В о п р о с ы

для изучения в ходе семинара

1. Белорусская политическая система в контексте идеологии белорусского государства.

2. Белорусская экономическая модель – компонент идеологии белорусского государства.

3. Идеологическая политика в социальной сфере.

4. Идеологическая политика в молодежной среде.

Доклады и рефераты

1. Концептуальные основы взаимодействия экономики, политики и идеологии в жизни общества.

2. Система ценностей, формирующих базу гражданского согласия в обществе и демократической правовой культуры.

3. Идеологическое обеспечение процесса устойчивого развития государства.

ЛИТЕРАТУРА

1. Послания Президента Республики Беларусь А.Г. Лукашенко Национальному собранию Республики Беларусь. 2000--2003 гг.

2. Шинкарев В.В., Вартанова Л.В. Идеология государственности и общественного развития Республики Беларусь. Мн., 2003.

3. Яскевич Я.С. Основы идеологии белорусского государства: мировоззренческие ценности и стратегические приоритеты. Мн., 2003.

Модуль 6. Идеология и перспективы демократического

реформирования общества,

совершенствования системы

органов государственной власти.

Вопросы для обсуждения:

1. Демократия как определенный порядок формирования власти, отбора людей в ее структуры, контроля со стороны общества за деятельностью ее органов.

2. Правовое государство и гражданское общество.

3. Идеологическая работа в процессе демократического реформирования системы органов государственной власти.

4. Особенности механизма идеологического обеспечения функций эффективного государства.

Государство всегда оценивается людьми с позиций того, насколько оно соответствует или не соответствует их представлениям о справедливом общественном строе. В одном случае люди готовы поддерживать его, в другом – пассивно реагировать на его действия, в третьем – противостоять ему. Это отношение зависит от того, создает ли государство условия, благоприятные для человеческого существования, строит ли оно систему взаимоотношений на уважении к правам человека, учитывает ли мнения людей и их желание соучаствовать в управлении.

Именно поэтому концепция идеологии немыслима без определения и создания механизма функционирования демократических институтов, обеспечивающих важнейшие сферы деятельности общества и государства. В стране необходим эффективный переход к политической демократии, который затронул бы все стороны жизни и деятельности как общества в целом, так и органов управления и общественного самоуправления в частности. В процессе усовершенствования порядка и механизма взаимоотношения всех ветвей власти, трудовых коллективов, граждан наряду с целями социально-ориентированной рыночной экономики должны быть полнее учтены индивидуальное начало, характер отношений к данному вопросу политических институтов и образований, принятие или непринятие ими тех или иных моделей. Следует полнее обеспечивать рациональное сочетание в предлагаемой системе традиционных элементов и новшеств.

В послании Главы государства Парламенту Беларуси от 10 апреля 2001 года наряду с подтверждением выбора в пользу эффективного государства поставлена задача создания механизма его демократического обеспечения. Второе Всебелорусское народное собрание определило текущее пятилетие как важный этап развития национальной государственности, демократии, формирования гражданского общества. Естественно, все эти требования должны получить идеологическое обеспечение, лечь в основу идеологии белорусского государства не только на ближайшую, но и отдаленную перспективу.

Развитие демократии в системе государственного устройства – вопрос, который нельзя сегодня толковать однозначно и тем более односторонне. Вполне естественно то, что нет в мире такой страны, где бы уровень демократичности удовлетворял одинаково всех. Еще У. Черчилль утверждал, что у демократии много недостатков, однако есть и достоинство, которое состоит в том, что до сих пор никто не изобрел ничего лучшего.

Необходим более требовательный подход к самому понятию демократии. Нельзя согласиться с тем мнением, что в западных странах она сегодня является сущностью власти. Это ее форма. Ее же сущностью является диктатура владельцев сверхкрупного капитала. Даже в США власть принадлежит не американскому народу, а мировой финансовой олигархии, которая вопреки протестам широких масс ищет и находит оправдание насилию в виде военного вмешательства в дела суверенных стран.

