4. Местное управление в Великобритании

4.1 Структура местного управления

Великобритания – сложное унитарное государство с политической (Северная Ирландия и Шотландия) и административной (Уэльс) автономией.

Соединенное Королевство состоит из 4 административно-политических частей (исторических провинций):

1. Англия (39 графств, 6 метрополитенских графств и Большой Лондон) – административный центр Лондон;

2. Уэльс (22 унитарных образования: 9 графств, 3 города и 10 городов-графств) – административный центр Кардифф;

3. Шотландия (с 1996 года 32 области) – административный центр Эдинбург;

4. Северная Ирландия (6 графств, 26 округов) – административный центр Белфаст.

В Великобритании местное управление, как правило, трехзвенное: территория Англии, Северной Ирландии и Уэльса разделена на графства, графства – на округа (их всего 339), округа в графствах делятся на приходы или общины – низовое звено административно-территориального деления.

Закон о местном управлении 2000 г. установил единообразие в системе местного управления, теперь во всех административно-территориальных единицах избираются советы сроком на четыре года. После реорганизации управления Большим Лондоном в его округах созданы советы и мэры, также с 2000 г. имеются совет и мэр Большого Лондона.

4.2 Взаимоотношения центра и регионов. Деволюция власти

Консервативные правительства Маргарет Тэтчер и Джона Мейджора проводили политику централизации власти за счет уменьшения полномочий и финансовой свободы органов местного самоуправления. Но экономический застой, неравномерность развития регионов, трудности интеграции в ЕС и усилившийся сепаратизм потребовали модернизации государственного управления.

Пришедшие к власти в 1997 году лейбористы взяли курс на децентрализацию и либерализацию государственного управления через деволюцию власти (передачи власти центра на места) с целью сохранения политической целостности государства при свободном самоопределении регионов. Унитарное государство фактически перестраивает систему взаимоотношений центральной власти с органами местного управления на федеративных началах.

По законам 1998 г. Шотландия и Уэльс получили с 2000 г. автономию: Шотландия – политическую, Уэльс – административную. Парламент Шотландии (129 депутатов), восстановленный через 300 лет, избирается по смешанной системе (мажоритарной и пропорциональной). Он принимает законы по вопросам хозяйства, финансов и налогов региона, общественной безопасности, здравоохранения, образования, защиты природных ресурсов, но политика в области обороны, международных дел, валютного и денежного регулирования остается за центром.

Национальная ассамблея Уэльса (60 членов), избираемая по смешанной системе, законов не издает. Она принимает постановления по вопросам экономического развития автономии, образования, культуры и экологии. Уэльс сам распоряжается дотациями из центра.

В 2000 г. принят закон о Северной Ирландии, согласно которому создана Ассамблея Северной Ирландии (108 человек). Ассамблея вправе принимать местные законы по вопросам хозяйства, финансов, местных налогов, общественной безопасности, здравоохранения, образования, защиты природных ресурсов. Региональные законы не могут противоречить законодательству Соединенного Королевства и должны соответствовать нормам ЕС.

Парламенты Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии назначают свои правительства во главе с Первым министром, которого утверждает британская королева.

18