религиозные организации. Необходимо отметить, что Церковь только тогда может выступать институтом гражданского общества, когда в государстве Церковь отделена от государственной власти, когда ни одна религия не провозглашается общегосударственной. В противном случае Церковь становится еще одним инструментом государственной власти.
Заканчивая обзор различных институтов гражданского общества, рассмотрим независимые негосударственные средства массовой информации, которые являются институтом информационной сферы гражданского общества. Невозможно недооценить роль средств массовой информации в современном гражданском обществе. На них возложена важнейшая задача по информированию населения о политических процессах в стране и в мире, о случаях коррупции в государственной власти и мерах, принимаемых властью для борьбы с коррупцией, о деятельности всех ветвей власти. Фактически только посредством независимых СМИ население может осуществлять контроль деятельности власти за счет массовости своей аудитории. Но также через СМИ гражданское общество, отдельные индивидуумы могут донести до власти свои потребности. В России в последнее время получила распространение новая форма обращения к властным структурам через Интернет, причем обращение может быть конкретно направлено, например, главе государства или же доведено до сведения властей путем размещения в сети «роликов» о нарушениях прав граждан отдельными чиновниками, лицами, Наделенными определенными властными полномочиями. Общественный резонанс, вызываемый данными «роликами», заставляет власти проводить расследования, по результатам которых нарушение прав и законных интересов может быть прекращено.
Прежде чем приступить к анализу развития гражданского общества в Российской Федерации, необходимо коротко ознакомиться с гражданским обществом в СССР. Учитывая характерные черты советского государственного строя: однопартийность, авторитарный политический режим, борьбу с инакомыслием и религией, отсутствие свободы слова, вмешательство государственной власти во все сферы жизни, – можно сделать вывод, что гражданского общества в СССР не было. Те немногочисленные диссидентские группы, что существовали в СССР в 60-80-е гг. ХХ в., только подчеркивают отсутствие при Советской власти
111
гражданского общества как такового. И, в силу малочисленности, оторванности от основной массы населения, диссидентское движение нельзя признать гражданским обществом, хотя оно, безусловно, было направлено на создание гражданского общества в будущем и разрушение авторитарного строя, при котором гражданское общество не могло существовать.
Но парадокс советской действительности состоял в том, что, несмотря на отсутствие гражданского общества в Советском Союзе, институты гражданского общества в нем были, и были очень хорошо развиты. На их создание государство не жалело ни сил, ни средств. Государство развивало институты гражданского общества во всех сферах жизни. Например, в политической сфере: начиная с 8 лет граждане объединялись в централизованно созданные государством институты гражданского общества – становились октябрятами, пионерами, комсомольцами, членами Коммунистической партии. Объединение преподносилось как добровольное участие. Но если тебя по причине поведения, низкой успеваемости не принимали в октябрята или пионеры, это воспринималось окружающими как ущербность, ребенок становился изгоем. Прием в комсомол, а тем более в Коммунистическую партию уже не носил «поголовный» характер, на этот уровень пропускали тех, кто, по мнению партии, был достоин стать членом единственной партии Советского Союза.
Следующий институт гражданского общества был развит в
СССР, может быть, еще лучше, чем институты в политической сфере. Речь идет о профсоюзных организациях. Такого, почти стопроцентного, участия трудящихся в профсоюзах не было и нет во всем мире. Профкомы были на всех предприятиях и организациях. Тут же можно вспомнить о всевозможных творческих союзах, общественных объединениях. Если во всем мире профсоюзы с момента их создания отстаивают интересы трудящихся в отношении с работодателями, то в Советском Союзе профсоюзы, в лице их лидеров, по своей сути являлись единицей административной власти на предприятии и защищали интересы и права не своих членов, а интересы предприятия, а в условиях государственной собственности на средства производства – интересы государства. Если в мировой практике профсоюзных движений демонстрации под эгидой профсоюзов организовывались с целью донести до власти требования рабочих, то в СССР
112
демонстрации профсоюзов были способом выражения полной поддержки политики государства. Также извращена была роль общественных объединений, например, творческих союзов, участие в которых давало его членам определенные льготы от государства. В обмен творческие союзы занимались пропагандой существующего строя и травлей своих «собратьев», если их творчество не вписывалось в господствующую идеологию.
