13.2. Национальная система аккредитации

В 1995 г. началась работа по созданию национальной Рос­сийской системы аккредитации (РОСА). Для этой цели был сформирован межведомственный совет, в состав которого вошли специалисты министерств и ведомств, заинтересован­ных в решении проблем аккредитации. Подготовлена мето­дическая основа Российской системы аккредитации — серия стандартов ГОСТ Р 51000. Они максимально гармонизиро­ваны с Руководствами ИСО/МЭК в области аккредитации и европейскими нормами серии EN 45000. Согласно этим документам система аккредитации представляет собой струк­туру, приведенную на рис. 13.1.

Национальная система аккредитации в области под­тверждения соответствия представляет собой совокупность правил выполнения работ по аккредитации, ее участников и проведение аккредитации в целом. Органы по сертификации и испытательные лаборатории (центры), осуществляющие деятельность по подтверждению соответствия, подлежат ак­кредитации в национальной системе аккредитации. В нацио­нальной системе аккредитации в добровольном порядке могут быть аккредитованы испытательные лаборатории (центры), осуществляющие деятельность в области добровольного под­тверждения; юридические лица и индивидуальные предпри­ниматели, проводящие испытания для собственных нужд.

Участниками национальной системы аккредитации явля­ются: федеральный орган исполнительной власти, осущест­вляющий функции технического регулирования; органы по аккредитации; эксперты по аккредитации; заявители аккре­дитации; органы по сертификации и аккредитованные испы­тательные лаборатории (центры).

Рис. 13.1. Структура Российской системы аккредитации (РОСА)

Росстандарт в пределах своей компетенции выполняет функции органа по аккредитации, а также разра­батывает общие процедуры по аккредитации, общие требо­вания к объектам аккредитации, экспертам и необходимым документам; взаимодействует с международными организа­циями по аккредитации.

Совет по аккредитации рассматривает и решает вопросы по следующим основным направлениям:

• установление принципов единой технической политики в области аккредитации;

• исследование новых технологий в этой области;

• координация деятельности органов по аккредитации;

• экономические проблемы;

• международное сотрудничество;

• периодическое подведение итогов работ по аккреди­тации;

• ведение реестра аккредитованных объектов и экспер­тов по аккредитации.

Аккредитация, как и сертификация, проводится в законо­дательно регулируемой и нерегулируемой областях.

Аккредитация органов по сертификации и испытатель­ных лабораторий, работающих в системах обязательной сер­тификации, относится к регулируемой законом области. Это связано с обеспечением требований законодательства по безопасности товаров и услуг и их влиянию на окружающую среду. Аккредитация в нерегулируемой области координи­рует деятельность органов по сертификации и испытатель­ных лабораторий в системах добровольной сертификации.

В настоящее время в Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством работы по аккредитации про­водят различные федеральные органы исполнительной власти. При этом имеют место ведомственная разобщенность, пересече­ние областей деятельности и применение различных процедур и критериев при проведении работ по аккредитации, совмещение работ по аккредитации и сертификации различными федераль­ными органами исполнительной власти. Учитывая стремление России вступить во Всемирную торговую организацию и поло­жения Соглашения между Российской Федерацией и Европей­ским сообществом о партнерстве и сотрудничестве, актуальна задача взаимного международного признания результатов испы­таний и свидетельств соответствия.

Порядок аккредитации органов по сертификации и испы­тательных лабораторий (центров) подтверждения соответ­ствия, а также их полномочий устанавливаются органами по аккредитации подтверждения соответствия.