Международный опыт государственного и муниципального управления. Конспект лекций

Лекция 4. Государственное управление во Франции

1. Пятая республика

2. Особенности французского парламентаризма

3. Высшие органы государственного управления Франции: президент, парламент, правительство, судебная система

4. Местное управление во Франции

3. Высшие органы государственного управления Франции: президент, парламент, правительство, судебная система

***

3.4 Судебная система Франции

Судебная власть во Франции более зависима и менее авторитетна, чем в англо-саксонских странах (рис. 4.1).

Особенности французской судебной системы:

• правильное разделение судебных органов (суды общей юрисдикции, административные, конституционные);

• кодифицированность законодательства (гражданский кодекс действует со времен Наполеона);

• система прокуроров.

Рис. 4.1 – Судебная система Французской республики

Одним из самых удачных нововведений Пятой Республики было создание Конституционного Совета, призванного блокировать законы, принятые Парламентом, если те не соответствуют Конституции.

Конституционный Совет состоит из 9 членов, назначаемых по третям Президентом Республики, председателем Национального Собрания, председателем Сената. Председатель назначается декретом Президента Республики. Кроме того, все бывшие Президенты Франции становятся пожизненными членами Конституционного Совета.

Девятилетний мандат членов Конституционного Совета, обновляемых каждые три года на одну треть, невозможность повторного назначения на этот пост, несовместимость пребывания в Совете с функциями министра или члена Парламента или отзыва со стороны назначавших должностных лиц, обеспечивают независимость Конституционного Совета, и, как следствие этого, беспристрастность его решений. Конституционный Совет осуществляет только предварительный конституционный контроль за принятыми Парламентом законами, то есть до их промульгации Президентом Республики. Правом обращения в Конституционный Совет наделены Президент Республики, Премьер-министр, председатели палат Парламента и, с 1974 года, 60 депутатов или 60 сенаторов. Кроме того, органические законы и регламенты палат Парламента проверяются Советом на соответствие Конституции в обязательном порядке.

Конституционный Совет также выполняет обязанности центральной избирательной комиссии: следит за правильностью избрания Президента Республики и объявляет результаты выборов, выносит вердикт о правильности избрания парламентария, если оно оспаривается, наконец, следит за правильностью проведения референдума и объявляет его результаты. Решения Конституционного Совета не подлежат обжалованию и обязательны для всех публичных властей, административных и судебных органов.

4. Местное управление во Франции

4.1 Административно-территориальное деление Франции

Франция – унитарное государство с жесткой централизацией государственного управления.

Владения Франции можно разделить на метрополию (европейская часть) и заморские территории. В свою очередь в метрополии можно выделить континентальную часть (собственно Франция) и островную (остров Корсика).

Таб. 4.1 – Административно-территориальное деление Франции

Административно-территориальные единицы	Общее количество	В том числе:
		Метрополия	Заморские территории
Регионы	26	22 (Континент – 21, Корсика – 1)	4 (Гваделупа, Мартиника, Французская Гвиана, Реюньон)
Департаменты	100	96 (Континент – 94, Корсика – 2)	4 (Гваделупа, Мартиника, Французская Гвиана, Реюньон)
Округа	342	329	13
Кантоны	4054	3879	175
Коммуны	36782	36571	211
Муниципальные округа	45	45 (Париж, Марсель, Лион)	–

Во Франции принято пятизвенное иерархическое административно-территориальное деление (таб. 4.1):

1. регионы (régions);

2. департаменты (départements);

3. округа (arrondissements);

4. кантоны (cantons);

5. коммуны (communes).

Дополнительно к принятому делению три самые крупные коммуны Парижа, Марселя и Лиона разделены на 45 муниципальных округов.

Основными административно-территориальными единицами во Франции считаются департаменты и коммуны. Департамент Парижа состоит из единственной коммуны. Четыре заморских региона (Гваделупа, Мартиника, Французская Гвиана, Реюньон) состоят каждый из единственного департамента. У региона Корсика (включающего 2 департамента) – специальный статус административно-территориального образования, отличного от других регионов метрополии (континентальной Франции). Все эти регионы являются частью Европейского союза.