семинарах, круглых столах по проблемам наркомании, можно услышать даже среди экспертов резкие, нетерпимые высказывания о своих подопечных. Если врачи, представители правоохранительных органов используют в своей риторике и профессиональной деятельности дискриминационные модели и практики, то из уст основной части общества приговор «наркомания» звучит безапелляционно, унижая человеческое достоинство.
К ключевым факторам социального исключения можно отнести следующие: многомерный экономический – когда социальная изоляция предполагает не только определенный уровень доходов, а и оценку ряда показателей уровня жизни; динамический – это уровень социальной мобильности (вертикальной и горизонтальной); многомерный социальный – исключение из сети социальных объектов, т.е. невозможность получения образования, пользования медицинскими услугами, удаленность объектов (магазинов) или центров получения социальной помощи или низкое качество предоставляемых услуг; адаптационные факторы; нехватка в обществе ряда ресурсов, некачественная работа распределительной системы, отсутствие концепций социальной интеграции на уровне власти; как уже упоминалось, сознательный – отсутствие толерантности на уровне массового сознания; многомерный правовой – гражданское общество и правовое государство. В свою очередь, T. Burchardt, J. Le Grand и D. Piachaud выделяют следующие факторы социального исключения, которые сейчас широко распространены в Евросоюзе, особенно в Великобритании: фактор потребления: измеряется потребительская корзина товаров и услуг; фактор производства: измеряется участие в экономически или социально значимой деятельности; фактор политического участия: измеряется участие в процессе принятия решений; фактор социальный: измеряется регулярность и частота встреч с семьей, друзьями и соседями26.
Общества России и Европы значительно разнятся в социальноэкономическом, политическом и культурном планах. На наш взгляд, оценка политического фактора, как на индивидуальном, так и на групповом уровнях, не принесет результатов. Патронклиентские отношения российского общества в сфере политики
26 Burchardt T., Le Grand J., Piachaud, D. Understanding Social Exclusion. – Oxford: Oxford University Press, 2002.
21
привели к абсентеизму не только социально исключенные группы, но мейнстрим. В свою очередь, социальная активность, т.е. взаимодействие с друзьями, родственниками, у девиантных социально исключенных групп будет довольно высокая – к примеру, у наркопотребителей, заключенных, т.к. люди стараются поддерживать горизонтальные отношения в сообществе. Таким образом, вряд ли можно определить универсальные факторы социального исключения для общества. Можно сделать вывод, что культурные различия определяют особенности социальной эксклюзии в конкретном обществе.
Смена парадигм, «новый взгляд» ученых на социальные проблемы привели к смене общественно-политического дискурса. Начиная с 80-х гг. XX в. не только ученые, но и политики при анализе бедности используют термин «социальная эксклюзия». По свидетельству П. Абрахамсона – профессора социологии университета Копенгагена, библиографический индекс библиотеки Копенгагена свидетельствует, что начиная с 1986 г. частота операционного употребления «старых» категорий (бедности и депривации) в оценке проблематики снижается, однако темпы использования «новых» категорий – андеркласс, эксклюзия и маргинализация – ощутимо растут. И хотя бедность остается основным операционным понятием, фактор ее роста составляет 1,5 раза, что вдвое ниже фактора роста категории «социальная эксклюзия».
Совет Министров ЕС в декабре 1984 г. представил следующее понимание бедности: это люди, семья или группа, чьи ресурсы (материальные, культурные и социальные) настолько ограничены, что исклюючают их из минимально приемлемого образа жизни, который ведут остальные жители тех европейских стран, где они проживают. В этом определении бедности присутствуют два существенных элемента: недостаток необходимых ресурсов и нарушение «нормального» – общепризнанного – образа жизни. Изменение было официально инициировано Комиссией ЕС и санкционировано Европейским Парламентом, что сразу нашло отражение в целом ряде специализированных программ по борьбе с социальной эксклюзией в Европе. С этого момента концепция общественно-политического дискурса значительно поменялась. Согласно мнению координатора одной из социальных программ Г. Рума, «индивиды страдают от социальной эксклюзии, когда:
22
1)находятся в невыгодном положении с точки зрения образования, квалификации, занятости, жилищных, финансовых ресурсов и т.д.;
2)их шансы получить доступ к основным социальным институтам, распределяющим эти жизненные шансы, существенно ниже, чем у
остального населения; 3) подобные ограничения длятся во времени»27.
