сочетание целей — свобода и справедливость.

Социальная рыночная экономика строится на конкуренции, част­ной инициативе, личном интересе и социальном прогрессе. Каждый член общества обладает фундаментальными правами: на благосостоя­ние и свободное всестороннее развитие личности, на человеческое достоинство.

Экономическая хозяйственная свобода включает в себя:

1. Свободу потребителей покупать по своему усмотрению товары и услуги, которые являются частью социального продукта (свобода потребления).

2. Свободу владельца средств производства использовать рабо­чую силу и деньги, ресурсы и имущество, а также предприниматель­ские способности по собственному усмотрению (свобода промысла, свобода выбора профессии и рабочего места, свобода пользования собственностью).

3. Свободу предпринимателей производить и продавать товары по личному желанию (свобода производства и торговли).

4. Свободу каждого продавца и покупателя товаров или услуг добиваться своей цели (свобода конкуренции).

Рассмотрим на примере Германии, каким образом социаль­ная справедливость реализуется через главные цели социальной рыночной экономики. К этим целям относятся:

1. Обеспечение максимально высокого уровня благосостояния.

Средства достижения: экономическая политика, сориентированная на экономический рост, на повышение уровня и качества жизни наро­да; установление экономически рационального порядка и конкуренции; полная занятость населения; экономическая свобода хозяйственных субъектов; свобода внешней торговли и т.д.

2. Обеспечение экономически эффективной и социально справедливой денежной системы и в особенности обеспечение стабильности общего уровня цен.

Средства достижения: существование независимого Центрального эмиссионного банка; "стабильность" государственного бюджета; выравнивание платежного баланса и равновесия во внешней торговле.

3. Социальная обеспеченность, справедливость и социальный прогресс (защита семьи, справедливое распределение доходов и имущества).

Средства достижения: производство в максимальном объеме социального продукта; государственная корректировка первоначаль­ного распределения национального дохода; установление социальных стандартов; отлаженная система социальной помощи и т.д.

Одним словом, социальная рыночная экономика должна опираться на свободу конкуренции, частного предпринимательства и на госу­дарственное регулирование экономики.

Государственная политика обеспечения полной занятости

Лучшей гарантией от риска безработицы является государствен­ная политика занятости населения. Успех политики полной занятости в народнохозяйственном аспекте означает производство общественного продукта в большем объеме, что значительно расширяет базу для достижения результативности социальной политики государства. С точки зрения работающих по найму эта политика оказывает поло­жительное влияние на их текущие доходы. Такая гарантия доходов имеет многократный эффект:

- она снимает необходимость предоставления пособий по безра­ботице, социальной помощи и других видов вспомоществования;

- постоянная забота о трудовом доходе вынуждает прежде всего лично заботиться о собственных жизненных благах, а также членов своей семьи;

- уменьшается экономическая зависимость от государства.

Все это в совокупности порождает веру в жизнь и надежду на реализацию своих потребностей за счет участия в экономической сфере. Полная занятость оказывает к тому же длительное воздейст­вие на рынок труда (рабочей силы) и на условия занятости:

- для полной занятости, как правило, характерно состояние всеобщего быстрого роста трудовых доходов (на рынках труда сокра­щается предложение на большинство профессий и видов деятельности; создаются благоприятные условия для переговоров с работодателями при участии профсоюза и т.д.);

- полная занятость повышает взаимозависимость рынка труда (исчерпание резервов рабочей силы на региональном и профессиональ­ном рынке труда), воздействует на спрос рабочей силы на других рынках труда.

В целях привлечения рабочей силы с других рынков работодатели должны (вынуждены) улучшать условия труда. Местные работодатели из-за опасности оттока рабочей силы также вынуждены идти на дополнительное улучшение условий труда и повышение заработной платы.

Правовые основы оказания социальной помощи

Правовой основой для оказания социальной помощи в развитых странах служит закон о социальной помощи, в котором отражаются цели, принципы и виды такой помощи. Так, например, в федеральном законе Германии цели социальной помощи определяются следующим образом:

- Социальная помощь оказывается для обеспечения средств к жизни, а также при особых жизненных обстоятельствах.

- Принятие социальной помощи призвано обеспечить ее получате­лю уровень жизни, соответствующий человеческому достоинству.

Социальная помощь своей целью имеет также следующее обстоя­тельство: в максимальной степени способствовать тому, чтобы в своей жизни человек не принимал эту возможность в расчет. Каждый должен полагаться прежде всего на свои собственные силы, если таковые, разумеется, у него есть.

При оказании социальной помощи предполагается соблюдение, к примеру, таких принципов:

- Должно быть в обязательном порядке оформлено юридическое право на получение социальной помощи. Таким правом обладают также иностранцы и лица, не имеющие гражданства, но с определенными ограничениями в выплатах.

- Получатель социальной помощи должен быть реинтегрирован (т. е. возвращен) как нормальный человек в сообщество людей. Получателю должны помочь как можно быстрее избавиться от социаль­ной помощи: одного — направить на работу; другого, не желающего работать, приобщить к труду; третьего — больного вылечить, вос­становить его работоспособность и т.д.

- Социальной помощи должны предшествовать профилактические (упреждающие) меры для преодоления критической ситуации полностью или частично.

- В основе социальной помощи должно быть заложено, чтобы получатель проявлял инициативу и активность для своего возвращения в сообщество людей.

- В системе социальной помощи должен действовать принцип индивидуального подхода к каждому случаю ее предоставления.

- Рычаги социальной помощи должны включаться лишь тогда, когда уже исчерпаны иные возможности оказания помощи нуждающимся в ней. Следует заметить, что существуют самые разнообразные виды социальной помощи:

- индивидуальная помощь в деле консультирования по личным вопросам;

- денежные выплаты малообеспеченным семьям, предоставление пособий по безработице и т.д.;

- компенсация взносов в фонд пенсионного страхования, оплата похорон и других ритуальных услуг;

- неденежная помощь, например, предоставление работы, содей­ствие в профессиональной подготовке;

- попечительство, лечение у врача, стационарное лечение и т.п.

В ходе проведения экономической реформы в России выявились противоречия в выборе модели демократического общества. Принципиальные отличия в подходе к этой проблеме основаны на трех основных вопросах: усиления роли государства, соотношения разных форм собственности, степени решения социальных задач в рамках понятия "социальная справедливость". Эти вопросы реализуются при выборе модели рыночной экономики.

Наиболее предпочтительная модель — это социально-ориентиро­ванная модель рыночной экономики. Она основана на свободном со­существовании различных форм собственности, сильной социальной функции государства, индикативном планировании и прогнозировании. Такая модель характерна в основном для европейских, и в особен­ности для скандинавских стран, также Израиля и Канады. Такой путь развития выбирают Китай, Южная Корея, быстроразвивающиеся страны Латинской Америки и Арабского Востока.