Добавим, что также ни одного из известных достоинств демократии не существует в чистом виде. Вот достаточно авторитетное суждение о ней немецкого политолога Ральфа Дарендорфа: «Демократия – не «правление народа», такого на свете просто не бывает. Демократия – это правительство, избираемое народом, а если необходимо – то народом и смещаемое; кроме того, демократия – это правительство со своим собственным курсом» (Дарендорф Р. Дорога к свободе: демократизация и ее проблемы в Восточной Европе // Вопросы философии. 1990. № 9. С. 69-75).

Что касается складывающихся в нашей стране конкретных форм демократии, то они в духе общемировых, общечеловеческих требований. Отсюда в их оценке не должно быть двойных стандартов. Нужны предельная объективность и мудрость судей этого процесса, чтобы не было несуразностей и тенденциозных толкований.

Белорусская модель развития исходит из того, что переходный период объективно требует сильной власти, которая должна базироваться на прочной правовой основе, четкости, конкретной определенности политических и социально-экономических целей. Нет в мировой практике примеров, когда бы страны из ситуаций, подобных нашей, успешно выходили иным путем. И нам нет необходимости навязывать себе заранее неприемлемые рецепты государственного управления и общественного развития, в какую бы демократическую или иную оболочку они не облекались.

На практике демократию следует рассматривать как определенный порядок формирования власти, отбора людей в ее структуры и контроля со стороны граждан за их деятельностью. В западном мире доминирует либеральная идеология, неразрывно связанная с демократией, с правовым государством, с гражданским обществом. Для нас существенны принципы равенства всех граждан перед лицом закона, терпимости к инакомыслию, защиты прав меньшинств, права каждого человека пользоваться основными свободами (совести, слова, собраний).

Основной целью демократического устройства в Республике Беларусь ныне становится необходимость добиться действительного воплощения в жизнь конституционного положения о том, что народ является источником государственной власти и носителем суверенитета в стране. В Беларуси активно формируется демократическое гражданское общество, обладающее такой социальной, идейно-психологической ориентацией, в которой акцентируется внимание на самоценности индивидуума, его автономии и свободе, его правах и возможности самому выбирать свои жизненные цели и определять направления деятельности; личной ответственности за результаты деятельности, за собственное благополучие и социальное положение. Такая ориентация, несомненно, должна способствовать выявлению и выражению реальной воли гражданина, формированию у него устойчивой созидательной жизненной позиции.

Таким образом, гражданское общество и идеология не только не противоречат друг другу, но и взаимообогащают друг друга, выступают в необходимом единстве. С одной стороны, наличие идеологии – системного, концентрированного выражения мнений абсолютного большинства граждан, включающего принципы, требования, воззрения, характеризующие содержание национальных интересов и ценностей, является обязательным элементом, необходимым условием жизнедеятельности такого общества, связанным с процессом сопоставления идеалов и действительности. С другой стороны, без гражданского общества не может быть свободного и богатого государства. Именно гражданское общество должно сформировать новую пирамиду власти. Вместо триады государство – общество – человек должна постепенно сложиться новая конструкция: человек – общество – государство. Она призвана обеспечить и гарантировать каждому гражданину свободный выбор участия в экономической, социальной и политической жизни, возможность полного волеизъявления.

Речь идет об обществе, которое должно быть построено на базе комплексного взаимодействия личности, производственных, общественных объединений, политических партий, добровольных ассоциаций и институтов, творческих союзов, религиозных конфессий, средств массовой коммуникации. Деятельность всех этих составляющих должна регулироваться гражданским правом, осуществляться при минимальной зависимости от самого политического государства.

Безусловно, становление гражданского общества – дело весьма сложное, предусматривающее практически бесконечный процесс совершенствования всех без исключения сторон жизнедеятельности людей. Ведь невозможно просто в одночасье перейти от однопартийности советского типа к демократической многопартийной системе. Происходит постепенный процесс утверждения демократических норм во всех сферах социума; структурируется общество; упорядочиваются процессы взаимодействия отдельных его частей.

