Индикаторы устойчивого развития белорусского общества и государства

(составлены на основе разработок ГНУ «Научно-исследовательский экономический институт Министерства экономики Республики Беларусь» и введены в научный оборот в курсе «Основы идеологии белорусского государства» В.А. Гребень, М.А. Ермолицким, Е.П. Сапелкиным)

Человек, личность

1	2
Благосостояние и справедливость	Распределение доходов Доля населения за чертой бедности
Уровень жизни	Уровень безработицы по отношению к трудоспособному населению. Уровень молодежной безработицы по отношению к трудоспособному населению. Социальные выплаты на душу населения. ВВП на душу населения. Рост реальных денежных доходов населения. Изменение покупательной способности населения – среднемесячный доход (зарплата) к минимальному потребительскому бюджету. Соотношение средней заработной платы и минимального потребительского бюджета. Соотношение среднего размера пенсий и средней заработной платы.
Здоровье и физическое развитие	Ожидаемая продолжительность жизни при рождении. Доля населения, систематически занимающегося физкультурой или одним из видов спорта по отношению к численности населения данной группы (7-30 лет; 31-50; старше 50 лет). Смертность (причины, пол), число смертей на 100 тыс. мужчин/женщин. Уровень младенческой (дети до одного года) смертности, количество на 1000 новорожденных. Удельный вес расходов на здравоохранение по отношению в ВВП.
Культура и образование	Доля возрастных групп по уровням образования. Удельный вес расходов на образование по отношению к ВВП. Индекс уровня образования. Удельный вес расходов на развитие культуры по отношению к расходам госбюджета.
Условия проживания	Средняя обеспеченность населения общей площадью жилых домов, кв. м/чел. Среднее число комнат на одного человека.
Безопасность	Криминальные зарегистрированные правонарушения, количество на 100 тыс. населения. Экологические, техногенные и другие катастрофы, количество на 100 тыс. населения.
Демография	Темпы роста населения, в том числе естественный прирост. Уровень чистой миграции, число лиц на 1000 чел. населения. Распределение населения по возрастным группам: моложе трудоспособного возраста; в трудоспособном возрасте; старше трудоспособного возраста; плотность населения, чел./кв. м. Индекс развития человеческого потенциала.
Экономика
Динамика макроэкономических показателей	Темпы роста валового внутреннего продукта. Производство ВВП на душу населения. Добавленная стоимость по основным секторам по отношению к добавленной стоимости по народному хозяйству: -- промышленность -- сельское хозяйство -- строительство -- транспорт и связь. Темпы роста продукции промышленности. Темпы роста продукции сельского хозяйства. Доля инвестиций в ВВП.
Платежный баланс	Темпы роста объема внешней торговли (включая услуги), в том числе экспорт-импорт. Объем экспорта-импорта на душу населения. Экспорт-импорт. Чистый текущий сет к ВВП. Чистые прямые иностранные инвестиции (ПИИ) по отношению к ВВП. Централизация финансовых ресурсов государства по отношению к ВВП. Общий государственный долг по отношению к ВВП. Индекс роста потребительских цен (ИПЦ). Рост производительности общественного труда.
Эффективность потребления ресурсов	Рост (+), снижение (-) материалоемкости валового выпуска. Снижение (-) энергоемкости ВВП. Рост добычи минеральных ресурсов. Рост потребления энергоресурсов. Валовое внутреннее потребление энергии (ВВПЭ) на душу населения в год. Удельный вес возобновляемых источников энергии в ВВПЭ.
Использование и утилизация отходов	Генерация (производство) муниципальных твердых отходов, в том числе на душу населения. Использование муниципальных твердых отходов, тыс. тонн в год, в том числе на душу населения. Утилизация отходов на предприятиях. Утилизация опасных отходов. Вторичное использование отходов.
Транспорт	Рост пассажирооборота (по видам транспорта). Рост внутреннего грузооборота (по видам транспорта).
Доступ к информации	Интенсивность использования информационных технологий. Инфраструктура коммуникаций, количество телефонов, включая сотовые, на 100 человек населения.
Наука и технологии	Расходы на научные исследования и разработки по отношению к ВВП. Использование инвестиционных фондов.
Экология
Охрана окружающей среды	Объемы выбросов вредных веществ в атмосферу от стационарных и передвижных источников. Интенсивность выбросов вредных веществ в атмосферу. -- от стационарных источников -- от передвижных источников.
Водоиспользование	Забор воды из природных водных объектов, в том числе из подземных источников. Использование свежей воды. Интенсивность водоиспользования на человека. Потребление питьевой воды на душу населения. Сброс сточных вод в водные объекты.
Землепользование (охрана почв)	Площадь используемых земель, в том числе сельскохозяйственных. Площадь сельхозугодий на одного жителя. Площадь пашни на одного жителя. Удельный вес эрозированных и эрозионно опасных земель. Удельный вес деградированных земель в общей площади земель. Доля рекультированных земель в общей площади нарушенных. Содержание гумуса в почве.
Лесная экология и ресурсы	Лесистость. Возрастная структура лесов. Степень дефолиации лесов в разрезе древесных пород. Среднегодовой объем заготовки древесины с 1 га покрытой лесом площади. Заготовка древесины на одного жителя.
Экосистема	Площадь охраняемых природных территорий по отношению к общей территории. Количество видов флоры и фауны, находящихся под угрозой исчезновения. Удельный вес инвестиций на природоохраннные мероприятия в общем объеме инвестиций на развитие народного хозяйства.

