циальные преступники, и статистика это подтверждает. Борясь с наркоманией, в том числе оказывая медицинскую помощь наркозависимым, государство решает вопросы декриминализации общества, поддержания социальной стабильности. Если граждане становятся жертвами преступлений, совершаемых наркоманами, если их близкие, в том числе и дети, начинают принимать наркотики, то рано или поздно общество начнет требовать от государства принятия четких мер по борьбе с наркоманией, что мы и наблюдаем сейчас. Ведь еще лет пять назад на государственном уровне вопросу борьбы с наркотизацией не уделялось должного внимания. В результате страну захлестнула наркомания. И то в одном субъекте Федерации, то в другом местное население само начало сражаться с наркодельцами, создавать общественные центры помощи наркозависимым. И среди населения росло недовольство тем, что власть не в состоянии защитить население от угроз, исходящих от наркомании. То есть вред от наркотиков очевиден, есть социально активные слои общества, готовые добиваться решения проблем наркозависимых. А вот в деле защиты прав ВИЧ-инфицированных эти факторы отсутствуют. Ведь кто такие ВИЧ-инфицированные? Тяжело и неизлечимо больные люди. И, как таковой, социальной опасности они не представляют, ведь, как утверждает медицина, ВИЧ бытовым способом не передается. Сами ВИЧ-инфицированные предупреждаются об уголовной ответственности за заведомое поставление другого лица в опасность заражения или заражение ВИЧ-инфекцией. На этом государство считает, что выполнило все от него зависящее для предотвращения распространения ВИЧ. Конечно, в законодательных актах прописано оказание медицинской и социальной помощи ВИЧ-инфицированным, но эта помощь присутствует не в должной степени, угрозы государственным интересам фактически нет. Если за лечение и реабилитацию наркоманов борются, и, надо сказать, довольно успешно, их близкие, то у ВИЧ-инфицированных зачастую такой поддержки нет. Здесь сказывается укоренившееся в обществе мнение: ВИЧ-инфицированный сам виноват. Необходимо осознать: социальная исключенность что наркозависимых, что ВИЧинфицированных идет не столько от государства, сколько от общества. Общество отторгает представителей этих групп, не желает участвовать в оказании им необходимой медицинской
101
помощи и реабилитации, тем более оказываемой бесплатно, за счет бюджетных средств. К сожалению, пока в сознании общества все еще не произошло ожидаемых изменений – осознания того факта, что, нравятся они обществу или нет, представители этих двух групп являются частью общества, и что если часть общества больна, значит, все общество больно. Точно так же необходимо осознавать, что государство является отражением общественных интересов и займется решением проблем наркозависимых и ВИЧинфицированных только если общество начнет требовать от государства принятия необходимых мер.
Также при работе с больными наркоманией и ВИЧ-инфи- цированными необходимо установить основное отличие этих двух социальных групп. ВИЧ-инфицированные – это больные люди, желающие получить медицинскую помощь и остро в ней нуждающиеся. Больной наркоманией – это лицо, которому по результату медицинского освидетельствования поставлен диагноз «наркомания». Но наркомания по сути является зависимостью от наркотиков, и в своем большинстве, до определенного периода, наркоманы не считают себя больными. Наркотики для них – развлечение, образ жизни, возможность поймать «кайф». В беседах, проводимых сотрудниками ОО «Покров» с лицами, обратившимися в центр за помощью, эти лица сообщали, что никто из них в первое время потребления наркотиков не хотел получать никакого лечения и не считал, что нуждается в нем.
В результате установления отличий в отношении к медицинской помощи ВИЧ-инфицированных и наркоманов делаем выводы, что государственная политика в отношении этих двух групп должна отличаться. ВИЧ-инфицированные должны иметь возможность получать необходимое квалифицированное лечение при жестком соблюдении врачебной тайны. А вот лечение наркоманов может иметь и принудительный характер ввиду социальной опасности наркоманов и их низкой активности в вопросе излечения от зависимости.
Но обе эти социальные группы имеют одну общую черту: и ВИЧ-инфицированные, и наркозависимые крайне ограничены в самозащите своих прав, которая является одним из самых древних и действенных способов защиты прав и интересов. Так вот, ВИЧинфицированные зачастую не пользуются данным способом защиты, т.к. выступить против государственных структур, доби-
102
ваясь реализации своих прав на лечение, – значит обнародовать свой статус, на что не готово большинство ВИЧ-инфицированных, обращавшихся в ОО «Покров». Открыто заявить, что ты ВИЧположительный, – значит создать для себя дополнительные и довольно серьезные проблемы на работе, в быту, в окружении.
