Международный опыт государственного и муниципального управления. Конспект лекций

Лекция 6. Основы местного самоуправления за рубежом

1. Понятие местного управления и самоуправления.

2. Правовое регулирование местного управления и самоуправления.

3. Основные черты административно-территориального деления.

4. Структура и формы органов местного самоуправления.

5. Полномочия местных органов.

6. Отношения местных органов с центральной властью.

2. Правовое регулирование местного управления и самоуправления

Полномочия местных органов закрепляются в специальных нормативных актах. Ряд зарубежных конституций содержит главы или отдельные статьи, посвященные местному самоуправлению. Как правило, такие главы невелики по объему и содержат отсылки к текущему законодательству страны:

1) конституция Японии (глава 8 «Местное самоуправление», ст. 92-95) включает основные принципы и положения местного самоуправления:

• в стране есть органы местного самоуправления;

• главные должностные лица избираются населением;

• органы местного самоуправления имеют право управлять своим имуществом;

• специальный закон парламента в отношении конкретного местного органа может быть принят только с согласия большинства избирателей, проживающих на территории этого местного органа;

2) конституция Италии целый раздел (раздел 5 «Области, провинции и коммуны») посвящен регулированию правового статуса областей:

• «провинции и коммуны являются автономными образованиями в рамках принципов, установленных общими законами республики» (ст. 128);

• «провинции и коммуны являются также территориальными единицами государственного областного деления» (ст. 129);

• отсылка к текущему законодательству;

3) законодательство ФРГ подробно регулирует проблемы местного самоуправления:

• Основной закон ФРГ (ст. 28) содержит положения, что в землях, округах, общинах народ должен иметь представительство, создаваемое всеобщими, прямыми, свободными, равными и тайными выборами. Общинам должно быть предоставлено право регулировать в рамках закона, под собственную ответственность все дела местного сообщества;

• наиболее подробно вопрос местного самоуправления регулируется на уровне земель. Каждая земля имеет собственную конституцию и принимает специальные законы, посвященные местному самоуправлению. Например, положение об общинах земли Баден-Вюртенберг состоит из 5 частей и включает 147 параграфов;

4) крайне лаконична по поводу местных органов власти конституция Франции. Раздел 12 «О территориальных коллективах»:

• обозначает административные единицы (коммуны, департаменты);

• определяет принцип выборности органов местного управления;

• ссылается на специальный закон;

5) конституция Греции (раздел Ф «Об администрации», глава 1 «Организация администрации», ст. 102):

• «органы местного управления пользуются административной независимостью. Их органы власти избираются путем всеобщего и тайного голосования» (п. 2);

• Предусматривается возможность государственного контроля за местным самоуправлением (п. 5);

6) 15 октября 1985 года была принята Европейская хартия о местном самоуправлении, которая обязательна для государств-членов Совета Европы, и которая закрепляет важнейшие конституционные, законодательные основы местного самоуправления.