Лекция 2. Государственное управление в сша
Исторический аспект разработки Конституции США 1787 года. Принцип разделения властей
Высшие органы государственного управления США: Конгресс, президент, Верховный суд
Американская модель разделения властей
Федеративное устройство США
4. Федеративное устройство сша
Урегулирование отношений между штатами как субъектами федерации и центральной властью оказалось едва ли не самым трудным делом конституции: развиваясь сначала как английские колонии, затем как независимые государства и, наконец, как члены конфедерации, каждый штат имел свои особенности и традиции, а также штаты были неоднородны по социальному и расовому составу. Тем не менее, штаты пошли на объединение, опираясь на принцип «дуалистического федерализма». Конституция устанавливает сферу исключительной компетенции Федерации путем перечисления вопросов, все остальные вопросы отнесены к ведению субъектов федерации. Из практики применения Конституции можно выделить следующие сферы полномочий федерации и штатов:
сфера совпадающих полномочий, т.е. входящих в компетенцию и федерации и штатов: налоги, займы, судебная система, банки и т.д.;
сфера, где запрещены действия и федерации, и штатов: обложение налогами экспроприированных товаров, жалование дворянских титулов, рабовладение;
сфера, где запрещены действия федерации: введение прямых налогов, неодинаковых косвенных налогов, предоставление привилегий в области торговли одному штату в ущерб другого, изменение границ штатов без их согласия, ограничение применения Билля о правах;
сфера, где запрещены действия штатов: вступление в международные договоры, принятие законов, нарушающих договоры, лишение граждан равноправной защиты, нарушение федеральной Конституции и неисполнение федеральных законов.
В полномочия штатов были включены организация собственного правительства и все местные дела, такие как полиция, суд, уголовное, гражданское и процессуальное право, рабочее законодательство, торговля внутри штата, собственные вооруженные силы. Главный арбитр, разрешающий споры между штатами и центром, – Верховный суд.
Лекция 3. Государственное управление в Великобритании
Особенности британской конституции
Глава государства Соединенного Королевства
Высшие органы управления: парламент, правительство, суды
Местное управление в Великобритании
3. Высшие органы управления: парламент, правительство, суды
***
Правительство Ее Величества – центральный орган исполнительной власти. Новое правительство формируется после каждых парламентских выборов. Королева назначает премьер-министром лидера партии, получившей абсолютное большинство мандатов в палате общин. По предложению премьера королева назначает остальных членов правительства. Королевская прерогатива увольнения премьер-министра не использовалась с 1783 г. В последнее время роль премьера возрастает. По сути все государственное управление Великобритании зависит от него. Он составляет правительство, представляет на подпись монарху правовые акты и сам контрассигнует их, в любой момент может предложить монарху распустить нижнюю палату парламента с назначением новых выборов (что монарх всегда делает) и т.д. Министр, не согласный с решением премьера и кабинета, должен уйти в отставку.
Состав правительства (75-80 человек, предельная численность – 95 человек):
старшие министры: госсекретари – главы министерств, и министры без портфеля;
младшие министры: госминистры – заместители глав министерств, и парламентские секретари – помощники старших министров, обеспечивающие связь министерств с парламентом.
Из-за большой численности правительство давно не собирается, а все текущее управление осуществляется Кабинетом, который возник в конце XVII в. как комитет Тайного совета.
Кабинет (16-24 человека) – внутренний неофициальный орган, который формируется премьер-министром для согласования действий министерств в рамках политической программы партии. Традиционно включает в состав глав важнейших министерств: лорд-канцлер, канцлер казначейства (министр финансов), госсекретари внутренних и иностранных дел, обороны, торговли.
Характеристика:
организационно обособленная часть правительства;
регулярно действующий орган (заседания раз в неделю по четвергам и чаще);
не имеет собственной резиденции (заседания проходят в доме премьер-министра по адресу Даунинг-стрит, 10);
голосования редки, окончательное решение принимает премьер;
деятельность не регулируется законом;
компетенция определяется конституционным соглашением.
Деятельность:
общее руководство исполнительным аппаратом;
координация деятельности министерств и разрешение споров;
определение основных направлений государственной политики;
подготовка законопроектов.
Противоречие:
с одной стороны существует тенденция к расширению кабинета для приобретения властью опоры и политического веса через представительство ведущих министерств и лидеров правящей партии;
с другой стороны – стремление к административной эффективности (оптимальная численность органа – 10-12 человек).
Выход из противоречия – создание внутреннего кабинета.
Внутренний кабинет (5-12 человек) – неформальная группа министров, пользующихся особым личным доверием премьер-министра.
Сейчас сложилась следующая схема управления:
Внутренний кабинет во главе с премьером вырабатывает решения;
Кабинет обсуждает и утверждает эти решения;
правительство исполняет принятые решения.
Поскольку Внутренний кабинет и Кабинет не имеют правового статуса, то премьер-министр может и не прибегать к их помощи. Деятельность британского Кабинета носит закрытый характер (закон запрещает знакомиться с его протоколами в течение 30 лет).
В государственном управлении правительству помогают создаваемые премьером постоянные и специальные комитеты по различным вопросам.
Помимо администрирования британское правительство активно участвует в законодательной деятельности. Доля «правительственных биллей», т.е. законопроектов, вносимых на заседания парламента правительством, составляет 85%. Оставшиеся 15% – это «частные билли». Доля принятых парламентом «правительственных биллей» в общем числе всех законов – 95%.
Специфической особенностью парламентской практики Великобритании – наличие официальной оппозиции. «Лояльная оппозиция Ее Величества» формируется лидером партии, получившей меньшинство мест в палате общин. Он создает «теневой кабинет». «Теневые министры» вырабатывают альтернативные официальному правительству решения.
Судебная система Великобритании неоднократно подвергалась реформам и упрощению (последний раз в 2004 г.), но она осталась все-таки весьма сложной, сильно децентрализованной, даже запутанной (по существу действуют разные системы в Англии, Шотландии, Северной Ирландии, на островных территориях), но работают суды эффективно. Судебная система Великобритании представлена на схеме (рис. 3.1-3.3).
Все судьи в Великобритании назначаются: высшие суды – короной, низшие – министром юстиции. Судьи в Великобритании могут быть подвергнуты импичменту – смещены по решению обеих палат парламента. Исполнением решений судов ведают шериф графства и назначаемый им бейлиф.
Рис. 3.1 – Судебная система Англии и Уэльса
Рис. 3.2 – Судебная система Шотландии
Рис. 3.3 – Судебная система Северной Ирландии