В то же время провозглашение концепции эффективного государства не означает возврат к модели доминирующего во всех общественных процессах государства, что было характерно не только для тоталитарных, но и для многих демократических стран, особенно в период кризисных явлений в их развитии. Задача заключается в другом: в необходимости создания принципиально новой модели государства, которая наиболее соответствует современным реалиям, является целесообразной в условиях многоукладной экономики, понимается и поддерживается гражданами. Как отмечают и Е.П. Сапелкин, основными задачами реализации социальных механизмов идеологии белорусского общества и государства являются:

-- формирование у граждан научного мировоззрения, патриотического сознания, высокой духовно-нравственной и политической культуры, этики межличностных, межнациональных и межконфессиональных отношений, гражданской компетенции и ответственности в контексте фундаментальных ценностей и идеалов белорусского общества, цивилизационного процесса, соблюдения, уважения законов страны и норм международного права;

-- качественное воспроизводство трудовых ресурсов, подготовка конкурентоспособных кадров на рынке труда, создание национальной системы непрерывного образования различных половозрастных и профессиональных групп населения, формирование социально-мобильных, коммуникативных качеств личности;

-- оптимизация социального развития, демокграфической ситуации и миграционных процессов, социально-профессиональной стратификации и имущественного расслоения белорусского общества, стимулирование формирования и укрепления молодых семей, их репродуктивных функций, создание для молодежи благоприятных социокультурных и жилищно-бытовых условий;

-- формирование единого информационного, образовательного и научного пространства, всестороннее развитие международной кооперации со странами ближнего и дальнего зарубежья в социальной сфере: образование, наука, культура, медицина, спорт, туризм и др.;

-- достижение качественно нового уровня и здорового образа жизни, привитие навыков физического, интеллектуального и духовного самосовершенствования личности; всестороннее укрепление материально-технической базы, национальной системы здравоохранения;

-- развитие общественно-политической, трудовой и творческой активности различных социальных групп населения, местного управления и самоуправления, активизация деятельности самодеятельных общественных формирований и организаций, молодежного движения.

Понятие эффективного государства исходит из того, что в его управлении должны быть порядок и твердая почва под ногами. Это тем более важно в условиях, когда приходится вести решительную борьбу с нуждой и расхлябанностью. До тех пор, пока основанное на добросовестном труде право на общественный продукт будет сталкиваться с недостаточной, не соответствующей трудовым запросам, лишенной экономического обоснования покупательной способностью, пока значительная часть активных доходов населения будет образовываться вне сферы производства, необходимы будут жесткие меры рационирования, которые может обеспечить только сильная государственная власть.

Эффективное государство – это одна из центральных и важнейших характеристик и черт обеспечения белорусской модели развития. Помимо активного влияния на процессы экономического и социального развития оно призвано:

• обеспечить высокий авторитет и строгое соблюдение всеми государственными органами и силовыми структурами законов страны, а также прав и свобод личности, защиту человека от посягательств;

• гарантировать широкую поддержку всех составляющих гражданского общества; в разумных рамках, пределах и при необходимых темпах вести политическую эволюцию общества, сообразуясь с жизненно оправданной целесообразностью; обеспечивать четкое взаимодействие с общественными объединениями граждан в деле достижения общих целей;

• всемерно развивать местное самоуправление, полнее сочетать принципы централизма и децентрализма в управлении государством и местными территориями;

• полнее использовать имеющиеся возможности предотвращения или устранения коррумпированности государственных органов;

• создавать и успешно реализовывать наиболее реальные условия для проведения планомерных, а не подверженных стихийности реформ в обществе;

• обеспечивать согласованные действия между всеми звеньями государственной власти, а также с конструктивной оппозицией в осуществлении программ позитивных перемен в обществе и государстве;

• защищать и укреплять демократию, имея в виду, что демократия – это не власть толпы и митингов, а это власть закона и порядка в обществе, при которой в определенных условиях деятельность деструктивных сил может быть подвергнута частичным ограничениям. Как говорил Шарль де Голль, «демократия должна уметь себя защищать»;

• проводить целенаправленную, реальную подготовку, переподготовку и ротацию кадров, без которых неизбежны проявления застоя, снижение качества и эффективности управления.

