3.2 Уровни управления в фрг. Региональные и местные органы управления Германии

Немецкие теоретики выделяют 5 уровней управления в Германии. В пяти землях существует также «средний уровень» между уровнями регионального управления и местного самоуправления, на котором существуют территориальные подразделения органов власти федеральных земель.

Таблица 5.1 – Уровни управления в ФРГ

№	Уровни административного деления	Уровни управления	Представительный коллегиальный орган
1	Европейский союз	Надгосударственное управление	Европейский парламент
2	Федеративная Республика Германия	Государственное (федеральное) управление	Бундестаг
3	Федеральная земля	Государственное (региональное) управление	Ландтаг, Бюргершафт
3а	Административный округ	Местное управление («средний уровень»)	–
4	Район и город в статусе района	Местное самоуправление	Крайстаг
5	Городская и сельская община	Местное самоуправление	Коммунальный совет

На региональном уровне законотворчеством занимаются парламенты земель – Ландтаги (нем. Landtag) и Бюргершафты (парламенты городов-земель Гамбург и Бремен), которые избираются на 4 и 5 лет всеобщими прямыми выборами. Парламенты земель являются однопалатными, кроме Баварии, где есть еще верхняя палата – Сенат. Они принимают законы, действующие в пределах земель, формируют земельное правительство, осуществляют контроль за его деятельностью. Главой органов исполнительной власти на уровне субъектов федерации является Министр-президент или бургомистр города-земли.

Министр-президент (нем. Ministerpräsident) – премьер-министр земельного правительства, который избирается депутатами Ландтага и совмещает функции главы правительства и главы государства (земли). Правительство земли подотчетно Ландтагу этой земли.

На уровне административных округов действует только местное управление в лице правительственного президента, который назначается земельным правительством.

Район (нем. Kreis в Северном Рейне-Вестфалии и Шлезвиг-Хольштайне) или земельный район (нем. Landkreis во всех остальных землях) – единица административно-территориального деления, которая делится на общины. Район обладает органами местного самоуправления. Высшим органом законодательной власти в рамках района является избираемое местное собрание Крайстаг (нем. Kreistag). Крайстаги занимаются координацией межмуниципального взаимодействия и решают вопросы, выходящие за пределы возможностей общин. На уровне района может также существовать должность Ландрата, который является представителем земельного правительства, подчинен правительственному президенту или министру-президенту и осуществляет государственное управление и контроль над местными органами.

Община (нем. Gemeinde) – в политической системе Германии самая низшая ступень в структуре государственного администрирования, носитель коммунального самоуправления. Общиной может являться город, сельское поселение, совокупность нескольких поселений. Общины самостоятельны в вопросах, которые решают по собственной инициативе на собственные средства. Обычно общины подчиняются непосредственно району.

Конституциями всех земель предусмотрено обязательное условие существования общины, а также раздельное существование представительного и исполнительного органов власти. Общинные органы самоуправления формируются путём прямых, равных и всеобщих выборов. В небольших общинах роль представительного органа может играть собрание всех жителей.