Ряд государств Европы и штатов в Америке закрепляют на правительственном уровне программы социального включения эксклюзивных сообществ. А. Турейн подчеркивает, что «в настоящий момент мы переживаем переход от вертикального общества, которое принято называть классовым, к горизонтальному, где наиболее важно понимать не то, внизу люди или наверху, а в центре они или на периферии (т.е. сейчас речь идет не о понятиях «верх – низ», а о понятиях «внутри – вне»)»28. Понятие «низы общества» широко употреблялось в ходе дебатов в Соединенных Штатах и Великобритании в 1980-х гг.29. Однако с начала 1990-х гг. среди политиков данный термин стал непопулярен и был заменен на термин «социальная изоляция». В декабре 1997 г. Тони Блэр, 73-й премьер-министр Великобритании (с 1997 по 2007 гг.), изложил планы правительства по решению проблемы социальной изоляции. Он представил ее как современную проблему, которая разрушительна не только для общества, но и для самооценки каждого человека и для его перспектив. Социальная исключенность не должна передаваться из поколения в поколение. По мнению Блэра, деятельность государственных органов, занимающихся вопросами разработки политики, должна быть скоординирована более эффективно.
Сенатор Amartya – индийский экономист, победитель Нобелевской премии 1998 г. по экономике, международный лидер исследований бедности, трактует понятие «социальной маргинализации или исключения» как новое всеобъемлющее понятие для
27Observatory on Na t ional Policies to Combat Social Exclusion. – 1989. 29 September.
28Touraine A. Face à l'exclusion // Esprit. - 1991. – № 141.
29Welshman J. Underclass: A History of the Excluded, 1880-2000. – London,
GBR: Continuum International Publishing. – 2007. – P. 214.
23
исследования человеческого лишения30. Кабинетом министров Тасмании (штат Австралии) была разработана программа «Стратегия Тасмании в преодолении социальной эксклюзии»31. В документе идет речь о социально исключенных группах, к которым авторы относят людей с различными недостатками (безработных, низкодоходные группы, с низким уровнем образования, у которых отсутствует доступ к каким-либо услугам, инвалидов, лиц с плохим здоровьем либо подвергающихся дискриминации). Некоторое отклонение от нормы может спровоцировать преграду для участия в жизни общества. Эти недостатки рассматриваются как «барьеры» для включения. Социально исключенными могут быть как отдельные индивиды, сообщества, так и территориальные районы. Чаще всего люди сталкиваются не с одним барьером, а с комплексом преград. Теория социальной эксклюзии привлекла внимание правительства на национальном и международном уровне с целью разработки способов работы с людьми и группами по преодолению «барьеров». Политика «включения» основывается на том, что отсутствие поддержки в отношении некоторых барьеров может привести людей к другим проблемам (безработица может привести к алкоголизму или лекарственной зависимости). Люди становятся социально-изоли- рованными через разные жизненные ситуации и в результате сталкиваются с различными сочетаниями барьеров. Основная цель данной стратегии состоит в том, чтобы быть независимыми, чувствовать свою самоценность и участвовать в обществе.
С учетом культурных традиций различные государства своеобразно реализуют политику социального включения. В Ирландии преимущественно осуществляется индивидуальный местно-ориентированный подход. В первую очередь он направлен на обеспечение мест, повышение образования и профессиональной переподготовки и поддержки определенного уровня доходов. В Великобритании акцент делается на предотвращение
30 Munck R. Globalization and Social Exclusion: A Transformationalist Perspective. – Bloomfield, CT, USA: Kumarian Press, Incorporated, 2004. – P. 21.