Конечно, идея эффективного государства не может рассматриваться без концепции правового государства. Этому есть весомое практическое обоснование. Чисто эффективное государство руководствуется принципом: разрешено все, что не запрещено; правовое государство – принципом: можно все, что разрешено законом. Эффективное правовое государство должно иметь достаточную правовую базу, чтобы эти принципы не исключали друг друга.

Система власти не может быть застывшей, лишенной динамики. Каждое новое время диктует ей и новые, специфические требования. Эти требования должны получить идеологическое обоснование и поддержку. То, что вчера было хорошо, сыграло положительную роль, со временем может превратиться в фактор сдерживания общественного прогресса. Идеология призвана не пропустить момент этой истины, дать новому, зарождающемуся соответствующее обоснование.

На стыке двух веков и тысячелетий стали очевиднее некоторые недостатки в системе органов государственной власти. Государственный аппарат в Республике Беларусь в том виде, как он сегодня представлен, несомненно, успешно выполнил свою роль. Но новая ситуация требует и иных подходов, иных решений. Совершенно ясно, что ныне созрели условия для реформирования органов государственной власти.

В теперешних условиях становится очевидным, что необходимо устранить известную незавершенность, распыленность, аморфность государственных органов, некоторые другие негативы, существенно тормозящие процесс повышения эффективности государственного управления. Следует всегда иметь в виду, что заслуживает уважения власть не за то, какой она сегодня есть или какой она однажды сложилась. Только динамизм, полезность и умение работать в любых, даже экстремальных условиях оправдывают ее существование и авторитет. Без серьезного реформирования структуры и содержания деятельности органов власти будет невозможным обеспечить реализацию даже самых хороших решений и намерений.

Сегодня крайне необходим государственный аппарат, работающий на базе самых современных управленческих технологий, использующий демократические процедуры принятия и реализации государственных решений. Требуется серьезное повышение коллегиальности в управлении, перераспределение функций и полномочий органов власти как по вертикали, так и по горизонтали.

Целесообразным было бы пересмотреть многие функции министерств, имея в виду необходимость передачи некоторых их полномочий на уровень местных органов власти. Конечно, эти процессы должны обеспечиваться в комплексе с повышением ответственности за конечные результаты работы.

Государственный аппарат также должен выполнять важную стабилизирующую функцию в обществе, чутко реагировать на динамику его развития. Целью государственной власти, прежде всего, является стабильность общества, способность его эффективно функционировать и развиваться в условиях внутренних и внешних воздействий. Стабильность любой системы, тем более государственной, – это способность сохранять такое состояние, когда в случае вынужденных отклонений автоматически обеспечивается ее возвращение в исходное положение, к равновесию.

Актуальность этой проблемы вызывается, прежде всего, необходимостью того, что политическая жизнь в государстве является динамически неравновесной системой, в которой постоянно происходит нарушение и восстановление равновесия. В случае незначительных отклонений она самонастраивается. В данном же случае, когда равновесие восстанавливается с большими трудностями, власть выступает как сила, обеспечивающая нередко волевым способом протекание этих стабилизирующих процессов.

Если отклонения слишком велики, вступает в действие механизм достижения стабильности. Здесь уже необходимо не просто поддерживать равновесное состояние, но и исправлять некоторые процессы, применять дополнительные усилия, а нередко и насилие ради стабилизации. Такую функцию в данный переходный период в значительной степени призвана обеспечивать государственная власть Беларуси. Отсюда совершенно ясно, что решение сложнейших проблем развития белорусского государства, экономики, культуры вызывает естественную потребность в создании сильной эффективной государственной власти, призванной осуществлять управляющие и регулирующие функции.

Конечно, это не простая задача, и решаться она не может в спешном порядке, скоропалительно. Должен полнее учитываться фактор готовности того или иного уровня управления решать более сложные и объемные задачи. Требуется глубокий анализ и всесторонне продуманные, научно обоснованные решения. Необходимо иметь новую концепцию государственного устройства и управления, отвечающую потребностям времени и перспективам государства, а соответственно этому и обеспечивающую этот процесс идеологию.