Как уже отмечалось, самым важным и естественным институтом гражданского общества во все времена являлась семья. К сожалению, советская система и советские институты гражданского общества внесли свой разрушающий вклад и в этот естественный институт в результате вмешательства различных институтов в чисто семейные отношения. В СССР получило распространение обращение одного из супругов в администрацию предприятия, в профкомы с целью повлиять на супруга. Чисто семейные отношения выносились на суд общественности. Можно только догадываться, какой вред приносило такое вмешательство в семейные отношения.
Стоит подчеркнуть, что институты гражданского общества в
СССР были, но они не просто не выполняли те функции, для реализации которых и создаются институты гражданского общества, но и не доводили требования населения до власти, и уж тем более не контролировали государственную власть. В СССР
все было поставлено с ног на голову: институты гражданского общества защищали интересы государства, формировали общественное мнение в рамках определенной господствующей идеологии, объединяли граждан для безоговорочной поддержки государственной власти и проводимой властью политики, как внутренней, так и внешней. Обработка населения посредством гражданских институтов начиналась с детского сада, конкретизировалась при приеме в октябрята и пионеры. К 18-летию граждане проходили полную идеологическую обработку и участвовали в общественной жизни, не задумываясь о своих правах и не помышляя предъявлять государству какие-либо требования относительно своих прав и интересов.
На наш взгляд, основной ущерб развитию гражданского общества в России нанесло не отсутствие гражданского общества в Советском Союзе, а извращенное применение институтов гражданского общества. За 70 лет Советской власти у населения
113
страны выработались недоверие к общепринятым институтам гражданского общества, апатия и безразличие к участию в общественной жизни. К моменту развала Советского Союза государственная власть существовала отдельно, граждане отдельно, гражданского общества как такового почти не было, а к институтам гражданского общества население испытывало сильное недоверие.
В 90-е годы ХХ в. в России был всплеск активности населения, общественная жизнь получила новый толчок для своего развития. После краха КПСС как единственной партии в стране стали создаваться партии различной политической направленности. Стали проходить демонстрации, пикеты, шествия, в основном политической направленности, но так как любая власть в многопартийной системе учитывает мнение и чаяния населения, то политическая активность 90-х способствовала пробуждению общества от спячки и активизации процессов, направленных на создание гражданского общества на постсоветском пространстве. К сожалению, данный всплеск активности общества носил кратковременный характер. После вооруженного противостояния осенью 1993 г. между Президентом и Верховным Советом, в ходе которого исполнительная власть при помощи вооруженных сил одержала победу над законодательной, государственная власть целенаправленно занялась изменением законодательных актов с целью снижения гражданской активности населения. Были ужесточены требования к проявлению гражданской активности, хотя, согласно ст. 31 Конституции, граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Были внесены изменения и в Федеральный закон от 12.01.1996 г. № 7 – ФЗ «О некоммерческих организациях». С момента принятия данного Закона поправки в него вносились 28 раз. Например, Федеральным законом от 30.12.2006 г. № 274 – ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления ограничений на осуществление некоммерческими организациями пожертвований политическим партиям, их региональным отделениям, а также в избирательные фонды, фонды референдума» статья 24 ФЗ «О некоммерческих организациях» была дополнена пунктом 3.1 следующего содержания: «Законодательством Российской Федерации могут
114
устанавливаться ограничения на осуществление некоммерческими организациями пожертвований политическим партиям, их региональным отделениям, а также в избирательные фонды, фонды референдума». Еще более глобальные изменения в Закон о некоммерческих организациях были внесены Федеральным законом от 10.01.2006 г. № 18 – ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Так, было введено самостоятельное понятие «иностранная некоммерческая неправительственная организация». Закон был дополнен нормами, которые предусматривают специальный порядок государственной регистрации некоммерческих организаций и устанавливают процедуры отказа в ней.
