Международный опыт государственного и муниципального управления. Конспект лекций

Лекция 1. Основы государственного управления в ведущих зарубежных странах

1. Конституции зарубежных стран

2. Организация публичной власти в зарубежных странах

3. Органы государственного управления: понятие, виды, структура

4. Зарубежный опыт организации управления

2. Организация публичной власти в зарубежных странах

***

Нормами избирательного права определяются базовые принципы избирательной системы государства, порядок выдвижения кандидатов и проведения предвыборной агитации, нормы представительства, порядок определения результатов голосования, статус и полномочия избирательных комиссий и пр.

Избирательная система – установленный законом порядок распределения мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования.

Виды и разновидности избирательных систем:

1. мажоритарная – система распределения выборных мандатов, в основе которой лежит принцип большинства: избранным считается кандидат, получивший на выборах установленное законом большинство голосов избирателей.

1. система относительного большинства – побеждает кандидат, получивший число голосов большее, чем любой другой кандидат (парламентские выборы в Великобритании);

2. система абсолютного большинства – побеждает кандидат, получивший более половины голосов избирателей (избрание Национального собрания Франции – нижней палаты парламента);

3. система квалифицированного большинства – побеждает кандидат, получивший более 2/3 или 3/4 голосов избирателей (применяется редко: для выборов Президента Италии нужно 2/3 голосов Парламента и делегатов областей, но после 3-го тура достаточно абсолютного большинства);

2. пропорциональная – система распределения выборных мандатов, при которой каждая партия получает в представительном органе число депутатских мест, пропорциональное количеству поданных за нее голосов избирателей (парламентские выборы в ФРГ, Израиле).

Референдум – голосование избирателей, посредством которого принимается решение по вопросу государственной важности или местного самоуправления.

Политическая партия – политическая организация, выражающая интереса части общества, защищающая эти интересы и руководящая людьми в достижении определенных целей и идеалов.

Основная цель политических партий – оказание доминирующего влияния на государственную власть.

Классификация политических партий:

1. по социально-политической сущности:

• консервативные (правые) партии – партии, ориентированные на интересы производителей, отстаивают низкие налоги и ограничение социальной деятельности государства (Консервативная партия Великобритании, Республиканская партия США);

• социал-демократические (левые) партии – партии, ориентированные на интересы наемных работников и менее обеспеченных слоев населения, ратуют за повышение налогов и активизацию государственных социальных программ (Лейбористская партия Великобритании, Социал-демократическая партия Германии);

• центристские партии.

2. по этнической и религиозной основе:

• конфессиональные партии – партии, объединяющие лиц определенного вероисповедания (Христианский демократический союз и Христианский социальный союз в ФРГ);

• национальные партии – партии, ориентированные на определенную национальную общность, как правило, национальное меньшинство (Шведская народная партия в Финляндии).

3. по структуре:

• организационно оформленные партии – партии, для которых характерны документальное оформление членства, наличие первичных организаций, членских взносов (Лейбористская партия Великобритании, Христианский демократический союз ФРГ);

• организационно неоформленные партии – партии, которые не имеют атрибутов оформленной партии, напоминают общественно-политические движения и существуют в основном на добровольные пожертвования (Консервативная партия Великобритании, Республиканская и Демократическая партии США).

Партийная система – система взаимоотношений политических партий друг с другом, с государством и с гражданами. Специфика партийных систем во многом определяется количеством партий и их реальным влиянием на государственную власть.

Виды партийных систем:

1. многопартийная система – система, при которой в выборах общенациональных органов государственной власти участвует более двух партий и каждая из них имеет шанс сформировать правительство (Италия, Бельгия, Дания);

2. система фиксированного числа партий – система, при которой разрешается деятельность только тех партий, которые упомянуты в законе, с целью ликвидации политических конкурентов и устранения большого разброса голосов избирателей (двухпартийность в Нигерии);

3. двухпартийная система – система, в рамках которой при наличии значительного числа партий реально претендуют на власть лишь две из них (Великобритания, США);

4. однопартийная система – система, характерная для недемократического режима, при котором право доминировать в органах власти принадлежит одной партии даже при сохранении видимости многопартийности (КНР, Куба, КНДР).

В Болгарии Конституцией запрещены партии, образованные на этнической, расовой или религиозной основе. В ФРГ запрещены партии, стремящиеся причинить ущерб основам демократического порядка. В некоторых развивающихся странах партии вообще запрещены (ОАЭ, Иордания, Саудовская Аравия).

Государственный режим – реальный порядок функционирования и взаимодействия высших органов государственной власти. Государственный режим тесно связан с формой правления и политическим режимом в стране (таб. 1.1).

Таблица 1.1 – Взаимосвязь формы правления, политического и государственного режимов

Форма управления	Политический режим	Государственный режим
Абсолютная монархия	Авторитаризм или тоталитаризм	Абсолютизм– реальная и юридическая власть в одних руках (Ватикан)
Советская республика	Авторитаризм или тоталитаризм	Партократизм– реальная власть принадлежит верхушке партийного аппарата (КНДР, Куба)
Президентская республика	Демократизм	Дуализм– режим, при котором наиболее полно реализован принцип разделения властей и сильную роль играет как парламент, так и президент (США)
Парламентарные монархия или республика	Демократизм	Парламентаризм– наличие реальной зависимости политики правительства от воли парламента (страны, где правительство не поддерживает парламентское большинство – Испания, Италия)
		Министериализм– режим, при котором не парламент контролирует правительство, а наоборот, правительство добивается нужных решений в парламенте через контролируемое парламентское большинство (Великобритания, ФРГ)