Комплекс ныне действующих в Республике Беларусь органов государственного управления в целом заполняет функциональное пространство регулирования процессов социально-экономической жизни эффективно действующего государства. Он по своему составу близок к структуре органов власти других стран, находящихся в стадии трансформации экономических, социальных и политических систем.

В соответствии со статьей 6 Конституции Республики Беларусь государственная власть в стране осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга. Объединяет эти ветви власти Глава государства – Президент, который, в соответствии с Конституцией (статья 79), олицетворяя единство народа, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет между ними посредничество, является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина.

Тяжесть груза ответственности высшего в государстве должностного лица обусловливает и необходимость предоставления ему широкого круга полномочий в тех объемах, которые превышают аналогичные полномочия в странах «старых» демократий. Это вызвано объективной потребностью и в силу определенной специфики развития нашего государства. Глава государства здесь воспринимается не только как высшее должностное лицо, но и как политический лидер, определяющий и направляющий всю структуру властных отношений.

Глава государства в силу своего положения выступает не только руководителем, но и вносит серьезный вклад в теорию государственного строительства и управления. Ведущая роль в этом деле по праву отводится ежегодным посланиям Президента белорусскому Парламенту, которые в соответствии с Конституцией введены в практику с 1997 года. В Послании 1998 года был остро поставлен вопрос об идеологии белорусской государственности. Проблема обсуждалась на различных уровнях. Проведено ряд научно-практических конференций, совещаний, в том числе и с участием Главы государства. В посланиях 2000 и 2001 года были глубоко проанализированы вопросы пропагандистской работы, деятельности средств массовой информации.

В марте 2003 года на семинаре-совещании управленческих кадров страны, а также в Послании от 2003 года этот вопрос был остро поставлен в плоскость практического решения, были сделаны соответствующие поручения на всех уровнях управления.

14 апреля 2003 года Главой государства подписан протокол поручений по итогам мартовского идеологического совещания. Были даны указания по вопросам:

-- реорганизации Института социально-политических исследований при Администрации Президента Республики Беларусь;

-- создания и деятельности информационно-пропагандистских групп с включением туда депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики Парламента;

-- обеспечения участия руководителей всех уровней государственного управления в идеологической работе, включая выступления в государственных средствах массовой информации;

-- повышения актуальности, тематического разнообразия и высокого качества материалов, публикуемых в Информационном бюллетене Администрации Президента Республики Беларусь и информационно-аналитическом вестнике «Политика», а также повышения уровня полиграфического исполнения этих изданий.

Этим же документом поручено Правительству страны:

-- ввести в практику работы Совета Министров и органов местного управления прогнозирование социально-политических последствий принимаемых решений и проведение соответствующей разъяснительной работы с населением;

-- внести изменения в порядок обязательной государственной регистрации киновидеопродукции, предусмотрев обязательную государственную регистрацию всех видов визуальной продукции на любых носителях, предназначенной для публичной демонстрации, тиражирования и распространения на территории Республики Беларусь;

-- совместно с Национальной академией наук Беларуси доработать проект программы развития социально-гуманитарных наук и внести его на рассмотрение Главы государства;

-- внести предложения о создании трех новых белорусских телеканалов для освещения вопросов культуры, образования, спорта;

-- совместно с Управлением делами Президента Республики Беларусь изыскать финансовые средства для закупки современного полиграфического оборудования, необходимого для печатания государственных республиканских изданий улучшенного качества;

-- увеличения тиражей и самоокупаемости периодических изданий;

-- о реагировании должностных лиц на критические выступления в государственных СМИ.

Глава государства поручил также дать правовую оценку ряда публикаций, искажающих факты периода Великой Отечественной войны; упорядочить регистрацию, производство и распространение в стране зарубежных СМИ; оптимизировать систему государственных печатных электронных СМИ. Дано ряд конкретных поручений министерствам информации, культуры, обороны, образования, промышленности, связи, спорта и туризма, труда и социальной защиты.

По указанию Президента Национальная академия наук Беларусь совместно с Академией управления обязана обеспечить научную разработку основ идеологии белорусского государства. Во всех вузах страны вводится аналогичный спецкурс. Для этого должны будут подготовлены необходимые учебные пособия.

Получили соответствующие задания Гостелерадио, местные исполкомы и республиканские печатные органы.

Действительность требует перехода в идеологической работе к интенсивным формам и методам с усилием ориентации на достижения конкретных результатов, при одновременном усилении государственного контроля за складывающейся идеологической ситуацией.