В стране в соответствии с действующим законодательством ныне зарегистрировано и функционирует свыше тысячи трехсот общественных объединений, в том числе: 18 политических партий, 39 профсоюзов, 35 ветеранских, 37 молодежных, 19 женских организаций. Все они строят свою работу в соответствии с утвержденными ими самими уставами и программами, охватывают практически весь социальный, экономический и мировоззренческий спектр белорусского общества. Кроме того, активно действуют и другие элементы гражданского общества – негосударственные экономические субъекты; свободно издаются и распространяются средства массовой информации, принадлежащие политическим партиям, общественным объединениям, гражданам и их ассоциациям.

В соответствии со статьей 16 Конституции Республики Беларусь государство оказывает всестороннюю поддержку в реализации гражданами их права исповедовать любую религию. В Беларуси свою деятельность осуществляют 26 конфессий, 1220 православных приходов, 432 – католических, 270 приходов евангельских христиан-баптистов и 480 – христиан веры Евангельской. Социологические опросы свидетельствуют, что 67,4 % населения считают себя православными, 13,1 % – католиками. Около 60 % опрошенных выступают за необходимость равноправного положения в стране всех церквей.

Поддерживаются также многие иные общественные объединения, решающие важные социальные задачи, такие, как: работа с молодежью; образование и просвещение населения; помощь пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС и некоторые другие. Важно и далее стимулировать развитие инициативы таких организаций в целях формирования истинно демократической основы для самореализации граждан в политической, экономической, культурной и духовной сферах жизни общества.

В то же время говорить о полной зрелости гражданского общества в Республике Беларусь преждевременно по ряду причин. Среди них то, что в последнем десятилетии ХХ века страна пережила своеобразный «партийный кризис», породивший достаточно негативное отношение многих граждан к партиям. Партии создавались без соответствующей подготовки, чаще всего интуитивно, порой без какой-либо необходимости. Не было опыта политической деятельности. Негативные настроения людей по отношению к ним сохраняются и ныне.

Наблюдается слишком большой разброс мнений при явно выраженной схожести ориентаций многих политических объединений, что не позволяет им сконцентрировать внимание и усилия на решении важнейших политических проблем. В перспективе в Беларуси достаточно было бы иметь 3-4 политические партии, эффективно действующие и нацеленные на серьезный конечный результат. Это позволило бы уйти от излишнего радикализма многих действующих в стране политических сил; помочь им более конструктивно строить свою работу с государственными органами; с большей отдачей отстаивать интересы разных социальных слоев общества.

В стране трудно идет процесс создания института политического лидерства, который включал бы актив политических партий и иных общественных объединений различных уровней и масштабов. Убедительно об этом свидетельствуют итоги президентских выборов в стране, когда претендентами на высший государственный пост выдвигались люди, которые по своим деловым и профессиональным качествам не могли быть поддержаны большим количеством избирателей.

Зачастую лидеры по существу не связаны с идеологией своей партии, что определяет их политическую бесперспективность и не конкурентоспособность. Главный их недостаток – нечеткость позиций и отсутствие профессионализма в организации своей работы и проведении серьезных политических акций. Пока нет среди лидеров политических партий действительно знаковых фигур, на которые следовало бы в будущем ориентироваться.

Безусловно, власть должна идти на конструктивный диалог и сотрудничать с общественными силами различной ориентации. Но это должен быть обоюдный процесс. Нужно побольше встречных шагов в политике, нужна содержательная направленность предпринимаемых политическими силами мер.

Отношение к оппозиции – проблема не новая, в то же время и не простая. Оппозиционные силы разрушают, мешают, но они же помогают яснее увидеть проблемы, осознать их, найти пути выхода из сложных ситуаций. Оппозиция 90-х годов в Беларуси впервые показала, что существует разность взглядов, мнений и позиций в оценке как тактических, так и стратегических проблем и целей, что в их борьбе рождаются наиболее взвешенные решения, по-новому воспитываются и растут кадры. Именно из оппозиции вырос и сформировался нынешний принципиально новый государственный аппарат.