31 A Social Inclusion Strategy for Tasmania. Social Inclusion Unit Department of Premier and Cabinet. 30 октября 2008. [Электронный ресурс]. URL: www.dpac.tas.gov.au (дата обращения: 18.08.2011).
24
проблем исключения и профилактику. Существуют разноплановые агентства, службы по профилактике и адресной помощи. Государственные инвестиции вкладываются в пилотные программы, направленные на межведомственное взаимодействие. В Австралии социальная политика опирается на работу социальных объединений под покровительством социальной службы правительства (the Social Inclusion Unit in the Department of Prime Minister and Cabinet). Европейская концепция социальной эксклюзии ориентируется на защиту прав, зафиксированных практически во всех международных конвенциях, в том числе Европейской социальной хартии, содержащей статью по социальной эксклюзии32.
Деятельность правительств и общественных организаций основывается на том, что общество представляется как социальная система, состоящая из подсистем – экономической, культурной, политической. И, будучи социально исключенным из одной системы, человек отчуждается из остальных подсистем. Теория социальной эксклюзии отличается от различных подходов к бедности – в связи с тем, что не только раскрывает экономические механизмы исключения, но и вырабатывает системные методы решения вопросов социально исключенных групп. Понимание процессов социальной изоляции ведет к пониманию условий исключения, а следовательно, помогает политикам в разработке эффективных стратегий. Причины исключения человека могут быть различны. Проблемы могут быть вызваны жизненными обстоятельствами и усугублены недостаточной поддержкой со стороны сообщества.
Основная задача государственных структур и общественных организаций состоит в сокращении барьеров, провоцирующих социальную изоляцию. Можно выделить следующие барьеры, основываясь на анализе положения в обществе депривированных групп. Это: социальные барьеры – недостаток положительных ролевых моделей, препятствующий социальному взаимодействию, а также ограничение возможностей для участия в жизни общества, т.е. отсутствие доступа к контактам и сетям поддержки;
32 A Social Inclusion Strategy for Tasmania. Social Inclusion Unit Department of Premier and Cabinet. 30 октября 2008. [Электронный ресурс]. URL: www.dpac.tas.gov.au (дата обращения: 18.08.2011).
25
экономические барьеры – ограниченное количество рабочих мест, отсутствие возможности получения образования, отсутствие квалификации и возможности переподготовки; финансовые барьеры – отсутствие доступа к покупке недвижимости, отсутствие возможности получения кредитов, отсутствие финансов, финансирование девиантного поведения; экзистенциальные барьеры – отсутствие доступа к местам отдыха с достаточными удобствами и услугами, отсутствие собственной безопасности; информационные барьеры – недостаток грамотности, отсутствие доступа к достоверной информации; отсутствие компьютеров и доступа в Интернет.
У ученых по большей части отсутствуют систематизированные данные относительно социально исключенных групп. Данное население порой бывает недоступно. К примеру, исследования по наркотизации чаще всего оперируют данными статистики, анализом политического или медиадискурса в отношении данной проблемы или медицинскими показателями о вреде препаратов. Однако весьма редко в качестве объекта эмпирического исследования берутся непосредственно наркозависимые. Социальные работники, в свою очередь, обладают информацией, но подобной информации бывает недостаточно для анализа феномена с позиций социальной исключенности.