Среди составляющих идеологического механизма страны важное место отводится Парламенту, имеющему эффективные каналы влияния на людей. Уже само формирование этого органа начинается с направленной идейно-воспитательной, пропагандистско-агитационной работы. Этот орган по своему назначению и формам работы с людьми являет собой эффективный механизм влияния на все без исключения стороны общества и государства. Создание законодательной основы строящегося унитарного демократического социального правового государства требует повышения самостоятельности действий, расширения прав и полномочий Парламента в реализации поручений, ежегодно излагаемых в посланиях Главы государства.

Главная функция Парламента законодательная. Она имеет не только организационно-практическое, но и важное идеологическое назначение. Нынешнее законодательство должно полнее отвечать объективным законам общественного развития, а механизм его реализации – полнее соответствовать белорусским реалиям. Надо искать и находить корни тех явлений, которые более всего беспокоят общество, и в соответствии с этим строить стратегию и тактику государства.

Нужны законы, которые комплексно регулируют те или иные сферы общественных отношений, а также касаются ряда важных вопросов государственного строительства: базовые, систематизирующие, имеющие значение на длительную перспективу. Они должны соответствовать приоритетам страны в ее внутренней и внешней политике.

Главное при этом, чтобы законотворчество вписывалось в стратегию общества, исходило из модели белорусской государственности. Прежде всего, важно уделять больше внимания гражданскому, хозяйственному законодательству. Это одна из наиболее сложных проблем, так как она в нынешних условиях затрагивает вопросы выбора между рыночными отношениями, формируемыми при соответствующем законодательном участии государства, с одной стороны, и активной ролью государства в управлении этой сферой – с другой.

Существующее ныне экономическое законодательство, хотя и охватывает в довольно-таки полной степени важнейшие экономические отношения, однако во многом пока еще отличается громоздкостью и противоречивостью, не в полной мере отвечает требованиям и реалиям стратегии развития. Отличительной его чертой в целом является то, что это законодательство переходного периода, периода зарождения рыночных отношений. Оно в значительной степени сформировалось без достаточного опыта и учета особенностей национальной экономики и политики, без исчерпывающего прогноза социально-экономических и политических последствий.

Государству необходима сбалансированная система законодательства, которая закрепляла бы в правовых нормах единую оптимальную модель развития экономических отношений. Необходимо совершенствовать законодательство о предпринимательской деятельности, о предприятиях, акционерных обществах и хозяйственных объединениях, по проблемам приватизации и разгосударствления, о кооперации, сферах валютной деятельности.

В этом ряду следует выделить вопрос о налоговом законодательстве, которое пока еще слабо стимулирует товаропроизводителя, нередко отпугивает потенциальных инвесторов. К тому же оно громоздко и запутано. Его надо упрощать, делать более понятным любому гражданину, даже далекому от бухгалтерского учета, т.е. рядовому налогоплательщику. Надо иметь законы, гарантирующие правовые нормы, направленные на то, чтобы все налогоплательщики исправно платили налоги в бюджет, не уклонялись от них.

Необходимо и впредь создавать условия для повышения посредством рациональных налогов инвестиционной активности предприятий. Страна должна иметь самостоятельную отрасль налогового права, имеющего собственные предмет, принципы, методы и способы регулирования всех отношений, связанных с налогообложением. Только на этой основе можно устранить имеющиеся здесь серьезные проблемы, которые нередко находят отклики в социальном, да и в политическом плане. Нуждается в более требовательном подходе выполнение законов по вопросам бюджетной, налоговой, банковской деятельности.

Понимание современной роли эффективного государства в нынешних условиях напрямую связано с решением проблемы более совершенного механизма разгосударствления и приватизации. Очевидно, что в процессе приватизации и реформирования государственной собственности должны полнее учитываться и защищаться, с одной стороны, интересы государства, а с другой -- права инвесторов, вкладывающих свои средства в отечественные предприятия для обновления их основного капитала.

Предстоит и впредь совершенствовать законодательство в области транспорта, обеспечения экологической безопасности, рационального использования природных ресурсов, охраны окружающей среды, таможенных отношений и некоторых других.

В подготовке, доработке и принятии многочисленных кодексов и законов важно скоординировать усилия и возможности субъектов права законодательной инициативы, палат Парламента, Национального центра законопроектной деятельности, законотворческих коллективов. Необходимо углубить отраслевой подход к разработке и принятию нормативно-правовых актов, что значительно уменьшит коллизию правовых норм в смежных отраслях, позволит оперативно выявлять и устранять пробелы в правовом регулировании общественных отношений.