Установлены требования, предъявляемые к учредителям (участникам, членам) некоммерческой организации. Статья 32 «Контроль за деятельностью некоммерческих организаций» данного Закона была дополнена 13 пунктами. Некоторые из этих дополнений наглядно характеризуют отношение власти к деятельности общественных организаций, особенно иностранных или получающих финансовую помощь из-за рубежа. К примеру, п. 3: «Некоммерческая организация обязана представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства»83.
Пункт 4: «Структурное подразделение иностранной некоммерческой неправительственной организации информирует уполномоченный орган об объеме получаемых данным структурным подразделением денежных средств и иного имущества, их предполагаемом распределении, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании, о предполагаемых для осуществления на территории Российской Федерации программах, а также о расходовании предоставленных физическим и юридическим лицам указанных
83 Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7 – ФЗ «О некоммерческих организациях» [Электронный ресурс] // Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс».
115
денежных средств и об использовании предоставленного им иного имущества по форме и в сроки, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации»84.
Пункт 5: «В отношении некоммерческой организации уполномоченный орган вправе:
1)запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы;
2)запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйст- венной деятельности некоммерческих организаций у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций;
3)направлять своих представителей для участия в проводимых некоммерческой организацией мероприятиях;
4)не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами, в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативноправовому регулированию в сфере юстиции;
5)в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение
суказанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца. Предупреждение, вынесенное некоммерческой организации, может быть обжаловано в вышестоящем органе или в суде» (правовая система «Гарант»).
Параллельно с изменениями законодательства о некоммерческих организациях, в части ужесточения требований к их деятельности и усиления контроля за ними, по инициативе Президента РФ В.В. Путина был принят Федеральный закон от 4
84 Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7 – ФЗ «О некоммерческих организациях» [Электронный ресурс] // Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс».
116
апреля 2005 года № 32 – ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации». В п. 1 статьи 1 указанного Закона установлено, что Общественная палата Российской Федерации «обеспечивает взаимодействие граждан Российской Федерации, общественных объединений с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также в целях содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания».
Анализ Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации» показывает, что данный институт с большой натяжкой можно отнести к институтам гражданского общества. Во-первых, в соответствии с п. 1 статьи 8 «Порядок формирования Общественной палаты», кандидатуры сорока двух человек – будущих членов Общественной палаты – определяет Президент Российской Федерации, правда, по результатам проведенных консультаций с общественными объединениями, объединениями некоммерческих организаций, российскими академиями наук и творческими союзами. Прием в число членов Общественной палаты 42 представителей общероссийских объединений в соответствии с конкурсным отбором осуществляется по решению 42 членов Общественной палаты, выбранных и утвержденных Президентом. Далее члены Общественной палаты, утвержденные Президентом Российской Федерации, совместно с представителями общероссийских общественных объединений, принятыми в члены Общественной палаты, принимают решение о приеме в члены Общественной палаты сорока двух представителей межрегиональных и региональных общественных объединений – по одному представителю от общественного объединения. Согласно статье 28 Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации» расходы, связанные с обеспечением деятельности
117
Общественной палаты, предусматриваются отдельной строкой в федеральном бюджете на соответствующий год.
В дополнение к финансированию из бюджета и участию в формировании состава Общественной палаты Президента в ст. 2 данного Закона «Цели и задачи Общественной палаты» установлено, что «Общественная палата призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации, конституционного строя Российской Федерации и демократических принципов развития гражданского общества в Российской Федерации путем привлечения граждан и общественных объединений к реализации государственной политики….»85. Помимо создания Общественной палаты власти проводят еще некоторые мероприятия, направленные, как декларируется, на создание гражданского общества в стране. При участии Общественной палаты с 2006 г. из федерального бюджета некоммерческие неправительственные организации, участвующие в развитии институтов гражданского общества, получают правительственные субсидии на реализацию своих проектов, направленных на развитие гражданского общества. Российские власти демонстрируют свою заинтересованность в наличии в Российской Федерации подобия гражданского общества. Анализируя российское законодательство, существующую правоприменительную практику, изучая мнения различных ученых, публицистов, политологов, политиков о современном гражданском обществе в России, существующие точки зрения можно поделить на две группы. Одни считают, что гражданское общество скорее есть, чем его нет. Другие считают, что гражданского общества в России скорее нет, чем оно есть. Какую бы позицию о наличии гражданского общества в России ни занимал тот или иной ученый, политик, все признают, что гражданское общество в России находится в зачаточном
85 Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. N 32 – ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации", правовая система «Гарант» [Электронный ресурс] // Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс».
