ОО«Покров» имеет опыт плодотворного сотрудничества лишь
с3–4 организациями, что является показателем не нашего исключения из сообщества, а, скорее, общей тенденции к индивидуальным стратегиям выживания. Встает вопрос: нужна ли коперация некоммерческому сектору? Она необходима для формирования и изменения общественного сознания.
Стоит также отметить, что некоммерческие организации различаются по уровню независимости от властных структур. Можно наблюдать организации, открытые по инициативе власти, открытые самостоятельно, но имеющие поддержку, и независимые. Уровень независимости отчасти определяет величину финансирования проектов в грантовых конкурсах (федеральных, региональных) и целевого финансирования. Также данный параметр определяет особенности построения горизонтальных связей между организациями. Более открыты к сотрудничеству независимые организации, однако они и наиболее малобюджетные.
В-третьих, взаимодействие с грантодателями (российскими и зарубежными). Количество зарубежных грантодателей на российском рынке социальных проектов за последние 10 лет значительно уменьшилось, однако увеличилось число российских конкурсов на получение финансирования. Следует отметить, что объемы финансирования зарубежных и российских грантов отличаются в 10 – 100 раз в пользу зарубежных грантодателей. Отечественных грантодателей также стоит разделить на федеральных и местных (если программа федеральная, непосредственно оценкой проектов и логистикой занимаются местные исполнительные власти). Наименее проработанные условия грантов – у местных грантодателей: неясны критерии подачи и оценки проектов, финансирование в результате получения гранта может быть значительно сокращено при условии сохранения основных этапов проекта. Наиболее часто сокращаются зарплаты работников, результатом чего являются сокращение штата сотрудников, снижение качества работы, и, к сожалению, сотрудники порой уходят. Однако неизбалованные общественные организации рады любому финансированию.
В-четвертых, исполнительная власть – министерства и ведомства. Непосредственно объектом наблюдения явились взаимоотношения общественной организации с исполнительной властью. В результате реализации антинаркотических проектов состоялись контакты со следующими структурами: Общественной
151
палатой Республики Татарстан, Отделом координации антинаркотической работы Кабинета Министров Республики Татарстан, Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан. Наиболее открытая и заинтересованная в Деятельности социально ориентированных общественных организаций структура – Общественная палата РТ. Автор является членом межкомиссионной рабочей группы по противодействию распространения ПАВ при Общественной палате РТ и участником сетевого взаимодействия социально ориентированных НКО, действующих в сфере охраны семьи и детства: ресурсы сотрудничества при Общественной палате РТ.
В-пятых, другие государственные органы, в нашем случае – УФСКН по РТ. ОО «Покров» имела соглашение с УФСКН по РТ на 2010-2011 гг. о реализации схем направления наркопотребителей за лечебно-профилактической помощью. Что касается работы схемы, нами было достигнуто полное взаимопонимание. Наш сотрудник работал на территории УФСКН по РТ, встречаясь с наркопотребителями, только что осужденными по ст. 6.8 и 6.9 Кодекса об административных правонарушениях.
Таким образом, подводя итог особенностям социального включения эксклюзивных групп, можно констатировать: в целом в России политика по комплексной ресоциализации и интеграции социально исключенных групп находится на той стадии формирования, где важную роль играют социально ориентированные некоммерческие организации. В 2010 г. вышла Программа поддержки социально ориентированных НКО (СО НКО) – следствие Федерального закона № 40 – ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций». Одно из направлений деятельности, поддерживаемое на сегодняшний день, – профилактика алкоголизма и наркомании. По сути, содержание данного направления и есть социальная адаптация данных социально исключенных групп населения. Во многих странах вместо термина «социально ориентированные организации» используется термин «организации общественной Пользы». Это означает, что они работают с целью оказания помощи преимущественно или только третьим лицам, а не исключительно членам организации. В ряде стран для организаций общественной пользы созданы особые условия функционирования. В России результативность пока
152
крайне низка, в том числе отсутствуют стандарты оказания социальной помощи и волонтерская активность. С международной точки зрения социальная работа определяется как профессия, способствующая социальным изменениям и защите прав человека. Именно в этом контексте социальная интеграция социально эксклюзивных групп – основное направление деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций.