С принятием важнейших кодексов и законов завершается лишь первый этап создания системы принципиально нового законодательства Республики Беларусь. Сейчас предстоит более творческая работа по систематизации всей законодательной базы, включающей в себя десятки тысяч нормативных актов (а с учетом ведомственных, локальных актов – сотни тысяч).

В законотворческой деятельности важно уйти от ведомственного подхода, когда довлеют групповые, а не общегосударственные интересы. Следует преодолевать такую избирательность, когда необходимость принятия законов диктуется лишь готовностью их проектов, а не действительными потребностями государства в регулировании определенных отношений. Надо избегать принятия законов по вопросам, которые могут быть более успешно урегулированы подзаконными актами.

Совершенствование законотворческого процесса вплотную связано с необходимостью координации деятельности государственных органов, каждый из которых должен объединить свои усилия с другими органами, обеспечивая тем самым их взаимосвязь и взаимодействие по дальнейшему формированию и развитию правовой системы государства в целом.

Для того чтобы сделать законотворческий процесс более системным и прогнозируемым, и принимая во внимание участие в нем государственных органов различных ветвей власти, планы подготовки законопроектов в Республике Беларусь стали утверждаться указами Президента. Такой подход, наверняка, и впредь будет играть положительную роль. Он призван привести к тому, чтобы, в первую очередь, разрабатывались и рассматривались законопроекты, которые в существующей экономической, политической, социальной ситуации были бы приоритетными, жизненно необходимыми. Наличие такого плана в то же время не исключает разработки и предоставления в установленном порядке соответствующих проектов другими субъектами законодательной инициативы – это их конституционное право. В том числе на внесение в установленном порядке в Парламент проектов законодательных актов должно полнее реализовываться право граждан.

Надо также исходить из того, что общественные отношения, которым свойственны динамичный характер, направленность на решение частных вопросов, должны регламентироваться не только законами, но и иными нормативно-правовыми актами, в частности, теми, которые издаются государственными органами и должностными лицами, владеющими полномочиями оперативно реагировать на изменение этих отношений. Представляется, что данный подход позволит Парламенту сконцентрировать свои усилия на работе над наиболее приоритетными проектами нормативно-правовых актов, носящих концептуальный и стратегический характер.

Особое место в законотворческом процессе отводится Национальному центру законопроектной деятельности. Он создан при Главе государства. Но это не значит, что он должен играть роль карманного центра. В нем должны концентрироваться идеи, под которые создаются определенные нормы законов, указов, распоряжений, декретов Президента, постановлений Правительства и многие другие нормативные акты. Это даст возможность увязать всю систему законотворческой деятельности в государстве, устранить противоречия, параллелизм и дублирование в работе.

Значительную часть проблем современного правотворчества можно преодолеть, если к регулированию общественных отношений подходить более системно, на научной основе. Поэтому крайне полезно чаще, чем это делается сейчас, обращаться к достижениям научной юридической мысли. При подготовке проектов законодательных актов важно обеспечивать большую степень определенности и четкого правового регулирования; избегать чрезмерно общих, неконкретных предписаний; добиваться логической связности и последовательности изложения нормативного материала; не закладывать внутренней противоречивости правовых норм. В общем, требуются повышение правовой культуры законодателя в самом широком смысле этого слова, всесторонний учет мнений всех участников правотворческого процесса.

Практика свидетельствует о необходимости более активного использования зарубежного опыта создания экспертных советов, привлечения к их работе известных ученых и высококвалифицированных специалистов-практиков. Было бы целесообразным в законотворческом процессе полнее учитывать мнение местных представительных, исполнительных и распорядительных органов власти, различных общественных институтов и движений конструктивной направленности.

На качестве законотворчества может позитивно сказаться интеграция в этой области в рамках СНГ и Союза Беларуси и России. Процесс унификации правовых документов можно и надо осуществлять через введение общих или сходных для всех государств законодательных норм и установлений в области промышленности, транспорта и связи, финансов, введение согласованных стандартов в социальной сфере и других. Необходима единая с Россией союзная программа законотворчества с тем, чтобы субъекты права законодательной инициативы и законодатели обоих государств на основании данного документа работали согласованно, в тесном взаимодействии, могли вырабатывать собственную стратегию, отвечающую общим интересам.

Безусловно, в поле зрения как Парламента, так и разработчиков, субъектов права законодательной инициативы должно быть качество законотворческой деятельности. Законы государства должны быть доступны и понимаемы всеми слоями населения.

