социальная политика Волнистая / ЭлектроннаЯ библиотечка для самостоятельной работы / Отчет всемирного банка

Формирование общества, основанного на знаниях.

Новые задачи высшей школы

Constructing

Knowledge Societies:

New Challenges for

Tertiary Education

The World Bank

Washington, DC

Формирование общества, основанного на знаниях.

Новые задачи высшей школы

Доклад Всемирного банка

Издательство «Весь мир» Москва

2003

УДК 378 ББК 74.58 Фор 79

Настоящее издание подготовлено сотрудниками Института Всемирного банка. Содержащиеся в нем суждения не обязательно отражают взгляды Совета исполнительных директоров или пред$ ставляемых ими стран. Всемирный банк не гарантирует точности данных, содержащихся в на$ стоящей публикации, и не несет никакой ответственности за последствия их использования. На$ циональные границы, цвета, обозначения и прочая информация, указанная на карте, включен$ ной в настоящее издание, не являются выражением мнения Всемирного банка относительно правового статуса какой$либо территории либо поддержки или признания таких границ.

Переводчик: Сальников А.

Фор 79 Формирование общества, основанного на знаниях. Новые задачи высшей школы / Пер. с англ. — М: Издательство «Весь Мир», 2003. — 232 с.

Предлагаемая читателю книга является исследованием Всемирного банка, проанализировав$ шим многолетний опыт Банка и многих других агентств развития по оказанию поддержки и фи$ нансированию образования в различных странах мира. Высшее образование рассматривается в книге как один из важных элементов единой системы образования. Дана характеристика меняю$ щихся глобальных условий и рынка труда, обсуждаются роль высшего образования в социально$ экономическом развитии, проблемы неравенства, значение информационно$коммуникацион$ ных технологий, проблемы, связанные с «утечкой умов». Исследуется вопрос, как развивающие$ ся страны и страны с переходной экономикой могут извлечь максимальную выгоду из реформи$ рования системы образования. Книга содержит богатый иллюстративный материал — в табли$ цах, графиках и приложениях представлены проблемы, стоящие перед высшей школой, вопро$ сы диверсификации ресурсов, инициативы Всемирного банка, направленные на преодоление цифрового барьера, и многие другие вопросы.

Книга предназначена для политиков, специалистов в области образования, руководителей и сотрудников организаций, занимающихся оказанием поддержки образования, преподавателей и студентов.

ISBN 5$7777$0266$Х

Материал публикации защищен законодательством об авторском праве. Никакая часть настоя$ щего издания не может быть воспроизведена, помещена на хранение в информационно$поиско$ вую систему или передана в любой форме или любыми средствами, включая электронные, меха$ нические, фотокопировальные, магнитные и прочие, без предварительного письменного разре$ шения Всемирного банка. Всемирный банк поощряет распространение этой работы и обычно предоставляет разрешение на воспроизведение ее фрагментов.

Для получения разрешения на воспроизведение глав фотокопировальным или репринтным способом, пожалуйста, направьте запрос с указанием полных данных в адрес Copyright Clearance Center, Inc., 222 Rosewood Drive, Danvers, MA 01923, USA.; telephone 978$750$8400, fax 978$750$ 4470, www.copyright.com.

Все другие запросы, связанные с получением прав и лицензий, в том числе вторичных прав на использование документа следует направлять в Отдел публикаций Всемирного банка по адресу: Office of the Publisher, World Bank, 1818 H Street, NW., Washington, DC 20433, USA или по факсу 202$ 522$2422 или по электронной почте: pubrights@worldbank.org

Дизайн обложки оригинала: Gennady Kurbat/ Getty Images

Отпечатано в России Верстка — Издательство «Весь Мир»

Первоначально опубликовано в 2001 г. в Соединенных Штатах Америки на англий$ ском языке как Constructing Knowledge Societies:New Challenges for Tertiary Education

The World Bank. Washington D.C. Для оригинального издания ISBN 0$8213$5143$5

© 2001 Международный банк реконструкции и развития/Всемирный банк 1818 H Street, N.W., Washington, D.C. 20433, USA

