
- •Министерство сельского хозяйства российской федерации
- •Государственное управление и общественная политика Практикум
- •Оглавление
- •Введение
- •Планы и задания для практических занятий
- •Тема 1 Предмет, методология и методика курса «Государственное управление и общественная политика» (2 ч.)
- •4. Генезис и природа публичной власти и государственного управления.
- •Тема 2 Политическая власть и государственное управление (4ч.)
- •2. Социальные функции государства и виды государственного управления: внутренние и внешние функции государства.
- •3. Система государственного управления (субъекты и объекты системы государственного управления).
- •Тема 3 Современные концепции государственного управления (4ч.)
- •1. Теории административного управления
- •2. Либеральная и неолиберальная концепция государственного управления (теория Дж. Кейнса, концепции ф. Хайека, Дж. Гелбрайта).
- •3. Концепция «социального государства» (л. Фон Эрхард, в. Жискар д. Эстен).
- •4. Концепция рациональной бюрократии м. Вебера.
- •5. Теории организационного развития и современные концепции бюрократии.
- •6. Концепция нового государственного менеджмента.
- •7. Понятие «политические сети» и основные методологические основания концепции «политических сетей. Виды и типы политических сетей.
- •Тема 4 Понятие публичной политики и ее акторы. Влияние видов политического режима (4ч.)
- •1. Понятие публичной политики и его интерпретации.
- •3. Политический режим и государственная власть
- •4. Авторитарные типы государственного управления
- •5. Демократический тип государственного управления
- •Тема 5 Разработка государственной (публичной) политики и ее этапы (4 ч.)
- •3. Процесс принятия государственно-управленческого решения. Роль политических партий и бизнес-корпораций.
- •Тема 6 Направления государственной (публичной) политики (4ч.)
- •1. Государственная экономическая политика
- •2. Государственная социальная политика
- •3. Государственная национальная политика
- •4. Государственная экологическая политика
- •5. Государственная политика в области безопасности
- •6. Международная политика государства
- •Тема 7 Эффективность и контроль государственного управления (4ч.)
- •1. Понятие эффективности государственного управления
- •2. Оценка эффективности государственного управления
- •3. Критерии эффективности государственного управления
- •4. Контроль и надзор в государственном управлении
- •5. Система мониторинга государственного управления.
- •Тема 8 Региональная политика и региональное государственное управление (4ч.)
- •1. Сущность регионального управления
- •2. Основные направления региональной политики
- •3. Регион как объект и субъект государственной (публичной) политики.
- •4. Особенности региональной политики и государственного управления в Республике Башкортостан.
- •Тема 9 Государственная политика и общество (4ч.)
- •1. Формы участия граждан в государственной политике.
- •2. Политические партии
- •3. Группы интересов
- •4. Средства массовых коммуникаций и Интернет.
- •5. Общественное мнение
- •Его основные признаки:
- •Библиографический список
2. Социальные функции государства и виды государственного управления: внутренние и внешние функции государства.
Социальные функции государства призвана обеспечить социальную защищенность личности, нормальные условия жизни для всех членов общества вне зависимости от их непосредственного участия в производстве благ.
В правовом государстве распределение материальных благ осуществляется и помимо свободного эквивалентного обмена между производителями и потребителями. Его социальная политика предполагает, во-первых, распределение социальных благ независимо от трудового вклада в целях обеспечения достойного уровня жизни для тех, кто в силу различных объективных причин не может полноценно трудиться (больным, инвалидам, пожилым людям, студентам, детям). Во-вторых, государство выделяет необходимые средства на здравоохранение, культурный отдых, просвещение, строительство жилья, четкую работу транспорта и связи. Тем самым обеспечивается надлежащая реализация прав граждан на охрану здоровья, на отдых, на жилище, на образование, на пользование достижениями культуры, то есть тех социальных прав, которыми должны в максимальном объеме пользоваться все граждане государства.
Становление социального правового государства проходит сложный и болезненный путь.
С функциональной точки зрения государство призвано решить ряд задач в сферах внутренней и внешней политики.
Под функцией государства понимают определенную направленность его деятельности. Функции государства конкретизируют его социальное назначение.
Есть несколько подходов к пониманию функций государства, но большинство ученых придерживается наиболее разработанной теории, согласно которой функции государства подразделяют на внешние (обеспечить независимость государства вовне) и внутренние (обеспечить верховенство власти внутри страны и заведование общими делами).
Внутренние функции государства:
хозяйственная - организация и регулирование экономической жизни;
стабилизационная — поддержание стабильности и мира в обществе;
координационная - обеспечение общественного согласия и единства;
социальная - социальное обеспечение, справедливое распределение благ;
культурно-воспитательная — поддержка культуры и духовных ценностей;
правовая - нормотворчество, защита конституционного строя, прав, законности;
экологическая - охрана природы, обеспечение здоровой окружающей среды.
Внешние функции государства:
отстаивание национальных интересов на международном уровне — обеспечение взаимовыгодного международного сотрудничества, координация усилий в решении глобальных проблем человечества, обеспечение работы ряда над государственных организаций — ООН, Совета Европы и т.д.;
организация обороны и охрана государственной безопасности — защита государственного суверенитета, осуществление военных действий против других государств и т.п.
Внутренние функции государства делятся на:
основные;
не основные.
Основными называют функции, которые может осуществлять только государство.
Не основные функции можно подразделить на традиционные (исторически сложившиеся) и «новые», возникшие в XX веке.
Традиционные функции выполняют не все государства. Они неодинаковы, каждое государство имеет свои исторически сложившиеся функции.
В России к традиционным функциям можно отнести:
управление транспортом и связью;
управление образованием и здравоохранением;
зашита неполноценных лиц и помощь им;
управление средствами массовой информации.
Иногда некоторые традиционные функции становятся избыточными, и государство отказывается их выполнять.
Основными внешними функциями являются: оборона страны, обеспечение мира и поддержание мирового порядка, международное сотрудничество.
В качестве отдельных внешних функций также можно выделить:
- международное сотрудничество;
- функцию борьбы с международным терроризмом;
- экологическую функцию.
Эти функции по своему содержанию являются и внешними, и внутренними.