Требуется усиление нравственных основ права. Конечно, наивно думать, что правовыми нормами можно восполнить весь дефицит нравственности, заменить отсутствие гуманистических отношений между людьми. Если наше общество станет обществом разума, совести, социальной справедливости, то и право будет находиться на неизмеримо более высоком уровне. Законотворческий процесс должен стать важнейшим и необходимым элементом, составной частью идеологии государственности и общественного развития нашей страны. В этом гарантия стабильности и всенародной поддержки государственной власти.

Требует дальнейшего совершенствования система контроля за выполнением законов и соблюдением законности. Это основа основ жизни общества и государства. ”Я вижу, – писал Платон, – близкую гибель того государства, где закон не имеет силы и находится под чьей-либо властью. Там же, где закон – владыка над правителями, а они – его рабы, я усматриваю спасение государства и все блага, какие могут даровать государствам боги“ (Платон. Сочинения. Т.3. Ч.2. – М., 1972. С.188–189).

Важную идеологическую функцию, а равно и конкретную реализацию мер по развитию всех сфер жизни общества обеспечивает Правительство, высший исполнительный и распорядительный орган власти. Оно организует подготовку и вносит в Парламент на утверждение проекты бюджета государства, республиканских программ развития; руководит системой подчиненных ему органов; разрабатывает и реализует основные направления внутренней и внешней политики; обеспечивает проведение единой экономической, финансовой, кредитной и денежной политики; государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, экологии, социального обеспечения и оплаты труда; принимает меры по обеспечению прав и свобод граждан, защите интересов государства, национальной безопасности и обороноспособности, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. При этом Правительство использует разнообразную гамму методов управления с развитием рыночных отношений, децентрализацией управления; осуществляет последовательный переход от административных к преимущественно экономическим и социально-психологическим методам.

В дальнейшем совершенствовании нуждается организационная структура управления народным хозяйством. Необходимо обеспечить реорганизацию аппарата государственного управления с четким распределением функций, прав и ответственности; упорядочить систему взаимоотношений, соподчиненности и механизм межведомственной координации важнейших сфер деятельности. Требуется принятие серьезных мер по повышению роли и ответственности министерств, иных подчиненных правительству органов за обеспечение государственной политики в подведомственных им отраслях; за оказание соответствующей помощи органам местного самоуправления; за решение тех или иных проблем на местах.

Важно обеспечить существенную разгрузку центральных органов, прежде всего исполнительной власти от несвойственных им функций и полномочий с передачей их на нижестоящий уровень. При этом преобразования в функциональных, отраслевых и территориальных срезах должны проводиться с учетом постепенности реформирования, что позволит сохранить управляемость в целом в системе и отдельных ее сферах на всех этапах проведения реформ.

Функции законодательной и исполнительной власти должны реализовываться в более тесном взаимодействии с органами судебной власти. Конституция Республики Беларусь возвела суд в ранг единственного органа, окончательно разрешающего большинство правовых споров, независимого при осуществлении правосудия, подчиняющегося только закону.

В стране радикально преобразуется система судопроизводства. Беларусь первая из стран СНГ перешла на состязательный судебный процесс. А это уже принципиально новый уровень всей правовой и административной деятельности. Главное требование, которое предъявляется к судам, – это качественно новое отправление правосудия, обеспечивающее безусловное соблюдение законности, прав и свобод личности, интересов общества и государства, требующее высокой профессиональной квалификации судей, оперативности в их работе и безупречной ответственности при принятии решений.

Вынесение законных, обоснованных решений и приговоров судов по рассмотренным делам, несомненно, выполняет огромную профилактическую роль в искоренении причин и условий преступности и административных проступков. А поэтому важно, чтобы каждое судебное разбирательство и выносимые судебные решения становились предметом широкой гласности, были убедительными и поучительными. Обеспечение судами своевременности и неотвратимости наказания за совершенное правонарушение, тем более преступление, укрепляет устои и авторитет государства, веру людей в его способность обеспечить правопорядок.

Принимаемые в стране меры по борьбе с организованной преступностью, коррупцией, терроризмом и иными особо опасными преступлениями приведут к ожидаемому результату, если суды, действуя в рамках закона, будут проявлять решительность и принципиальность в подходах как при избрании вида уголовной ответственности, так и при определении ее размера. Особенно неоправданно проявление и либерализма при назначении наказаний за тяжкие преступления, в том числе за противоправные, корыстные и насильственные действия. Для того чтобы наказание было действенным, оно должно быть неотвратимым. Назначение наказания более мягкого, чем предусмотрено законом, может быть лишь при исключительных обстоятельствах и с учетом личности обвиняемого.