Наркоманы также не хотят обнародовать свой диагноз. Кроме того, основная масса наркозависимых не считает необходимым проходить лечение и реабилитацию. Одновременно с учетом возможного введения принудительного лечения от наркомании возможность самозащиты своих прав также уменьшается. В качестве ни в коей мере не альтернативы самозащиты прав ВИЧинфицированных и наркозависимых, а реальной действующей силой, способной оказывать необходимую помощь, поддержку этим слоям населения в России, могут и уже выступают различные социальные институты гражданского общества.
103
Глава 4. Роль гражданского общества в помощи социально исключенным сообществам
Для успешной и эффективной защиты прав наркопотребителей и ВИЧ-инфицированных необходимо наличие в государстве развитого гражданского общества, т.к. без «давления» со стороны государство может не проявлять достаточного участия в реализации каких-либо программ по защите интересов. Непосредственно наркопотребители, занятые собственными задачами, будучи разобщенными и социально пассивными, не могут оказывать какое-либо влияние на государство в целях решения как личных, так и социальных проблем, да зачастую они и не осознают глубину и сложность сложившейся вокруг их персоны ситуации. Проблема наркомании – это проблема не только самих потребителей, но и общества в целом. Для успешной реализации государством мероприятий, направленных на решение проблемы наркопотребления при одновременном соблюдении прав наркопотребителей и оказании им помощи, необходимо наличие в государстве достаточно развитого гражданского общества. Социальное противоречие заключается в снижении уровня употребления наркотиков, а также минимизации последствий для социума криминального поведения методами, не нарушающими прав и свобод человека.
Само понятие гражданского общества возникло довольно давно как идея, направленная на противопоставление вседозволенности и произволу государственной власти. Целью гражданского общества является контроль деятельности государственной власти и установление баланса между государственным управлением и самоуправлением на местах. М. Буровой отмечает, что гражданское общество является продуктом западного капитализма конца XX века, который произвел ассоциации, движения и группы общественности, находившиеся за пределами государства, и в экономике – политические партии, профсоюзы, религиозные сообщества и добровольческие организации. О гражданском обществе, его необходимости высказывались Аристотель, Платон и Цицерон.
В своей работе «Политика» Аристотель, в частности, указал, что «перед тем как определить, что есть государство, необходимо выяснить понятие о гражданине, ибо государство есть не что иное,
104
как совокупность граждан, гражданское общество»76. Развитие идеи гражданского общества нашло продолжение в эпоху Возрождения в трудах Гроция, Т. Гоббса, Дж. Локка, Ж.-Ж. Руссо. Но наиболее активно термин «гражданское общество» стал использоваться и разрабатываться в XVIII – XIX вв. и был систематически изложен в творчестве представителей классической немецкой философии – И. Канта и Г. Гегеля Главными в философской характеристике устоев гражданского общества Кант считал следующие идеи: человек должен все создавать собственными силами и обязан отвечать за созданное; столкновение человеческих интересов и необходимость их защиты являются побудительными причинами совершенствования людей; гражданская свобода, законодательно обеспеченная правом, есть необходимое условие самосовершенствования, гарантия сохранения и возвышения человеческого достоинства77.
Некоторые из этих воззрений близки к идеям, которые высказывал Г. Гегель. Идеи Гегеля о гражданском обществе изложены в его труде «Философия права», в котором Гегель определяет гражданское общество как связь (общение) лиц через систему потребностей и разделение труда, правосудие (правовые учреждения и правопорядок), внешний порядок (полицию и корпорации)78. В «Философии права» Гегель изложил точку зрения, что правовыми основами гражданского общества являются равенство людей как субъектов права, их юридическая свобода, индивидуальная частная собственность, незыблемость договоров, охрана права от нарушений, а также упорядоченное законодательство и авторитетный суд, в том числе суд присяжных. При этом Гегель считает, что гражданское общество – продукт современного ему развития общества, замечая: «Гражданское общество создано, впрочем, лишь в современном мире...»79.
Сформулированные Гегелем идеи о самостоятельности гражданского общества как сферы частных интересов по отношению к
76См.: Аристотель. Политика // Аристотель. Соч. в 4 т. (Философское наследие). М., 1984. Т. 4.
77Кант И. Идея всеобщей истории во всемирно-гражданском плане.
Сочинения на немецком и русском языках. М., 1994. Т. 1. С.95.
78Гегель Г. Философия права. М., 1990. С. 227.