Однако сегодня белорусская оппозиция обладает рядом недостатков, основным из которых является то, что она потеряла в стране свою социальную базу в виде активной части электората, обладающей сходными характеристиками. А ведь все политические силы должны четко определиться со своими ролью и местом в обществе и государстве. Не исключая самостоятельных путей и подходов в решении общегосударственных, общезначимых проблем, они должны строить свои тактику и поведение в расчете на обеспечение достаточно высокой степени общности в ключевых вопросах государственный жизни. В их же интересах – на фоне идеологического плюрализма общества трансформироваться в систему официально признаваемых и обязательных для государства задач и требований, прежде всего, предусмотренных Конституцией, координировать в соответствии с ними свои действия.

Задача совершенствования механизмов взаимодействия государственных и общественных структур для комплексного решения проблем гражданского общества является весьма сложной и нелегкой. В нынешних условиях весьма важно в целостности увидеть все слагаемые этого непростого понятия. Нельзя зацикливаться также и на том, что гражданское общество строится лишь на фундаменте политических партий и иных общественных объединений. В комплекс этого процесса активно вторгаются также производственные, экономические, социальные, геополитические, гуманитарные, духовные факторы и ценности. Отдельная ниша принадлежит здесь историческим, культурным традициям, менталитету народа.

Цель всех преобразований в этой сфере – человек во всех его проявлениях и общественных отношениях, его место в производстве и социальной среде, в системе управления, образования, здравоохранения, а также его психология, культура и т.д. Гражданское общество немыслимо без нацеленности на человека, без создания механизма тесного слияния его интересов с целями государства, без развития самостоятельной, творчески мыслящей личности. Речь идет об обществе, в котором должна быть обеспечена социальная удовлетворенность индивидуума, где люди приобретают соответствующие права и обязанности, возможность самим определять пути достижения позитивных результатов, являются не только творцами, но и ответчиками за недоделки, упущения и ошибки.

Упор должен делаться на социальное и политико-юридическое раскрепощение широких масс, повышение их социальной, управленческой активности через предусмотренные законом формы развития демократических основ государства и общества. Роль государства в этом процессе исключительно важная. Она вытекает из внутренней логики его развития, потребностей совершенствования всей системы управления.

Следует признать, что сегодня мы имеем слишком зацентрализованный государственный аппарат. Отчасти это было вызвано объективными причинами: состояние страны в начале 90-х годов прошлого столетия, ситуация, когда на грань катастрофы были поставлены экономика и социальная жизнь, привели к тому, что в общественных отношениях стали погибать всякие ростки демократии. Централизация власти, укрепление позиций государства, создание эффективного управленческого механизма оказались действенными мерами в процессе выхода из глубокого политического кризиса.

Однако находиться бесконечно долго в таком состоянии общество не может. Особенно это важно в условиях, когда несамостоятельность поощряется, а самостоятельность подвергается нападкам, когда создается питательная среда для возобновления и углубления политических схваток и раздоров, непримиримых противоречий и превратных представлений о требованиях к власти, профессионализму и культуре государственного аппарата управления.

Нужны новый научный и интеллектуальный толчок, новое рациональное мышление, полнее учитывающее современный спектр политико-психологического состояния общественных сил страны. В нынешней практике надо уйти от старых традиций; заставить по-новому заработать государственный и хозяйственный аппарат; преодолеть политиканство и амбиции той его части, которая склонна к удержанию исключительно командных методов и подходов в управлении.

Общественная инициатива, профессионально обогащенная, обученная навыкам, формам и методам самоуправления, должна быть выпущена на свободу и получить выход к контролю и влиянию на государственные и общественные органы. Демократические отношения в их созидательном смысле должны войти во все уголки нашего бытия.

Концентрируя внимание на вопросах демократии и социально ориентированного рынка, необходимых атрибутах нынешнего государственного устройства, необходимо исходить из того, что эти понятия возникли и развивались в определенных исторических условиях, на базе конкретных ценностей различных стран и народов. Однако прямое заимствование и копирование их политических институтов, принципов, норм, механизмов власти без учета конкретных и специфических условий государства может завести реформы в тупик.

Следовательно, задача заключается в том, чтобы в сложившейся ситуации найти исконно белорусский тип демократической организации, опирающийся на белорусскую идентичность и белорусский менталитет. Нельзя бесконечно эксплуатировать менталитет народа, не подпитывая его правами и умением самостоятельно решать свои проблемы.

