социальная политика Волнистая / ЭлектроннаЯ библиотечка для самостоятельной работы / 2_

Федеральным законом от 28.12.2010 г. № 417 – ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» (далее ФЗ № 417 – ФЗ) ст. 6.9 была дополнена ч. 2, в которой вводился особый субъект правонарушения – иностранный гражданин или лицо без гражданства. Кроме того, вводится дополнительное административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации38.

2.В ч. 3 ст. 20.20 КоАП РФ установлена ответственность за «потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо потребление иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, а также в других общественных местах». Данное правонарушение влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.

3.В ст. 20.22 КоАП установлена ответственность за «появление в состоянии опьянения несовершеннолетних в возрасте до шестнадцати лет, а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах». Ответственность в данной ситуации возлагается на родителей или

иных законных представителей несовершеннолетних, которые могут быть оштрафованы на сумму от трехсот до пятисот рублей39.

Как уже отмечалось выше, Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. ФЗ № 417 – ФЗ в КоАП РФ были внесены изменения, которыми не только вводилась отдельная ответственность за потребление наркотических веществ или психот-

38 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ [Электронный ресурс] // Доступ из

справ.-правовой системы «Консультант-Плюс». 39 Там же.

31

ропных веществ без назначения врача для иностранных граждан и лиц без гражданства, но и ужесточалась ответственность за аналогичное правонарушение для граждан РФ. С 11 января 2011 года штраф составляет от четырех до пяти тысяч рублей, в предыдущей редакции штраф составлял от пятисот до одной тысячи рублей. При этом, несмотря на ссылку в ч. 1 ст. 6.9 КоАП РФ к ч. 3 ст. 20.20, где установлена административная ответственность за употребление наркотических веществ в общественных местах, что является более тяжким правонарушением, т.к. под угрозой не только здоровье человека, но и общественный порядок и общественная нравственность, законодатель не внес соответствующие изменения в санкцию ч. 3 ст. 20.20, в результате чего употребление наркотических средств в общественных местах наказывается менее крупным штрафом (в размере от одной тысячи до полутора тысяч рублей), чем просто потребление.

Данное обстоятельство, на наш взгляд, свидетельствует об отсутствии систематического подхода к проблеме растущего потребления наркотиков в Российской Федерации, даже на этапе принятия решений допускаются очевидные просчеты. В ст. 6.9 КоАП РФ есть примечание, в котором установлено, что лицо, добровольно обратившееся в лечебно-профилактическое учреждение для лечения в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, освобождается от административной ответственности за данное правонарушение. Лицо, в установленном порядке признанное больным наркоманией, может быть с его согласия направлено на медицинское и социальное восстановление в лечебно-профилактическое учреждение и в связи с этим освобождается от административной ответственности за совершение правонарушений, связанных с потреблением наркотических средств или психотропных веществ. Данная норма соответствует положениям подпункта «с» п. 4 ст. 3 «Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ»40, предусматривающим при малозначительности правонарушения случаи применения мер перевоспитания либо социальной реинтеграции, а также, если правонарушитель является наркопотребителем, его

40 От 20.12.1988 г. ратифицированная СССР в 1990 г. 32

лечения и последующего наблюдения за ним41. Данное примечание указывает на то, что государство до последнего времени направляло свою антинаркотическую политику не столько на наказание лиц, употребляющих наркотики, сколько на их лечение.

Вцелом же можно отметить, что государственная политика Российской Федерации относительно наркозависимых ведется в трех направлениях: во-первых, выявление и учет лиц, употребляющих наркотики; во-вторых, лечение наркопотребителей; в-третьих, наказание.

22.10.2003 г. приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации № 500 был утвержден Протокол ведения больных «Реабилитация больных наркоманией» (далее – Протокол), которым устанавливается порядок медицинского наблюдения за больными наркоманией и учета больных наркоманией.

ВПротоколе приведена официальная статистика о состоянии наркомании в России на 2000 год. Согласно этим данным, «в России за последние 10 лет число больных наркоманией, находящихся под наблюдением диспансеров, увеличилось почти в 9

раз: в 1991 г. – 21,2 на 100 тыс. человек, в 2000 г. – 185,8. Вместе с тем, согласно данным научно-исследовательского института наркологии Министерства здравоохранения Российской Федерации, в наркологические учреждения обращается за помощью один больной из семи; по данным Министерства внутренних дел Российской Федерации, количество потребителей наркотиков превышает 3 миллиона человек. Следовательно, учитывая рост заболеваемости наркоманией, в настоящее время в стране имеется около 2,5 – 3 миллионов лиц, злоупотребляющих наркотиками.