79Там же.
105
государству (воплощению публичного интереса), о частном праве и равенстве субъектов частного права, о зависимости общественного строя от разделения труда и форм собственности стали громадным шагом вперед в развитии общественных наук. На исследовании гражданского общества как особого этапа развития человечества основаны многие теоретические выводы современной социологии, политологии, теории права, теории конституционализма и других общественных наук.
В современных общественных науках, таких как социология, политология, теория права, под гражданским обществом понимается особая сфера отношений, главным образом семейных, нравственных, находящихся в определенной независимости, обособленности от государства. Современная наука сформулировала основные принципы современного гражданского общества:
1.Экономическая свобода, многообразие форм собственности, рыночные отношения.
2.Безусловное признание и защита естественных прав человека и гражданина.
3.Легитимность и демократический характер власти.
4.Равенство всех перед законом и правосудием, надежная юридическая защищенность личности.
5.Правовое государство, основанное на принципе разделения
ивзаимодействия властей.
6.Политический и идеологический плюрализм, наличие легальной оппозиции.
7.Свобода слова и печати, независимость средств массовой информации.
8.Невмешательство государства в частную жизнь граждан, их взаимные обязанности, ответственность.
9.Сотрудничество, партнерство и национальное согласие.
10.Эффективная социальная политика, обеспечивающая достойный уровень жизни людей80.
Гражданское общество – это свободное демократическое общество, где обязанностью граждан перед государством являют-
ся соблюдение законов и уплата налогов. Централизованная роль государства сохраняется, но не при помощи принудительных
80 Теория государства и права: Курс лекций / под ред. Н.И. Матузова,
А.В. Малько. М., 2004. С. 206
106
воздействий, а опосредованно, через налоги, льготы, информацию, социальные институты, политическую стабильность, выработку общих ориентиров и приоритетов, поддержку базовых отраслей промышленности, протекционизм. В гражданском обществе центральное место занимает человек, гражданин, личность. Подводя итог, еще раз сформулируем, что гражданское общество – это такое состояние общества, когда человек, его права и свободы признаются высшей ценностью, когда обеспечиваются соблюдение и защита его прав и свобод. Государство находится под контролем общества, а самому государству отводится роль способствовать динамичному развитию экономики и политической свободе, основываясь на правовых демократических ценностях и социальной справедливости.
Большинство авторов, занимающихся разработкой идей гражданского общества, выделяют шесть основных функций гражданского общества:
1.Посредством институтов гражданского общества создается определенный баланс личных и общественных интересов. Экономическая самостоятельность лица, принадлежащего к гражданскому обществу, его автономность и самодисциплина, их гарантии порождают определенную моральную обязанность перед другими членами гражданского общества и заставляют его воздерживаться от противоправных поступков в надежде, что по отношению к нему будет соблюдаться тот же принцип.
2.Гражданское общество является тем социальным пространством, в котором реализуется большая часть прав и свобод,
атакже обязанностей человека, формируется общественно активный индивид.
3.Стабилизация социального развития. Многие институты гражданского общества (религия, церковь, семья, собственность) весьма консервативны и практически очень редко подвергаются кардинальному пересмотру, а значит, спасают личность от потрясений, способствуя тем самым стабильному развитию общества и государства.
4.Продуцирование норм и ценностей, которые затем закрепляет и охраняет государство.
5.Гражданское общество выступает в качестве посредника между личностью и государством. С одной стороны, оно позволяет личности, объединившись с другими людьми, воздействовать
107
на государство с целью обеспечить реализацию своих интересов и потребностей. С другой стороны, посредством гражданского общества охраняется частная жизнь от излишнего вмешательства
ирегулирования государством.
6.Воздействие на государство, формирование его в соответствии с демократическими устремлениями граждан81.
Гражданское общество – это неполитическая сфера общественной жизни граждан, где они формулируют свои коллективные требования к государству и частной жизни граждан, и задачей этой сферы является воздействие на государство с целью реализации сформулированных в ее рамках идей. Главным, первичным, элементом гражданского общества является человек, и только потом – образуемые им социальные институты, т.е. институты гражданского общества. Каждый человек может или участвует в правоотношениях внутри гражданского общества как самостоятельный субъект, часть социальной группы. Однако гражданское общество предполагает в большей мере деятельность каждого отдельного человека в рамках того или иного общественного (социального) института. В гражданском обществе посредством развитой системы общественных объединений люди получают возможность совместно решать частные и общественные проблемы, реализовывать свои потребности, интересы в сфере экономики, политики, культуры, в иных областях общественной жизни. Особенностью институтов гражданского общества является то, что они создаются самими гражданами, существуют независимо от государственной власти, но на основе и в рамках действующих в государстве законов. В правовом государстве власть призвана прислушиваться к информации, поступающей от гражданского общества, об интересах граждан, о наличии тех или иных проблем, требующих решения, и использовать все силы и средства государственной власти, чтобы решить существующие проблемы, удовлетворить интересы. Посредством именно различных институтов гражданского общества достигается эффективность информирования государства об интересах отдельных граждан, т.к. любой индивид сам по себе не сможет привлечь внимание государства к своей личной проблеме. Посредством
81Левин И.В. Гражданское общество на Западе и в России // Полис. 1996.