Проблема демократического реформирования в Беларуси гораздо сложнее, чем это на первый взгляд представляется. Здесь надо проявлять особую осмотрительность и последовательность. Слишком быстрые, несозревшие реформы, как показывает опыт, на практике бывают и слишком опасными. Процессы модернизации чаще всего в таких случаях выходят из-под контроля в силу того, что, оказываясь не освоенными и не воспринятыми людьми, они не успевают закрепиться, приспособиться к новым реалиям. В этих условиях сознание людей опережает развитие политических институтов общества, нарушается баланс между ними и различными политическими силами, энергия которых начинает проявляться в неприемлемых формах. При отсутствии устойчивого политического центра интенсивно проявляется поляризация общества, нарушается возможность ввести его в рациональные демократические рамки.

Анализируя итоги прошлого десятилетия, можно прийти к выводу, что переход к более полной демократии в условиях нашей страны возможен лишь при соблюдении требований постепенной и последовательной либерализации всей системы государственного управления; осторожного освобождения от ряда отживших институтов прежней системы при разумном сохранении тех, которые оправдали себя в прошлой практике, заслужили право на жизнь в нынешних условиях, и конструировании новых демократических институтов.

Конечно, на этом пути нельзя будет обойти стороной проблему совершенствования в стране нормативно-правовой базы. Потребуются радикальные меры по дальнейшему развитию парламентаризма в рамках действующей Конституции, совершенствованию системы правосудия. Предстоит серьезная работа по более полному использованию форм непосредственной демократии и совершенствованию представительной демократии; реформированию и повышению роли местного самоуправления; вовлечению в процессы демократизации политических партий.

Что касается форм непосредственного участия, то это в первую очередь выражается в проведении референдумов, собраний, всенародных обсуждений и т.д. с целью предоставления народу возможности напрямую выразить степень своей поддержки принципиальных изменений, затрагивающих коренные вопросы жизни общества и государства (или их отдельных частей). Другой важной формой участия населения в управлении государственными делами является реализация всеобщего избирательного права при тайном голосовании в ходе выборов законодательной власти и местных представительных органов.

Очевидно, что значительная часть прежних демократических институтов, которые позитивно воспринимаются в обществе, должна быть сохранена и введена в действие. При отсутствии преемственности не может быть до конца преодолена потребность в институтах авторитарного государства, по крайней мере, до тех пор, пока не будут созданы новые институты, полностью заменяющие прежние. И в целом новые демократические формы управления не могут строиться на голом месте, а должны явиться формой приспособления ранее действовавших форм к изменившимся обстоятельствам.

Нужные демократические условия возникают в обществе и государстве не сразу. Необходимо демократические способы решения проблем сделать традицией. Реформы в этой области без учета исторических предпосылок, без готовности к ним всего народа ведут к дискредитации системы государственного управления и делегитимации демократии.

Нельзя не учитывать и то, что соответствующие нынешним условиям новые демократические механизмы зарождаются и начинают действовать в обществе, где сохранились люди с прежними интересами и оценками действительности, многие из которых удовлетворены старыми порядками и готовы к их защите. Это необходимо в целях обеспечения лояльности естественной политической оппозиции.

Многое в такой ситуации зависит от степени сформированности требуемой политической культуры, которая представляет собой часть общенациональной культуры. В этой культуре проявляется национальный характер, национальный менталитет, национальное самосознание. В ее формировании участвуют все составляющие национальной культуры: культуроформирующие факторы географической среды и хозяйства, бытовая, правовая и духовная культура. Не являясь главной составляющей политической борьбы, политическая культура вместе с тем оказывает опосредованное влияние на политический процесс. Она дает отдельному человеку руководящие принципы поведения, а коллективу – необходимую для обеспечения его единства структуру ценностей.

Политическая культура Беларуси имеет давние традиции. Она знала идентификацию власти с религиозными началами, самодержавным правлением, народным вече, дворянской либерализацией. Активное влияние здесь оказали идеи декабристов, русских западников, представителей белорусского демократического движения, концепции гражданского общества, социального государства и т.п. Важно также более внимательно подойти к трактовке демократических традиций, рожденных и получивших развитие в условиях советского опыта, которые продолжают оказывать существенное влияние на все стороны общественной и государственной жизни и ныне.