ISBN 5$7777$0266$Х

vi ФОРМИРОВАНИЕ ОБЩЕСТВА, ОСНОВАННОГО НА ЗНАНИЯХ. НОВЫЕ ЗАДАЧИ ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ

Необходимость расширения системы высшего образования . . . . . . . . . . . . . . .46 Сохраняющееся неравенство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52 Проблемы качества и соответствия современным требованиям . . . . . . . . . . . .58 Противодействие переменам со стороны структуры управления

и жесткость практики управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .61

4. Изменяющиеся отношения: высшие учебные заведения, рынок и государство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67

Усиление действия рыночных сил в системе высшего образования . . . . . . . .67 Аргументы в пользу государственного вмешательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .75 Новая роль государства: управление через создание благоприятных

условий и введение соответствующих стимулов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .83

5. Деятельность Всемирного банка в поддержку высшей школы . . . . .99

Оценка результатов деятельности Всемирного банка в поддержку высшего образования в 1995–2001 гг. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .99

Направления дальнейшей деятельности Банка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .106 Корректировка возможных вариантов с учетом потребностей страны . . . . . . .117 Содействие формированию благоприятных условий для создания

глобальных общественных благ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .122

Приложение A. Новые проблемы, стоящие перед системами

и учреждениями высшей школы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .129 Характер обучения и подготовки кадров . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .129 Управление академическими учреждениями . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .129 Использование технологий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .130 Финансирование . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .130 Руководство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .130 Обеспечение качества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .131 Интеллектуальная собственность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .131

Приложение B. Основные этапы измерения качества программ, основанных на использовании Интернета . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .132

Приложение C. Матрица диверсификации ресурсов для государственных учреждений высшей школы

по источникам и категориям доходов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .134

Приложение D. Проекты Всемирного банка в области высшего образования, по типам операций и регионам, 1995–2001 финансовые годы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .136

Приложение E. Аналитические исследования Всемирного банка

в области высшего образования, 1995–2001 финансовые годы . . .139

Приложение F. Предоставление займов Всемирного банка

на нужды высшего образования: Графический обзор. . . . . . . . . . . . . .151

Приложение G. Проекты Всемирного банка в области высшего образования: описание и уроки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .153

Приложение H. Инициативы Всемирного банка в области распространения знаний, направленные на преодоление отставания в области цифровых технологий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .176

Глобальная образовательная сеть развития (ГОСР) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .176 Африканский виртуальный университет (АВУ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .176 Глобальная сеть развития (ГСР) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .177 Всемирные связи для Программы развития (WorLD) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .177

Приложение I. Развитие науки и технологий на благо развития: Инициатива Всемирного банка «Наука тысячелетия» . . . . . . . . . . . . . . .178

Обоснование поддержки передовых достижений в научных исследованиях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .178

Содействие развитию за счет поддержки достижений в области научных исследований . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .178

Истоки и выгоды Инициативы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .179

Приложение J. Высшее образование — статистические таблицы . . . .181

Приложение K. Социально экономическое неравенство

в доступе к высшему образованию: численность учащихся и государственные расходы по квинтилям доходов. . . . . . . . . . . . . . . . . .191

Библиография . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .193

Рисунки

1.1. Знания как фактор различий в уровне доходов между странами:

Гана и Республика Корея, 1956–1990 гг. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11 1.2. Распределение ИнтернетOузлов и мирового населения по регионам,

1999 г . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15 3.1. Валовые показатели охвата высшим образованием, 1970–1997 гг. . . . . . . . . .46 4.1. Силы, приводящие к изменениям в системе высшего образования . . . . . . . .84 F.1. Предоставление займов Всемирного банка на нужды высшего

образования в мире, 1990–2000 финансовые годы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .151 F.2. Предоставление займов Всемирного банка на нужды высшего

образования: по сегментам, 1963–2000 финансовые годы . . . . . . . . . . . . . . . .151 F.3. Предоставление займов Всемирного банка на нужды высшего

образования: по регионам, 1990–2000 финансовые годы . . . . . . . . . . . . . . . . .152 F.4. Десять крупнейших стран — получателей займов на нужды высшего

образования, 1990–2000 финансовые годы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .152

Вставки

1.1. Сопоставление стратегий высшего образования: Гана и Республика Корея . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12

