Лекция 7. Европейская хартия местного самоуправления. Основные модели местного самоуправления

1. Европейская хартия местного самоуправления

2. Основные модели местного самоуправления

1. Европейская хартия местного самоуправления

15 октября 1985 года была принята Европейская хартия о местном самоуправлении. Хартия состоит из преамбулы и 18 статей, разделенных на 3 части: часть 1 (ст. 2-11) – основные положения хартии, часть 2 (ст. 12-14) и часть 3 (ст. 15-18) – особые положения хартии. Эта хартия обязательна для государств-членов Совета Европы и закрепляет важнейшие конституционные, законодательные основы местного самоуправления.

Основные идеи хартии

В преамбуле сказано, что органы местного самоуправления – одна из основ демократии, наиболее приближенная к гражданам и осуществляющая эффективное управление. Хартия направлена на создание и защиту местного уровня управления, а также достижение наиболее прочного единства между европейскими странами.

В статье 2 говорится о том, что «принцип местного самоуправления должен быть признан в законодательстве страны и, по возможности, в конституции страны». Статья 3 прописывает, что «под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения». Это право осуществляется выборными советами или собраниями, которые могут располагать подотчетными им исполнительными органами.

Сфера компетенции местного самоуправления

Статья 4 закрепляет очень важный принцип, согласно которому «органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для осуществления собственных инициатив по любому вопросу, который не исключен из их компетенции и не отнесен к компетенции другого органа власти». Следовательно, закрепляется принцип исключительной компетенции и выделяется определенная сфера самостоятельных полномочий для этих органов.

Финансирование органов местного самоуправления

В статье 9 говорится, что «органы местного самоуправления имеют право на обладание достаточными собственными финансовыми средствами», которые должны быть соразмерны полномочиям этого органа. Также закреплено, что «часть финансовых средств органов местного самоуправления должна поступать за счет местных сборов и налогов», «субсидии, по мере возможностей, не должны предназначаться на финансирование определенных проектов», а сами органы местного самоуправления должны иметь доступ к национальному рынку ссудного капитала. Все это сделано для того, чтобы органы местного самоуправления были свободны в выборе проводимой политики.

Административный контроль и правовая защита местного самоуправления

Административный контроль над деятельностью органов местного самоуправления не должен выходить за рамки закона и «должен быть предназначен лишь для обеспечения соблюдения законности», а также выполнения делегированных полномочий (ст. 8). Сами органы местного самоуправления должны иметь право на судебную защиту (ст. 11).

Интересно, в хартии закреплена норма, что каждая страна должна соблюдать минимум 20 пунктов части 1 (всего пунктов – 30), в числе которых 10 должны быть выбраны из специального списка в 14 пунктов (ст. 12).