В каждой демократической стране существует нормативноправовая база для борьбы с социальной эксклюзией. Кроме того, в «мирную» борьбу с социальной эксклюзией вовлечены региональные, национальные и международные общественные формирования и движения. Даже в странах со стабильными демократическими институтами и экономикой, высоким уровнем жизни время от времени происходят всплески социальной эксклюзии как реакции на изменения социальной, экономической или политической ситуации, которые чаще всего гасятся законными способами.
153
Заключение
В заключение вновь подчеркнем, что экономические, социальные и правовые аспекты социальной эксклюзии тесно взаимосвязаны, требуют комплексного изучения и осмысления происходящих в обществе процессов. Таким образом, проведенные за последние годы исследования социальной структуры современного российского общества позволяют сделать вывод о возникновении и нарастании значительного слоя людей, по многим признакам относящегося к социально исключенным. Это противоречит декларируемой роли России как социального государства и требует осуществления комплексных мер по нейтрализации социальной эксклюзии во всех ее проявлениях, а также внесения серьезных коррективов в экономическую и социальную политику правительства в целях преодоления социального расслоения в обществе, повышения уровня и качества жизни индивидов и групп в российском обществе. В настоящий период российское общество переживает период масштабной институциализации нормативных изменений, произошедших в период предшествовавших социально-экономических реформ. В наиболее универсальной форме социальная эксклюзия может рассматриваться как ситуация, в которой нарушаются права, защищаемые нормативными правовыми актами любых уровней (международными и региональными конвенциями, подписанными и ратифицированными Россией, федеральными и региональными законами и нормативными актами, муниципальными нормативными актами). При таком понимании социальной эксклюзии цели социальной политики в настоящее время формулируются как выявление и преодоление наиболее острых ситуаций нарушения социальных прав.
Европейская концепция социальной эксклюзии ориентируется на защиту прав, зафиксированных практически во всех международных конвенциях, в том числе в Европейской социальной хартии, содержащей статью по социальной эксклюзии. Различия между западной концепцией социальной эксклюзии и бытующими в России представлениями об этом феномене можно свести к двум моментам. Во-первых, российский подход ориентирован на помощь и спасение, а не стремление ясно определить социальные права гражданина и установить механизм их исполнения и
154
защиты. Во-вторых, российские граждане ориентируются преимущественно на патерналистскую идеологию, ожидая распоряжений и помощи от власти, в то время как административная система не имеет средств, достаточных для такой помощи. В свою очередь, для реализации более эффективной наркополитики также существуют препятствия: во-первых, недостаточность медицинских учреждений для лечения наркопотребителей, их слабое финансирование, неукомплектованность медицинским персоналом и оборудованием; во-вторых, низкая эффективность существующих заведений: лишь 2% пациентов наркологических медучреждений после курса лечения воздерживаются от наркотиков. Логично предположить, что если в ближайшее время, при существующем уровне медицинской помощи наркозависимым и недостаточном количестве реабилитационных центров, не укомплектованных подчас самым элементарным оборудованием, ввести тотальное тестирование и принудительное лечение, то существующая система здравоохранения просто не справится с потоком больных.
Наркопотребители и ВИЧ-положительные находятся в зоне высокого риска и, безусловно, подвержены эксклюзии. При этом деятельность социальных служб направлена, прежде всего, на преодоление необеспеченности экономическими ресурсами. Недостаток социального ресурса способна частично компенсировать система социального обслуживания, однако если у индивида не формируются собственные социальные сети, то может возникнуть полная зависимость от социальной защиты. Явно недостаточна социальная поддержка тех групп населения, которые не обеспечены одновременно всеми типами ресурсов. Наркопотребители и ВИЧ-положительные находятся в зоне глубокой эксклюзии, поскольку не обеспечены всеми типами ресурсов, причем, в отличие от других низкоресурсных групп общества (мигранты, маргиналы и пр.), они оказываются в ситуации ресурсной необеспеченности не временно. К тому же именно эти группы имеют мало шансов на получение всего комплекса необходимых им ресурсов и зачастую относятся социальными службами в разряд «безнадежных», что не способствует социальной инклюзии этих групп в общество.
