2. Основные модели местного самоуправления

Зарубежный муниципализм знает громадное число разнообразных моделей и типов организации местного самоуправления. Различия систем местного самоуправления зависят от многих факторов: политического режима, идеи организации власти и управления на местах, государственного устройства и административно-территориального деления государства, национальных традиций и прочее.

В настоящее время распространена классификация моделей организации власти на местах, в основе которой лежат отношения между органами местного управления или самоуправления и органами центральной власти. В соответствии с данным подходом можно выделить следующие базовые модели местного самоуправления: англосаксонскую, континентальную (французскую) и смешанную.

Англосаксонская (классическая) модель получила распространение в странах с одноименной правовой системой – Великобритании, США, Канаде, Индии, Австралии, Новой Зеландии и других.

Основные черты:

• формальная автономия и самостоятельность местного самоуправления;

• отсутствие на местах уполномоченных центрального правительства, опекающих местные органы.

Принципы организации власти:

1. отношения между центральной властью и местным самоуправлением определяются принципом «действовать в пределах предоставленных полномочий» (принцип позитивного регулирования), то есть органы местного самоуправления могут совершать лишь те действия, которые прямо предписаны законом. Все иные действия считаются совершенными с превышением полномочий и могут быть признаны судом неправомерными;

2. система местных органов власти состоит из организационных ячеек различных типов;

3. отсутствует прямое подчинение нижестоящих органов власти вышестоящим;

4. отсутствуют на местах какие-либо чиновники из центра для контроля над органами местного самоуправления. Местные советы в пределах закона, обычая, сложившейся практики, судебного прецедента самостоятельно и под свою ответственность решают вопросы, не отнесенные к компетенции центральных органов;

5. наряду с представительными органами местного самоуправления населением могут избираться и некоторые должностные лица (например, шерифы);

6. контроль за органами местного самоуправления является в основном косвенным – через финансирование их деятельности, посредством проводимых отраслевыми министерствами инспекционных проверок, путем принятия адаптивных законов (национальный парламент принимает типовой закон, местный совет – закон с изменениями), в форме судебного контроля.

Англосаксонская модель местного самоуправления в своем классическом виде встречается сейчас крайне редко.

Континентальная модель получила распространение в странах континентальной Европы (Франция, Италия, Испания, Бельгия), в большинстве стран Латинской Америки, Ближнего Востока и франкоязычной Африки.

Основные черты:

• сочетание местного самоуправления и государственного управления на местах, выборности и назначаемости;

• определенная иерархия системы местного самоуправления, подчиненность нижестоящих звеньев вышестоящим;

• наличие на местном уровне специального представителя центральной власти для контроля над деятельностью органов местного самоуправления.

Принципы организации власти:

1. принцип негативного регулирования, то есть местные органы власти вправе осуществлять все действия, прямо не запрещенные законом;

2. типично единообразное построение системы органов власти местного самоуправления;

3. представительные органы создаются не на всех уровнях системы разделения властей;

4. контроль за деятельностью органов местного самоуправления представлен разнообразными формами и осуществляется по значительному кругу вопросов.

В демократических развитых странах различия между англосаксонской и французской моделями местного самоуправления не носят принципиального характера. Сейчас можно говорить об определенном сближении некогда весьма различных муниципальных систем.

Смешанная модель распространена в Германии, Австрии, Японии, некоторых постсоциалистических и развивающихся странах.

Данная модель объединяет такие варианты организации власти на местах, которые в той или иной степени вобрали в себя черты каждой из рассмотренных моделей и обладают собственными специфическими признаками. Характерный признак смешанной модели – сочетание достаточно автономного местного самоуправления на низовом территориальном уровне с государственным управлением на более высоком.

7