Параллельно росту распространенности наркомании в общей численности населения отмечается рост заболеваемости наркоманией среди подростков. С 1991 по 2000 гг. он увеличился в 17

раз: в 1991 г. – 4,9 на 100 тыс. человек, в 2000 г. – 84,5. Причем уровень заболеваемости наркоманией среди подростков почти в два раза выше, чем среди населения в целом: 84,5 на 100 тыс. подростков и 50,6 на 100 тыс. всего населения.

41 Конвенция ООН «О борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ» от 20.12.1988 г. [Электронный ресурс] // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

33

Больные опийной наркоманией составляют подавляющее большинство среди всего контингента больных наркоманией, поступивших на стационарное лечение. В частности, среди всех больных наркоманией, прошедших стационарное лечение в 2000 г., группа опиатных наркоманов составляет 97,6%, в том числе среди сельских жителей – 95,4%, среди детей – 91,7%, среди подростков – 96,7%.

Сугубо лечебные мероприятия позволяют добиться эффективности лишь у 3 – 5% больных наркоманией. Адекватное использование реабилитационных технологий повышает эффективность работы с больными до 70%. Следовательно, медикосоциальная реабилитация не только снижает финансовые расходы на восстановление и ресоциализацию больных наркоманией, но и, естественно, повышает уровень качества их жизни» 42.

Однако на заседании Президиума Госсовета, посвященном проблеме наркомании среди российской молодежи и состоявшемся в г. Иркутске 18 апреля 2011 г., экс-президент РФ Дмитрий Медведев фактически заявил об изменении государственной политики в сфере борьбы с наркоманией: «Несмотря на то, что теме уделяется повышенное внимание, действует Государственный антинаркотический комитет, почти год назад принята Стратегия государственной антинаркотической политики до 2020 года, перемен к лучшему пока, конечно, очень и очень мало»43.

Далее экс-президент привел некоторые статистические данные, согласно которым в России насчитывается около 2,5 миллиона наркоманов на 2011 год, причем 70% – это молодежь до 30 лет. В последние пять лет нижняя планка возраста, с которого начинают пробовать наркотики, опустилась до катастрофического уровня – 11 – 12 лет, это учащиеся 5 – 6 классов. По словам Д.А. Медведева, наркотики влияют на демографическую ситуацию

42Об утверждении протокола ведения больных «Реабилитация больных наркоманией: Приказ Министерства Здравоохранения РФ. от 22 октября 2003 г. № 500. [Электронный ресурс] // Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс».

43Дмитрий Медведев провел заседание президиума Государственного совета «О мерах по усилению противодействия потреблению наркотиков среди молодежи» [Электронный ресурс]. URL: http://www.narkotiki.ru/ocomments_6902.html.

34

в стране, разрушая генофонд нации. По подсчетам правоохранительных органов, ежегодно более 200 тысяч преступлений связано с незаконным оборотом наркотических средств. «При этом те, кто употребляет наркотики, не участвуют ни в какой трудовой деятельности, ни в каком созидательном труде, – подчеркнул Д.А. Медведев. – Результат заключается в том, что экономические потери, по оценкам аналитиков, составляют 2 – 3% ВВП».

Директор Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков Виктор Иванов44 отмечает: «У нас сегодня только официально 1,5 миллиона больных опиатной наркоманией, а дезоморфинистов уже 250 тысяч. Сам дезоморфин в 9 раз токсичнее морфина, зачастую приводит рано или поздно к летальному исходу: срок жизни дезоморфинового наркомана в 5 раз короче героинового – 1,5 года».

В Интернете на российских сайтах широко цитируется следующая статистика: «Около 2 миллионов россиян употребляют героин (и это без учёта более «лёгких» наркотиков), каждый четвёртый подросток – наркоман, а ежегодно от наркомании умирают около 130 тысяч россиян»45.

