Лекция 5. Государственное управление Германии

1. Государство Германия. Особенности Основного закона ФРГ.

2. Федеральные органы управления ФРГ.

3. Региональное управление и местное самоуправление в ФРГ.

4. Взаимоотношения Федерации и Земель в Германии.

2. Федеральные органы управления фрг

***

Судебная власть в Германии осуществляется Федеральным конституционным судом, федеральными судами и судами земель (рис. 5.1, 5.2).

Рис. 5.1 – Судебная система ФРГ

Рис. 5.2 – Формирование федеральных судов в ФРГ

Федеральный конституционный суд – высшая судебная инстанция ФРГ. Он является самостоятельным и независимым от всех других конституционных органов судом федерации.

Характеристика:

• состоит из 16 судей (8 судей избирает Бундестаг и 8 судей – Бундесрат);

• избранные на должность судьи назначаются Бундеспрезидентом;

• срок полномочий судей – 12 лет;

• срок полномочий судьи ограничен достижением 68-летнего возраста.

Деятельность Федерального конституционного суда:

• толкование Основного закона ФРГ;

• проверка федеральных и земельных законов на соответствие их Основному закону ФРГ;

• решение споров между органами на территории одной земли, между землями и между землями и Федеральным правительством;

• решение о роспуске политических партий с антидемократическими целями.

В ФРГ федеральные суды делятся на 5 ветвей. В области общей, административной, финансовой, трудовой и социальной юрисдикции Федерация учреждает в качестве высших судебных инстанций:

1. Федеральный верховный суд;

2. Федеральный административный суд;

3. Федеральный финансовый суд;

4. Федеральный суд по трудовым спорам;

5. Федеральный суд по социальным вопросам.

Назначение судей этих судов производится по решению компетентного отраслевого федерального министра совместно с комитетом по выборам судей, состоящим из компетентных отраслевых министров земель и равного числа членов, избираемых Бундестагом. Для обеспечения единства правосудия создается Единый сенат судов. Федеральные земли создают суды первой и второй (апелляционной) инстанции.

3. Региональное управление и местное самоуправление в фрг

3.1 Административное деление Германии

По форме государственного устройства Германия – федерация. В Федеративную Республику Германия входит 16 равноправных субъектов – земель, из которых три являются городами (Берлин, Бремен и Гамбург).

Список Земель ФРГ и их столиц

1. Баден-Вюртемберг, Штутгарт

2. Свободное государство Бавария, Мюнхен

3. Берлин, Берлин

4. Бранденбург, Потсдам

5. Свободный ганзейский город Бремен, Бремен

6. Свободный и ганзейский город Гамбург, Гамбург

7. Гессен, Висбаден

8. Мекленбург-Передняя Померания, Шверин

9. Нижняя Саксония, Ганновер

10. Северный Рейн-Вестфалия, Дюссельдорф

11. Рейнланд-Пфальц, Майнц

12. Саар, Саарбрюккен

13. Свободное государство Саксония, Дрезден

14. Саксония-Анхальт, Магдебург

15. Шлезвиг-Гольштейн, Киль

16. Свободное государство Тюрингия, Эрфурт

Земля (нем. Land) в Германии является «государством-членом» (Gliedstaat) федерации. Земли не являются административными единицами ФРГ (то есть производными от федерации), а наоборот, ФРГ является объединением земель. Земли считаются субъектами конституционного права, имеют собственные конституции, а также являются субъектами международного права. Земли несут «государственную ответственность». Три земли используют термин «свободное государство» (Баварии, Саксонии и Тюрингии), однако особые права по сравнению с другими землями с этим не связаны. ФРГ считается симметричной федерацией.

В разных источниках часто употребляется термин Федеральная земля (Bundesland), но в юридических документах, таких как Основной закон ФРГ или конституциях земель, он не используется.

Административно-территориальное деление земель неодинаково: двухзвенное или трехзвенное (рис. 5.3).

Рис. 5.3 – Административное деление земель ФРГ

Три города Берлин, Гамбург и Бремен приравнены по своему статусу к земле. Берлин делится на 12 административных округов, каждый из которых возглавляет бургомистр, а те в свою очередь делятся на 95 районов.

В пяти землях существуют 22 административных округа, которые объединяют несколько районов:

1. Баден-Вюртемберг – 4 административных округа;

2. Бавария – 7 административных округов;

3. Гессен – 3 административных округа;

4. Северный Рейн-Вестфалия – 5 административных округов;

5. Саксония – 3 административных округа.

Федеральные земли (или административные округа) Германии делятся на районы. Всего насчитывается 429 районов, в том числе 313 сельских районов и 116 городов, приравненных к району, то есть городов земельного подчинения, как правило, это достаточно крупные города. Районы, в свою очередь, состоят из общин (коммун). В Германии насчитывается 12 141 община.

Амт (нем. Amt – управление) – объединение нескольких коммун с совместным управлением. Деление на амты присутствует только в трех землях: 119 амтов в Шлезвиг-Гольштейне, 79 – в Мекленбург-Передней Померании и 54 – в Бранденбурге. Всего насчитывается 252 амта. В этих землях различают общины (населённые пункты) районного (прямого) подчинения и общины, подчинённые амту.