2.1. Скачок вперед в условиях новой глобальной экономики: успех бразильских ученых в области фитопатологии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28

4.1. Успешная реформа системы управления в Университете

ДарOэсOСалама . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .73 4.2. Определение соотношения между традиционными системами

и современными знаниями для достижения целей в области здравоохранения в Уганде . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .80

4.3. Формирование консенсуса и введение платности высшего образования северной Мексике . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .87

4.4. Неудачная деятельность Открытого университета США . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .92

viii ФОРМИРОВАНИЕ ОБЩЕСТВА, ОСНОВАННОГО НА ЗНАНИЯХ. НОВЫЕ ЗАДАЧИ ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ

Таблицы

1.1. Меняющиеся глобальные условия: возможности и опасности . . . . . . . . . . . . . . .8 1.2. Число эмигрантов с высшим образованием в некоторых странах

и регионах в 1990 г. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18 2.1. Эволюция систем высшего образования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42 3.1. Гендерное неравенство в охвате высшим образованием

и в преподавательской среде . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .54 4.1. Потенциальные выгоды высшего образования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .81 4.2. Системы обеспечения качества в разных странах мира . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .90 5.1. Основные критерии участия Банка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .111 5.2. Проблемы и варианты образовательной политики для стран каждой

группы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..118 Е.1. Исследования в области высшей школы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .139 Е.2. Разделы по проблемам высшей школы в отраслевых исследованиях

в области образования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .143 Е.3. Публикации Всемирного банка по проблемам высшей школы . . . . . . . . . . .145 G.1. Займы МБРР и кредиты МАР по финансовым годам и

получателям, 1995–2001 финансовые годы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .153 G.2. Гранты Фонда институционального развития (ФИР) по финансовым

годам и получателям, 1995–1999 финансовые годы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .163 G.3. Операции Международной финансовой корпорации в поддержку

высших учебных заведений по финансовым годам и странам, 1998–2001 финансовые годы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .165

G.4. Проекты Всемирного банка в области высшего образования, находящиеся в стадии подготовки, по финансовым годам и странам

или регионам, начиная с 2000 финансового года . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .167 G.5. Уроки, извлеченные из Отчетов о завершении проектов

Всемирного банка, по годам завершения и странам . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .173 J.1. Валовая численность учащихся вузов: отдельные годы (1980–1998)

и гендерный состав (1998) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .181 J.2. Текущие государственные расходы на высшее образование как часть

общих текущих государственных расходов на образование, в 1980–1998 гг. (в %) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .186

K.1. Численность учащихся вузов по квинтилям доходов:

отдельные страны (за последние годы) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .191 K.2. Государственные расходы на высшее образование: квинтили

расходов, отдельные страны (за последние годы) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .192

Предисловие

Высшее образование — это не просто завершающее звено традиционной си стемы образования, а важнейший элемент развития людских ресурсов для любой страны мира в целом. В современных условиях непрерывного образова ния высшая школа обеспечивает не только высокий уровень квалификации, не обходимый на всех рынках труда, но и крайне важную подготовку преподавате лей, врачей, медсестер, государственных служащих, инженеров, гуманитариев, предпринимателей, ученых, занимающихся естественными и общественными науками, и множества других работников. Именно те, кто получил соответству ющую подготовку, обеспечивающую формирование потенциала и развитие аналитических навыков, продвигают вперед национальную экономику, являют ся опорой гражданского общества, учат детей, возглавляют эффективно работа ющие правительства и принимают важные решения, которые оказывают влия ние на жизнь всего общества. Университеты, безусловно, играют одну из глав ных ролей во всех системах высшего образования, однако различные и все бо лее многочисленные государственные и частные учебные заведения, входящие в систему высшего образования каждой страны, — колледжи, технические учеб ные институты, местные колледжи, школы медсестер, научные лаборатории, центры повышения квалификации, центры дистанционного обучения и мно гие другие, — образуют сеть учреждений, обеспечивающих формирование че

ловеческого потенциала более высокого уровня, необходимого для развития. Начиная с 1963 г. Всемирный банк активно содействует развитию и дивер