Из тезисов выступления начальника Управления ФСКН России по Республике Татарстан генерал-майора полиции Ф.Б. Шабаева «О наркообстановке в Республике Татарстан и мерах по ее улучшению»46: на 1 октября 2011 г. на учете с диагнозом «наркомания» состояло 9631 человек. За последние три года прирост наркобольных не превышает 1 – 3%. Рост происходит в основном за счет неработающих граждан в возрасте старше 30 лет, которые ранее уже состояли на учете как потребители наркотиков. На профилактическом учете состоят 7000 потребителей наркотиков. В результате активизации работы правоохранительных органов по выявлению наркопотребителей эта цифра, по сравнению с прошлым годом, выросла на 4%. За счет проведения тестирования, которое является серьезным сдерживающим фак-

44После Дракона в РТ взялись за Крокодила. [Электронный ресурс]. URL: www.business-gazeta.ru/article/49102/

45Интернет-урок 2011-2012. [Электронный ресурс]. URL: http://www.fskn.gov.ru/pages/main/prevent/13639/14676/14697/index.shtml

46Официальные выступления руководства УФСКН России по РТ. [Электронный ресурс]. URL: http://ufskn.tatarstan.ru/rus/vistup.htm

35

тором первой пробы наркотиков у молодежи, число учащихся и студентов среди профучетников уменьшилось на 11%. В суд направлены уголовные дела по 76 преступлениям, совершенным в составе сообществ и организованных групп, в прошлом году – 66.

На сайте информационного портала Республики Татарстан по вопросам наркомании озвучены результаты мониторинга наркотической ситуации в Республике Татарстан в 2008 г.47 В 2008 г. обратился за медицинской помощью и поставлен на учет 651 житель республики. Всем им впервые в жизни поставлен диагноз «синдром зависимости от наркотических веществ». По сравнению с 2007 г. количество таких обращений уменьшилось на 69 случаев, или на 9,6%. Отрицательная динамика заболеваемости наркоманией в республике наблюдается с 2006 г. По состоянию на 1 января 2009 г. на учетах в наркологических учреждениях с диагнозом «синдром зависимости от наркотических веществ» находилось 9306 больных, что больше по сравнению с предыдущим годом на 505 человек, или на 5,7%.

Таблица 1

Зарегистрировано больных наркоманией в расчете на 100 тыс. населения (сведения по городам и районам со значением показателя выше, чем в среднем по Республике Татарстан по итогам 2008 г.)

47 Мониторинг наркотической ситуации в Республике Татарстан в 2008 году. [Электронный ресурс]. URL: http://www.antinarc.ru/monitoring_i_socissledovania/monitoring_narkotikov_20 08/

36

В течение года поставлено на учет 1250 больных (16,8%). Из них 651 – впервые заболевшие. В РТ, начиная с 2004 г., наблюдается тенденция увеличения возраста состоящих на учете наркобольных. На 5,5% увеличилось количество состоящих на учете наркобольных в возрасте от 25 до 29 лет, на 10,4% – в возрасте от 30 до 50 лет. На 5,0% уменьшилось в возрасте до 25 лет. Наиболее подверженными наркомании остаются граждане в возрасте от 25 до 29 лет.

По данным ООН, в России в целом насчитывается 2,5 млн. наркоманов и свыше 5,1 млн. пользователей наркотиков. При этом Россия занимает первое место среди всех стран мира по потреблению героина, на ее долю приходится 21% всего производимого в мире героина и 5% всех опиумсодержащих наркотиков.

Таким образом, несмотря на расхождения данных в официальных источниках об уровне наркотизации в РФ и РТ, в среднем потребителем инъекционных ПАВ является преимущественно молодежь, т.е. люди моложе 30 лет, количество которых составляет около 2% населения России в целом.

Процедура выявления и учета лиц, употребляющих наркотики, в российском законодательстве в настоящее время, к сожалению, четко не определена. Возникает ощущение, что государство не определилось, надо ли проводить принудительное и «поголовное» выявление лиц, употребляющих наркотики. Пока выявление лиц, употребляющих наркотики, носит выборочный характер, хотя не вызывает сомнения тот факт, что чем раньше лицо, употребляющее наркотические вещества, будет выявлено, тем больше шансов на излечение. Также немаловажным является то обстоятельство, что боязнь выявления удержит многих людей от желания попробовать наркотик, «оттянуться» на дискотеке, расслабиться. При действующей системе выявление лиц, употребляющих наркотики, возможно в следующих ситуациях:

1)добровольное обращение за медицинской помощью совершеннолетнего гражданина или обращение законных представителей недееспособного;

2)при совершении правонарушения;

3)прохождение первичных (при приеме на работу) и последующих медицинских осмотров в случаях, установленных законодательством;

37

4) при прохождении медицинского осмотра, необходимого для получения лицензии на право заниматься определенным видом деятельности;

5)прохождение медицинских осмотров юношей при постановке на воинский учет и призыве в армию;

6)прохождение медицинских осмотров при оформлении справки о допуске к управлению транспортным средством, получение удостоверения на управление транспортным средством и лицензии на владение оружием.