Общественно-политический дискурс лежит в основе формирования социальной политики в отношении социально исклююченных групп населения. «Другие люди» живут в обществе с весьма определенными границами и рамками. «Другие» живут в своем экономическом, социальном, политическом и культурном формате. Состояние иного, отличного от нормы, является предметом изучения различных наук и дисциплин: социологии, политологии, экономики, права, причем знание накладывается на современный общественно-политический дискурс. Теория социальной эксклюзии является полем междисциплинарного знания, где теоретические разработки применяются в социальной политике и социальной работе. На это можно смотреть критично, учитывая, что данная теория является примером размывания предмета социологического знания, что активно полемизируется
26
на сегодняшний день в научном сообществе33. Однако, на наш взгляд, если в обществе существует некое неустройство, сбой, проблема, к примеру устойчивая дискриминация и депривация ряда групп населения, научный дискурс необходимо переводить в общественно-политический и на уровне гражданского общества и государства пытаться решать задачу. Автор данной работы является председателем правления Общественной организации по Республике Татарстан «Покров – поддержка женских инициатив», открытой в 2006 г. С момента регистрации деятельность организации была направлена на оказание помощи социально исключенным группам, в частности наркопотребителям. На сегодняшний день ОО «Покров» имеет опыт работы на микроуровне – работая с конкретными людьми, оказывая адресную поддержку, на мезоуровне – работая с депривированными сообществами, и макроуровене – председатель правления ОО «Покров» является одновременно и членом межкомиссионной группы по противодействию распространению психоактивных веществ Общественной Палаты Республики Татарстан. Пятилетний опыт работы над проблемой наркотизации показывает несостоятельность узкоспециализированных методов работы. На сегодняшний день мы стараемся объединить на практическом уровне умения, знания, опыт социологов, экономистов, юристов, врачей, психологов, священнослужителей и властей для решения задач, связанных с наркотизацией.
Исключенное население не является однородной и стабильной группой, оно состоит из людей, переживающих процесс распада, который, в сущности, имеет динамичный характер. Существует также необходимость увязки макро-, мезо- и микроуровней для того, чтобы понять процессы, которые производят социальную изоляцию в современных обществах на каждом из этих уровней: на макроуровне (например, социальной политики, рынка труда), на мезоуровне (например, внутри города) и на микроуровне (структуры отдельных групп). Насколько мейнстрим готов быть терпимым к социально исключенным группам? Уровень социаль-
33 Романов П.В. Микроуровень социальной реальности: возможности междисциплинарного похода [Электронный ресурс] // Социологические исследования. – 2002. – № 3. URL: http://www.isras.ru/files/File/Socis/200203/Romanov.pdf (дата обращения: 12.01.2012).
27
ного исключения зависит от уровня развития общества в целом, уровня развития гражданского общества и – отсюда – толерантности мейнстрима к «иному».
Таким образом, социальная эксклюзия предполагает следующие основные векторы исключения: экономический, социокультурный, правовой. Фокусом исследования в данной работе являются: правовая дискриминация депривированных групп населения – наркопотребителей и ВИЧ-инфицированных34, социокультурный разрыв и пути его преодоления между данными группами и обществом. Социально исключенные группы наркозависимых, ВИЧ-инфицированных, экс-заключенных, а также людей, находящихся в местах лишения свободы, – наиболее отверженные в ряду эксклюзивных групп общества. Система ценностей, поведение, манеры, стиль речи и многое другое отталкивают окружающих, заставляют их испытывать страх и недоверие. И для общества вопрос защиты прав и свобод групп с отклоняющимся поведением не является приоритетным.
В данной работе рассматриваются практики социального исключения депривированных групп. Механизмы исключения их из общества во многом схожи с механизмами исключения инвалидов, детей-сирот, которые были описаны в работах Е. Ярской-Смирновой, М. Астоянц. Однако российскими учеными рассматривалась социальная эксклюзия социальных групп, имеющих более высокий уровень толерантности со стороны общества.
34 По данным Республиканского центра Министерства Здравоохранения РТ по профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями, согласно Мониторингу ВИЧ-инфекции на территории РТ за период с 1987 по 08.02.2012 г.: всего выявлено 14078 случаев ВИЧинфекции (372,6 на 100 тыс. нас.) (по РФ 444,0 на 100 тыс. нас.), из них 13228 – впервые среди населения РТ, 850 – прибыли из других регионов с установленным диагнозом ВИЧ-инфекция. 2719 больных ВИЧ-инфекцией умерли, в том числе от СПИДа – 416. 2380 выбыли за пределы Республики Татарстан. 8979 состоят на учете в Республике Татарстан. Всего родилось 1486 детей от ВИЧ-инфицированных матерей. 74 детям выставлен диагноз: ВИЧ-инфекция. 1097 детей сняты с учета, в том числе 1050 детям выставлен диагноз: Здоров по ВИЧинфекции, 47 детей выбыли с родителями за пределы РТ. 325 детей состоят на диспансерном учете с диагнозом: Перинатальный контакт по ВИЧ-инфекции. Всего умер 21 ребенок, в том числе шесть ВИЧ-инфицированных детей.