№5. С. 8.
108
институтов гражданского общества граждане не только получают возможность донести до государства информацию о своих интересах или проблемах. Объединившись в различные институты, индивидуумы получают возможность реализовывать свои права, решать свои проблемы при помощи таких же индивидуумов, входящих в эти институты. То есть у институтов гражданского общества двоякая роль: первая – информировать государство, вторая – самостоятельно реализовывать в рамках закона права и интересы своих членов. Рассматривая институты гражданского общества, уместно привести мнение А.И. Подберезкина, который высказал идею, что под гражданским обществом было бы правильным понимать совокупность негосударственных общественных институтов и отношений, которые позволяют личностям и их группам реализовывать частные и групповые интересы, которые им гарантированы и защищены Конституцией РФ. С другой стороны, гражданское общество – это общество экономически и духовно свободных граждан и их объединений, которые кроме прав имеют и обязанности перед государством, четко определенные в Основном Законе страны82.
Люди могут объединяться в различные институты гражданского общества, начиная с семьи, которая является самой простой и естественной формой объединения людей, или в более сложные формы союзов – социальные группы, религиозные и общественные объединения, политические партии, независимые средства массовой информации и др. В различных сферах гражданского общества интересы граждан выражаются различными институтами. В социальной сфере, направленной на осуществление социально-экономических интересов людей, главным институтом является семья, чьи интересы в первую очередь стремится защитить человек. Экономическое благополучие членов семьи волнует человека в большей степени, чем какие-либо другие проблемы общества и государства. Другими институтами, объединяющими людей для достижения социально-экономических интересов, могут быть благотворительные фонды, общественные организации, профсоюзы и т.п.
82 Подберезкин А.И., Абакумов С.А. Гражданское общество и будущее Российского государства: в поиске эффективного алгоритма развития. М.: Имидж-Пресс, 2004. С. 15.
109
Вэкономической сфере гражданского общества формируются и действуют следующие институты: ассоциации, союзы, третейские суды, торгово-промышленные палаты, саморегулирующие организации и иные некоммерческие объединения хозяйствующих субъектов. Цель данных институтов – урегулирование отношений участников экономической сферы жизни общества без дополнительного вмешательства государства, защита интересов участников этих союзов.
Для политической сферы гражданского общества характерны такие институты, как политические партии, движения, все формы проявления непосредственной демократии: митинги, забастовки, пикетирования, марши протестов. Особенностью данных институтов является то, что конечная цель политических партий, которые зачастую стоят и за народными выступлениями с политическими требованиями, – это победа на выборах и приход к власти. После прихода к государственной власти партия, победившая на выборах, покидает ряды гражданского общества, т.к. теперь она, посредством своих членов, из которых формируются органы власти, становится государственной властью. Но в многопартийных системах ее место в рядах институтов гражданского общества занимает партия, проигравшая на выборах, и присоединяет свои усилия к иным оппозиционным партиям, тем самым выполняя роль институтов гражданского общества, выявляя интересы населения и донося их до власти. А если власть не хочет прислушаться к мнению большинства населения, то партия, находящаяся у власти, в результате очередных выборов возвращается в категорию института гражданского общества, уступая государственную власть партии, победившей на выборах и пользующейся поддержкой большинства. Зависимость политических партий от иных общественных институтов особенно заметна в западноевропейских государствах, где существуют две-три ведущих партии, имеющие примерно равное число сторонников, и их лидеры включают в свою программу интересы граждан, не входящих в число активных сторонников, таких как «зеленые», лица с нетрадиционной сексуальной ориентацией и т.п.
Вдуховной сфере гражданского общества реализуются права на свободу слова, мысли, свободу совести, вероисповедания. Для реализации этих прав индивидуумы объединяются в творческие союзы, объединения по культурно-духовным запросам, в
110