Из приведенных ситуаций (исключая добровольное обращение за медицинской помощью и медицинский осмотр, в ходе которого могут быть выявлены факты, свидетельствующие об употреблении наркотических веществ) только совершение правонарушения приносит реальные результаты по выявлению начинающих наркопотребителей, потребителей «легких» наркотиков и потребителей со стажем, т.к., в отличие от остальных случаев, эта проверка не зависит от желания проверяемого лица и проверяемый не имеет возможности подготовиться к проверке на предмет употребления наркотиков.

Порядок и основания направления лица на медицинское освидетельствование прописаны в ст. 40 ФЗ № 3 – ФЗ. В данной статье сказано, что за счет средств соответствующих бюджетов, по постановлению судьи, следователя, органов дознания, лицо, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что оно больно наркоманией, находится в состоянии наркотического опьянения либо употребило наркотическое средство или психотропное вещество без назначения врача, может быть направлено на медицинское освидетельствование. Медицинское освидетельствование указанных лиц проводится в специально уполномоченных на то учреждениях здравоохранения. Порядок медицинского освидетельствования данных лиц устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения и федеральным органом исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской

38

Федерации и федеральным органом исполнительной власти в области юстиции48.

В настоящее время порядок медицинского освидетельствования лица, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что оно больно наркоманией, находится в состоянии наркотического опьянения либо потребило наркотическое средство или психотропное вещество без назначения врача, не утвержден. При проведении освидетельствования медицинские учреждения руководствуются следующими документами:

1. Постановлением Правительства РФ от 26 июня 2008 г. № 475 «Об утверждении Правил освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования этого лица на состояние опьянения и оформления его результатов и Правил определения наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека при проведении медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством».

2.Приказом Минздрава РФ от 14 июля 2003 г. № 308 «О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения».

3.Временной инструкцией о порядке медицинского освидетельствования для установления факта употребления алкоголя и состояния опьянения (утв. заместителем министра здравоохранения СССР 1 сентября 1988 г. № 06–14/33–14) (с изменениями от 12 августа 2003 г.).

В соответствии с «Правилами определения наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека при проведении медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством», утвержденными вышеуказанным постановлением Правительства РФ № 475, определение наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека проводится на основании направления на химико-токсикологические исследования,

48 Федеральный закон от 8.01.1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» [Электронный ресурс] // Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс».

39

выданного медицинским работником, осуществляющим медицинское освидетельствование на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством; определение наличия наркотических средств или психотропных веществ осуществляется в химико-токсикологических лабораториях медицинских организаций, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности с указанием соответствующих работ (услуг); результаты химико-токсикологических исследований при определении наличия наркотических средств или психотропных веществ оформляются справкой о результатах химико-токсикологических исследований, форма и инструкция по заполнению которой утверждаются Минздравсоцразвития РФ; справка о результатах химико-токсикологических исследований приобщается ко второму экземпляру акта медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством; порядок проведения химико-токсикологических исследований, формы отчетности, сроки проведения химико-токсико- логических исследований, а также порядок организационнометодического обеспечения проведения химико-токсикологи- ческих исследований определен приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 27 января 2006 г. № 40 «Об организации проведения химико-токсикологических исследований при аналитической диагностике наличия в организме человека алкоголя, наркотических средств, психотропных и других токсических веществ».

Согласно п. 4 ст. 44 ФЗ № 3 – ФЗ, решение о направлении лица, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что оно больно наркоманией, находится в состоянии наркотического опьянения либо потребило наркотическое средство или психотропное вещество без назначения врача, на медицинское освидетельствование может быть обжаловано в суде или опротестовано прокурором в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Ст. 44 ФЗ № 3 – ФЗ, в которой установлена необходимость разработки специального порядка медицинского освидетельствования лица, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что оно больно наркоманией, находится в состоянии наркотического опьянения либо потребило наркотическое средство или психотропное вещество без назначения врача,

40