сификации систем высшего образования развивающихся стран и осуществле нию важнейших образовательных реформ, направленных на повышение эф фективности, равнодоступности и прозрачности высшего образования, его со ответствия современным потребностям и способности реагировать на их изме нение. В 1994 г., имея тридцатилетний опыт содействия реформам высшего об разования, Всемирный банк опубликовал аналитический обзор своей деятель ности под названием «Высшее образование: уроки опыта». Эта публикация сформулировала важные принципы деятельности Банка в области высшего об разования и служила стратегическим ориентиром для его дальнейшей работы в этом секторе (включая инвестиционные проекты, научные и отраслевые иссле дования, подготовку кадров и техническое содействие) в течение восьми по следних лет.

За время, прошедшее после публикации «Высшего образования…», знания приобрели еще большее значение как один из главных факторов производства во всем мире. Перемены, которые произошли в мире и в высшем образовании в течение последнего времени, требуют пересмотра политики и ряда исходных допущений, чтобы мы смогли сформировать основы своей деятельности в быс

xФОРМИРОВАНИЕ ОБЩЕСТВА, ОСНОВАННОГО НА ЗНАНИЯХ. НОВЫЕ ЗАДАЧИ ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ

тро меняющихся внешних условиях. Темпы преобразований и внедрения инно ваций, действительно, заметно возросли: сокращаются циклы разработки про дуктов; во всем мире растет доля услуг в объеме экономического производства; происходит дальнейшее увеличение мощности и расширение возможностей компьютеров наряду с падением цен на компьютерное оборудование; снижает ся стоимость передачи данных; во всем мире, и особенно в развивающихся стра нах, расширяется сфера применения компьютерных технологий, о чем свиде тельствует повсеместное развитие Интернета и систем мобильной телефонной связи. Для тех стран, которые не хотят оставаться в стороне от этих далеко иду щих изменений, высшее образование с его обучающей, научно исследователь ской и информационной функциями приобретает огромное значение.

Водном из последних исследований Всемирного банка «Глобализация, рост

ибедность: формирование всеобщей мировой экономики» (авторы Дэвид Дол лар и Пол Кольер) описан опыт 24 развивающихся стран, которые более полно интегрировались в глобальную экономику: в этих странах наблюдались повы шение темпов экономического роста, сокращение масштабов бедности, повы шение среднего уровня заработной платы, увеличение доли торговли в объеме валового внутреннего продукта и улучшение показателей здоровья населения. Одновременно в этих странах увеличился процент населения, охваченного си стемой высшего образования. Действительно, в странах, получивших наиболь шие выгоды от интеграции в мировую экономику, произошло наиболее замет ное улучшение показателей образования. Кроме того, все больше фактов свиде тельствует о том, что высшее образование, которое играет значительную роль в развитии различных элементов гражданского общества, формировании инсти тутов и создании благоприятного регулятивного режима и структур государст венного управления, имеет огромное значение для предпринимаемых страна ми мер по накоплению социального капитала и укреплению единства общест ва, что является важным фактором экономического роста и развития.

История трех последних десятилетий показывает, что около четверти обра зовательных проектов Всемирного банка оказывали содействие высшей школе. До 2000 г. займы для финансирования проектов в высшем образовании брали главным образом страны со средним уровнем доходов, а займы, выделенные та ким заемщикам, как Аргентина, Чили и Индонезия, относятся к числу крупней ших займов, предоставленных для этих целей. В 2000 г. Всемирный банк и Ор ганизация ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) опуб ликовали доклад «Трудности и перспективы высшего образования в развиваю щихся странах», подготовленный независимой Группой экспертов по пробле мам высшей школы и общества. Президент Всемирного банка Джеймс Д. Вул фенсон всецело поддержал выводы этого доклада о том, что высшее образова ние имеет большое значение для развития человеческого потенциала и борьбы с бедностью. В ответ на растущее количество запросов о проектах в области высшего образования, поступающих из стран с низким уровнем дохода, Все мирный банк стал активно расширять диалог с заинтересованными сторонами по вопросам реформирования высшего образования и готовить новые займы, в том числе для южноазиатских и африканских государств. Банк признает необ ходимость применения более взвешенного и комплексного подхода к осуще