Важную роль в профилактике и реабилитации наркозависимых должны играть институты гражданского общества, в том
155
числе общественные организации. Общественные организации – живой организм, они отличаются от государственных структур тем, что немедленно откликаются на все нужды общества, на все, что с ним происходит, также они способствуют вовлечению индивида в социальную деятельность. Результатом этого процесса является превращение нуждающихся из пассивных объектов, которые ждут помощи, в активных самостоятельных субъектов социальной деятельности. Большинство общественных организаций создаются для решения конкретных социальных проблем, причем, как правило, людьми, чьи личные или профессиональные интересы непосредственно связаны с решением проблемы. Инициатива исходит снизу, а властные и коммерческие структуры, как правило, подключаются на стадии реализации конкретного проекта, давая разрешение на его проведение или выделяя необходимые средства, что и доказал опыт «Покрова».
156
Литература
1.Абрахамсон П. Социальная эксклюзия и бедность / П. Абрахамсон // Общественные науки и современность. – 2001 – № 2. –
С. 158 – 166.
2.Аристотель. Политика / Аристотель. Соч. в 4 т. (Философское наследие). – М., 1984. Т. 4.
3.Астоянц М.С. Социальное сиротство: условия, механизмы и динамика эксклюзии (социокультурная интерпретация): дис. … док. социолог. наук/ М.С. Астоянц. – Ростов-н/Д., 2007.
4.Бородкин Ф.М. Преодоление социальной эксклюзии: новые подходы / Ф.М. Бородкин // Социологический журнал. – 2000. –
№ 3/4. – С. 5 – 17.
5.В ООН заявляют, что в России и Украине резко возросло число смертей от СПИДа. [Электронный ресурс]. URL: http://www.interfax.ru/news.asp?id=217817 (дата обращения: 21.11.2011).
6.Врач, который продавал поддельные справки мигрантам, задержан в Петербурге. [Электронный ресурс]. URL: http://www.1tv.ru/news/social/198495 (дата обращения: 15.09.2011).
7.Гегель Г. Философия права / Г. Гегель. – М., 1990.
8.Григоренко Г. Центр, где спасают от беды / Г. Григоренко / Время и деньги. – 13 ноября 2008. [Электронный ресурс]. URL: http://www.e-vid.ru/index-m-192-p-63-article-25811.htm (дата обращения: 21.11.2011).
9.Заседание Президиума Госсовета, посвященное борьбе с распространением наркотиков среди молодежи. [Электронный ресурс]. URL: http://state.kremlin.ru/state_council/10986 (дата обращения: 11.10.2011).
10.Интернет-урок 2011-2012. [Электронный ресурс]. URL: http://www.fskn.gov.ru/pages/main/prevent/13639/14676/14697/ind ex.shtml (дата обращения: 30.11.2011).
11.Кант И. Идея всеобщей истории во всемирно-гражданском плане // И. Кант. Сочинения на немецком и русском языках. –
М., 1994. Т. 1.
157
12.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: от 30 декабря 2001 г. № 195 – ФЗ [Электронный ресурс] // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
13.Комлев Ю.Ю. От социологического изучения феномена к обновлению антинаркотических практик / Ю.Ю. Комлев // Социологические исследования. – 2005. – № 6. – С. 95 – 101.
14.Конвенция ООН «О борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ» от 20.12.1988 г. [Электронный ресурс] // Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс».
15.Левин И.В. Гражданское общество на Западе и в России / И.В. Левин // Политические исследования. – 1996. – № 5. – С. 8.
16.Мониторинг наркотической ситуации в Республике Татарстан
в2008 году. [Электронный ресурс]. URL: http://www.antinarc.ru/monitoring_i_socissledovania/monitoring_na rkotikov_2008/ (дата обращения: 21.11.2011).
17.Мониторинг наркотической ситуации в Республике Татарстан
в2008 году. [Электронный ресурс]. URL: http://www.antinarc.ru/monitoring_i_socissledovania/monitoring_na rkotikov_2008/ (дата обращения: 23.11.2011).
18.Мохов Д.Б. Социальная эксклюзия пенсионеров как объект социального управления: дис. … канд. социолог, наук / Д.Б. Мохов. – Новосибирск, 2006.
19.Астоянц М.С. Социальное сиротство: условия, механизмы и динамика эксклюзии (социокультурная интерпретация): автореф. дис. … док. социолог. наук/ М.С. Астоянц. – Ростов-
н/Д., 2007.