Нашему обществу предстоит осваивать азбуку демократической правовой государственности. Понятно, что такое государство не возникает сразу, оно есть результат развития. Главными его принципами являются: свобода личности, отраженная в гражданских и политических правах; равенство форм собственности, принципы экономической свободы; верховенство закона; защита прав человека; разделение властей; самоуправление.

Как видно, следует не отрывать демократию от собственности, поскольку собственность, демократия и права человека – ключевые понятия, знаменующие ныне наступление новой исторической эпохи. Собственность – основа всех свобод, главная предпосылка суверенитета личности. Не может быть демократии, если граждане не владеют собственностью. Только в условиях четкой определенности и твердой позиции собственности и собственников государство начинает играть подчиненную роль. Чем больше экономическая власть рассредоточена в обществе, тем стабильнее система.

Противоположные демократии формы – авторитаризм, тоталитаризм, тирания, фашизм и др., как правило, развиваются и получают питательную пищу на базе неэффективной экономики. Демократия в условиях здоровой экономики способствует созданию стабильного, устойчивого общества, создает условия и возможности для его совершенствования и развития.

Важно также иметь в виду и то обстоятельство, что в условиях Республики Беларусь процесс формирования демократических основ общества и государства не может зародиться и развиваться самопроизвольно, не может успешно осуществляться без государственной поддержки. И наоборот, без развитых институтов гражданского общества невозможно функционирование демократического государства. Это процесс взаимосвязанный и взаимообусловленный. Это серьезная проблема как для всех ветвей и органов государственной власти, так и для институтов гражданского общества.

Сегодня общество серьезно нуждается в укреплении власти, которая бы опиралась на мощную поддержку народа, достаточно широкое общественно-политическое движение, была бы способной предложить стране, ее гражданам привлекательную и объединяющую идею. Это должно обеспечиваться не в отрыве, а наряду и в связи с развитием демократии и форм ее проявления.

Демократия имеет ценность только тогда, когда она органично соединена с духовностью нации и социальным благополучием большинства населения. Демократия ради демократии – относительна, сводится лишь к формальным организационно-правовым нормам и действиям, которые в своем содержании могут оказаться выхолощенными и не имеющими реального смысла.

На пути к качественно новому, демократическому состоянию общества необходимо ориентироваться и следовать следующим тенденциям:

• известная длительность, поэтапность движения к новым политическим демократическим структурам с учетом возможностей и готовности к этому различных социальных и политических сил;

• постоянная и прочная опора власти на свою социальную и политическую базу, на консенсус основных общественных сил, партий и движений, трудовых коллективов, формирований по месту жительства населения;

• конституционный, опирающийся на демократическую власть и законный путь политических реформ;

• сочетание политических реформ с реформированием общественных отношений, изменениями в сознании и психологии людей, в их политической культуре, в стереотипах массового поведения;

• увязка с экономическими преобразованиями, что гарантирует высокий авторитет и динамизм самой политической реконструкции, делает ее необратимой.

В сложных условиях преодоления кризисных явлений и системной трансформации экономики принципиально важным является включение в сферу проводимых реформ таких демократических факторов, как: общественное согласие, социальная защита личности, господство права и закона, разделение властей. Консенсус предполагает определенную степень гражданского согласия в отношении политико-правового устройства и путей развития страны, характеризующегося наличием значительной поддержки проводимого курса и отсутствием его активного неприятия, что позволяет управлять обществом ненасильственными методами. Преобладание общественного консенсуса благотворно влияет на психологический климат в обществе и государстве; исключает неоправданную конфронтацию, основанную на предвзятости и непримиримости амбиций в ущерб достижению общественной консолидации.

Демократическая система белорусского общества имеет внешние и внутренние источники формирования и развития. Она в основе своей открытая, однако не представляющая завезенную импортную модель. Ей присуща своя специфика государственной структуры устройства государственной власти, особенности в системе политических партий, расстановке политических сил и обеспечении диалога между государственными органами и структурами гражданского общества.