Очень серьезной проблемой является также исполнение судебных решений. Неисполнение их означает по сути ненадлежащее обеспечение прав и свобод граждан, нанесение во многих случаях серьезного ущерба государственному бюджету и в определенный мере подрыв авторитета государственной власти.

В условиях серьезных экономических неувязок, отсутствия достаточной правовой базы значительно возрастает роль хозяйственных судов – органов, которые от имени государства призваны обеспечить объективное разрешение споров, восстановить нарушенные права субъектов экономических правоотношений независимо от их формы собственности.

Государство приняло меры по укреплению системы хозяйственных судов: решены определенные вопросы их финансового, материального, кадрового обеспечения; создана служба судебных исполнителей. Эти суды достаточно вооружены в правовом отношении, чтобы активно влиять на процесс оздоровления состояния дел в экономике.

В нынешних условиях сама жизнь диктует необходимость действенных мер к нарушителям налогового, таможенного, инвестиционного законодательства. Важной обязанностью хозяйственных судов является создание такой обстановки, чтобы законы по экономическим вопросам в полной мере выполнялись на территории государства, а в случае их невыполнения нарушители несли предусмотренную законом имущественную и иную ответственность.

В условиях развития новых экономических отношений, международных хозяйственных связей, притока на внутренний рынок иностранных инвесторов надо обеспечивать, чтобы хозяйственные суды глубже осваивали новые правовые задачи, более профессионально решали проблемы, возникшие вследствие необходимости соблюдения требований международных экономических конвенций и договоров, в которых участвует Республика Беларусь, успешнее предупреждали конфликты с иностранными предприятиями.

Надо достаточно аргументированно реагировать на причины и условия совершения экономических правонарушений; обеспечивать широкую гласность судебных процессов; повышать роль общественного мнения в борьбе с негативными явлениями в экономике; вести пропаганду нового экономического законодательства.

Проводимая в стране судебно-правовая реформа пока еще весьма медленно повышает престиж судов и их роль в деле защиты прав граждан. Об этом свидетельствуют многочисленные жалобы, поступающие в органы прокуратуры, на постановления судов. Одна из главных задач судебной власти состоит в том, чтобы не допустить превращения ее из охранительной в репрессивную, подавляющую права и свободы человека.

Важно также решить проблему подготовки и подбора судейских кадров, повышения их роли в воспитании граждан в духе уважения к законам и законности. Уместно при этом вспомнить слова Льва Сапеги: «Маючы вольнасці свае, добра замацаваныя правам, таго сцеражыцеся, каб да судоў і да іх трыбуналаў не толькі людзей добрых, але і ў праве нашым глыбока абазначаных выбіралі. Якія баяцца Бога і цнатлівыя. Якія б для карысці сваёй і дзеля падарункаў права не перакручвалі. Але простым парадкам ідучы, святую праўду і справядлівасць зберагалі. І тую вольнасць, якой гэтак цешыліся, цалкам нам захавалі» (Леў Сапега. Зварот да ўсіх станаў Вялікага княства Літоўскага // Спадчына. 1998. №1). Сказано весьма современно и злободневно.

Одним из важнейших звеньев правозащитного механизма нашего государства, специальным правовым институтом, занимающим особое положение в системе органов власти, являются органы прокуратуры. В конкретных условиях белорусского общества им отводится особая роль в борьбе с преступностью, в обеспечении надзора за соблюдением законности.

Ежегодно прокуратура проводит в органах государственной власти и управления, на предприятиях, в учреждениях и организациях всех форм собственности, в центре и на местах свыше 10 тысяч проверок исполнения законодательства, по которым принимаются необходимые меры реагирования с целью предупреждения и устранения выявленных нарушений. Осуществляя надзор за законностью в деятельности органов внутренних дел, прокуратуры отменяют в год свыше шести тысяч необоснованных постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел; по приблизительно такому же количеству приостановленных и прекращенных дел возобновляют расследование.

В целях исправления судебных ошибок прокурорами опротестовывается в год свыше четырех тысяч незаконных приговоров и решений судов. Очевидно, что надзорные функции прокуроров надо не сужать, как это пытаются навязывать некоторые политические силы, а расширять исходя из интересов государства и хозяйствующих субъектов.

Деятельность всех органов власти станет идеологически эффективной, если будет вестись комплексно, системно, консолидировано в направлении обеспечения политической и экономической стабильности в государстве. Важно при этом добиваться, чтобы их решения и действия диктовались общественной и экономической целесообразностью, а не только логикой политической борьбы.