118
состоянии и его развитие идет сверху, по инициативе государственной власти.
В последнее время властями были сделаны заявления и приняты некоторые нормативные документы, направленные не только на развитие гражданского общества как такового, но и на привлечение общественных организаций к решению насущных государственных программ, в частности наркомании. В утвержденной Указом Президента РФ от 9.06.2010 г. № 690 «Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года» государственная власть впервые заявила о готовности сотрудничать с общественными организациями в деле реабилитации и помощи наркозависимым, об оказании им финансовой помощи в данном направлении. В сентябре 2011 г. на пленарном заседании XII съезда «Единой России» работала секция «Гражданское общество: партнерство и справедливость». Модератор секции, депутат Госдумы, член Генерального совета «Единой России» Андрей Макаров отметил, что власть сегодня принимает много замечательных решений, развивающих гражданское общество, способствующих реализации прав граждан, однако люди не знают о них, а зачастую и не хотят знать. «А раз не знают, эти решения, эти законы не будут работать». В работе данной секции принял участие и председатель Правительства В.В. Путин, который заявил, что гражданское общество может послужить одним из инструментов совершенствования российской правовой системы, которая должна быть справедливой и способной защищать интересы любого гражданина вне зависимости от того, где он проживает, какой он национальности, какого вероисповедания и каков его материальный или социальный статус.
Но констатация наличия гражданского общества автоматически не может привести к созданию развитого гражданского общества, выполняющего возложенные на него функции доносить до власти интересы людей и защитить эти интересы от нарушений со стороны государственных структур. В настоящее время тот факт, что объем и распространенность наркомании, тяжесть и объемы тяжелых последствий делают наркологическую ситуацию существенной угрозой общественному здоровью и национальной безопасности России, не вызывает сомнений. С 90-х г. по законодательству России, относящемуся к оказанию наркологической помощи, подходы к правовому статусу этой категории
119
больных стали претерпевать изменения в направлении гуманизации и демократизации. Но после очевидных подвижек процесс не просто затормозился, а повернул вспять. Продолжают существовать явные противоречия между отдельными законодательными актами в вопросе наделения больных наркоманией и ВИЧинфицированных определенными правами и гарантиями их реализации. Основная масса гарантированных прав не реализуется, некоторые из них просто декларативны, ничем не обеспечены. Действующее законодательство не создает необходимой нормативно-правовой базы для лечения и реабилитации больных наркоманией. Не разработана четкая и конкретная государственная программа по оказанию помощи больным наркоманией. Не определены источники и размеры финансирования, не определено министерство, ответственное за реализацию государственной программы.
На основе проведенного анализа современного уровня положения наркопотребления в стране, количества ВИЧ-инфици- рованных, принимаемых мер по лечению и реабилитации потребителей и ВИЧ-инфицированных можно сделать вывод, что в настоящее время проблема наркомании в России характеризуется двумя основными факторами:
1.Постоянный рост числа наркопотребителей и ВИЧ-инфи- цированных, в основном за счет молодежи.
2.Низкий уровень медицинской помощи ВИЧ-инфици- рованным и больным наркоманией и реабилитации наркозависимых. Недостаточность реабилитационных центров и низкий уровень оказываемых ими услуг по причине отсутствия необходимого оборудования и специалистов.
Можно предложить следующие способы совместного решения государством и институтами гражданского общества проблем наркотизации и ВИЧ-инфицирования общества:
– консолидировать усилия общества и государства в деле формирования общей системы помощи и лечения ВИЧ-инфици- рованных и наркоманов путем объединения усилий общества, государственной власти и органов самоуправления по предотвращению распространения наркотиков и ВИЧ-инфекции в стране;
– обеспечить широкое участие институтов гражданского общества в реализации антинаркотических проектов и проектов помощи ВИЧинфицированным;
120