20.Тихонова Н.Е. Социальная эксклюзия в российском обществе / Н.Е. Тихонова // Общественные науки и современность. – 2002. – № 4. – С. 5 – 17.
21.Об утверждении протокола ведения больных «Реабилитация больных наркоманией: Приказ Министерства Здравоохранения РФ. от 22 октября 2003 г. №500. [Электронный ресурс] // Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс».
158
22. Общественная роль социологии / под ред. П. Романова, Е. Ярской-Смирновой. – М.: ООО «Вариант», ЦСПГИ, 2008.
23.Официальные выступления руководства УФСКН России по РТ. [Электронный ресурс]. URL: http://ufskn.tatarstan.ru/rus/vistup.htm
24.Подберезкин А.И., Абакумов С.А. Гражданское общество и будущее Российского государства: в поиске эффективного алгоритма развития / А.И. Подберезкин, С.А. Абакумов. – М.:
Имидж-Пресс, 2004. – С. 15.
25.После Дракона в РТ взялись за Крокодила. [Электронный ресурс]. URL: www.business-gazeta.ru/article/49102/ (дата обращения: 21.11.2011).
26.Правовые консультации по делам, связанным с наркотиками. [Электронный ресурс]. URL: http://www.hand-help.ru/
27.Религия. Официальный Татарстан. [Электронный ресурс]. URL: http://tatarstan.ru/about/religion.htm (дата обращения: 21.11.2011).
28.Роик В.Д. Социальная модель государства: опыт стран Европы и выбор современной России / В.Д. Роик // Аналитический вестник. – 2006. – № 6. – С. 55 – 82.
29.Романов П.В. Микроуровень социальной реальности: возможности междисциплинарного похода [Электронный ресурс] / П.В. Романов // Социологические исследования. – 2002. – № 3. URL: http://www.isras.ru/files/File/Socis/2002-03/Romanov.pdf (дата обращения: 12.01.2012).
30.Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. / А. Смит. [Электронный ресурс]. URL: http://aseu.narod.ru/book/smit_a.html (дата обращения: 8.03.2012).
31.Современные проблемы профилактических антинаркотических мероприятий (обязательного тестирования) [Электронный ресурс]. URL: http://www.narcom.ru/publ/info/892 (дата обращения: 7.010.2011).
32.Справочно-правовая система «Консультант-плюс».
159
33. Студенна М. Проблема социальной эксклюзии в обществе / М. Студенна // История и современность. – 2010. – № 1. –
С. 190 – 199.
34.Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н.И. Мату-
зова, А.В. Малько – М., 2004. С. – 206.
35.Управление Министерства юстиции РФ по РТ: Список зарегистрированных некоммерческих организаций. [Электронный ресурс]. URL: http://uminjust.tatarstan.ru/rus/nkoregistry.htm (дата обращения: 8.09.2011).
36.Федеральный закон от 8.01.1998 г. № 3 – ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» [Электронный ресурс] // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
37.Федеральный центр СПИД. [Электронный ресурс]. URL: http://www.hivrussia.ru/ (дата обращения: 18.08.2011).
38.Ясавеев И.Г. Конструирование «не-проблем»: стратегии депроблематизации ситуаций / И.Г. Ясавеев // Журнал социологии и социальной антропологии. – 2006, Том IX. – № 1 (34). – С. 92.
39.A Social Inclusion Strategy for Tasmania. Social Inclusion Unit Department of Premier and Cabinet. 30 октября 2008. [Электронный ресурс]. URL: www.dpac.tas.gov.au (дата обращения: 18.08.2011).
40.A Social Inclusion Strategy for Tasmania. Social Inclusion Unit Department of Premier and Cabinet. 30 октября 2008. [Электронный ресурс]. URL: www.dpac.tas.gov.au (дата обращения: 18.08.2011).
41. Burchardt T. Understanding Social Exclusion / T. Burchardt,
J.Le Grand, D. Piachaud,. – Oxford: Oxford University Press, 2002.
42.de Haan A. Poverty and Social Exclusion: A Comparison of Debates on Deprivation / A. de Haan. Working Paper №. 2, Poverty Research Unit at Sussex. - Brighton: University of Sussex, 1997.
43.de Haan A. Poverty and Social Exclusion in North and South /
A.de Haan, S. Maxwell // IDS Bulletin. – 1998. – №29 (1) (January);
160