28
Наркопотребители занимают иное положение в обществе в отличие от инвалидов, детей-сирот – в связи с тем, что до недавнего времени употребление ПАВ рассматривалось как преступление, а не как проступок. Почему в данной работе наряду с наркопотребителями рассматривается группа ВИЧ-инфициро- ванных? До недавнего времени ВИЧ-инфекцию в основном регистрировали у молодых людей, употребляющих наркотики, и преобладал наркотический (через кровь) путь передачи ВИЧ. Соответственно в обществе по-прежнему присутствует стереотип связи ВИЧ-инфекции и наркопотребления. Однако в настоящее время на первое место выходит половой путь передачи ВИЧинфекции, особенно среди женщин молодого детородного возраста, что приводит к реализации еще одного пути передачи вируса – от ВИЧ-инфицированной матери ребенку.
Ранее социологическое изучение потребления наркотиков осуществлялось в лоне теории девиантного поведения. Эта теория появилась в 1960-х гг., будучи продуктом своего времени. В Европе появлялись новые формы гражданской активности человека, такие как антивоенные демонстрации, студенческие забастовки, феминистские выступления, а также популяризировались некоторые формы криминального поведения – сексработа, употребление наркотиков и другие виды социальной патологии. Рассматривались границы «нормального» поведения и поведение меньшинств, выпадающее за границы общепринятого нормального. Таким образом, мы получили вполне теоретически обоснованную картину нормального – ненормального, добра – зла и создали себе границы «приличного общества». Важно отметить, что представители Чикагской школы отклонили широкое представление о том, что преступность является результатом индивидуальной патологии, отмечая ее объективную природу и институциональную закономерность. Девиации за пятьдесят лет практически не поменялись, однако произошла смена научного и общественно-политического дискурса. В связи с этим на страницах этой работы осмысливаются социально-правовые проблемы исключения наркопотребителей и возможные пути их включения и социальной реабилитации.
29
Глава 2. Наркопотребители как социально исключенная группа российского общества
В российском законодательстве, посвященном проблемам наркозависимых, используются два понятия: «наркозависимые» и «больные наркоманией». Определения «наркозависимых» в законодательстве не дается. Понятие «больной наркоманией» приведено в ст. 1 Федерального закона от 8.01.1998 г. № 3 – ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (далее ФЗ № 3 – ФЗ), согласно которому больной наркоманией – это «лицо, которому по результатам медицинского освидетельствования, проведенного в соответствии с данным Федеральным законом, поставлен диагноз “наркомания”35.
Анализ правового положения наркозависимых в Российской Федерации необходимо начать со статьи 40 ФЗ № 3 – ФЗ, в которой сказано: «В Российской Федерации запрещается потребление
наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача»36.
В настоящее время в Российской Федерации установлена административная ответственность за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача. Ответственность установлена в следующих статьях Кодекса об административных правонарушениях (далее КоАП РФ)37:
1. Ст. 6.9 «Потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача». В части 1 ст. 6.9 КоАП РФ установлена ответственность за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 20.20, статьей 20.22 КоАП для граждан Российской Федерации. Данное правонарушение влечет наложение административного штрафа в размере от четырех до пяти тысяч рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.
35 Федеральный закон от 8.01.1998 г. № 3 – ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» [Электронный ресурс] // Доступ из справ.- правовой системы «Консультант-Плюс».
36Там же.
37Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: от 30 декабря 2001 г. № 195 – ФЗ [Электронный ресурс] // Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс».
30