
- •Министерство сельского хозяйства российской федерации
- •Государственное управление и общественная политика Практикум
- •Оглавление
- •Введение
- •Планы и задания для практических занятий
- •Тема 1 Предмет, методология и методика курса «Государственное управление и общественная политика» (2 ч.)
- •4. Генезис и природа публичной власти и государственного управления.
- •Тема 2 Политическая власть и государственное управление (4ч.)
- •2. Социальные функции государства и виды государственного управления: внутренние и внешние функции государства.
- •3. Система государственного управления (субъекты и объекты системы государственного управления).
- •Тема 3 Современные концепции государственного управления (4ч.)
- •1. Теории административного управления
- •2. Либеральная и неолиберальная концепция государственного управления (теория Дж. Кейнса, концепции ф. Хайека, Дж. Гелбрайта).
- •3. Концепция «социального государства» (л. Фон Эрхард, в. Жискар д. Эстен).
- •4. Концепция рациональной бюрократии м. Вебера.
- •5. Теории организационного развития и современные концепции бюрократии.
- •6. Концепция нового государственного менеджмента.
- •7. Понятие «политические сети» и основные методологические основания концепции «политических сетей. Виды и типы политических сетей.
- •Тема 4 Понятие публичной политики и ее акторы. Влияние видов политического режима (4ч.)
- •1. Понятие публичной политики и его интерпретации.
- •3. Политический режим и государственная власть
- •4. Авторитарные типы государственного управления
- •5. Демократический тип государственного управления
- •Тема 5 Разработка государственной (публичной) политики и ее этапы (4 ч.)
- •3. Процесс принятия государственно-управленческого решения. Роль политических партий и бизнес-корпораций.
- •Тема 6 Направления государственной (публичной) политики (4ч.)
- •1. Государственная экономическая политика
- •2. Государственная социальная политика
- •3. Государственная национальная политика
- •4. Государственная экологическая политика
- •5. Государственная политика в области безопасности
- •6. Международная политика государства
- •Тема 7 Эффективность и контроль государственного управления (4ч.)
- •1. Понятие эффективности государственного управления
- •2. Оценка эффективности государственного управления
- •3. Критерии эффективности государственного управления
- •4. Контроль и надзор в государственном управлении
- •5. Система мониторинга государственного управления.
- •Тема 8 Региональная политика и региональное государственное управление (4ч.)
- •1. Сущность регионального управления
- •2. Основные направления региональной политики
- •3. Регион как объект и субъект государственной (публичной) политики.
- •4. Особенности региональной политики и государственного управления в Республике Башкортостан.
- •Тема 9 Государственная политика и общество (4ч.)
- •1. Формы участия граждан в государственной политике.
- •2. Политические партии
- •3. Группы интересов
- •4. Средства массовых коммуникаций и Интернет.
- •5. Общественное мнение
- •Его основные признаки:
- •Библиографический список
4. Концепция рациональной бюрократии м. Вебера.
М. Вебер видел в процессе повсеместной, всеохватывающей рационализации судьбу не только европейской, но и мировой цивилизации. Продолжая логику своей концепции типов господства, в которой легальный тип господства основан исключительно на формальной рациональности, Вебер обратился к изучению общих принципов управления организациями.
Итогом его анализа стала теория рациональной бюрократии, которую можно назвать первым удачным опытом социологического анализа и обобщения управленческой теории и практики.
«Бюрократия» в прямом переводе с французского – власть стола (рабочего места чиновника). Наблюдая механизмы управления крупного промышленного производства, М. Вебер сосредоточился на исследовании «рационально-легальных», т. е. формально установленных характеристик процессов деятельности и выработке универсальных принципов управления.
«Идеальный тип» рациональной бюрократии, по Веберу, выглядит следующим образом.
Аппарат (штаб) управления состоит из отдельных чиновников, которые:
• лично свободны и подчиняются только служебному долгу;
• имеют устойчивую служебную иерархию (каждый подчиняется вышестоящему и несет ответственность как за свои действия, так и за действия своих подчиненных);
• имеют твердо определенную компетенцию, которая регламентируется системой предписаний;
• работают в силу контракта, следовательно, принципиально на основе свободного выбора;
• вознаграждаются постоянным денежным содержанием (окладом);
• рассматривают свою службу как единственную или главную профессию;
• предвидят свою карьеру: повышение происходит или в соответствии со старшинством по службе или в соответствии со способностями, независимо от суждения начальника;
• работают в полном отрыве от средств управления без присвоения служебных мест;
• подчиняются единой строгой служебной дисциплине и контролю;
• лояльны к своей организации.
Главное в этой схеме – идея достижения максимального упорядочивающего эффекта за счет предельной формализации и нормативного закрепления структуры и функций чиновников, а также четкой специализации персонала. Переход к специализированному труду делает его более продуктивным.
Идеальный бюрократ на своем рабочем месте – не человек, а скорее носитель определенных должностных обязанностей. Четкая регламентация делает поведение работников и всей организации предсказуемым.
М. Вебер утверждал, опираясь на свой основной сравнительно-исторический метод познания, что «полностью развитый бюрократический механизм выглядит в сравнении с иными (небюрократическими) организациями точно так же, как машинная индустрия в сравнении с немеханическими видами производства».
В то же время, предчувствуя последствия упрощенного, некритического использования своей модели в практике управления, он специально предостерегал от «укладывания» реальной действительности в «прокрустово ложе» этого понятия.
Однако если учесть, что фундаментальная работа Вебера «Хозяйство и общество», в которой наиболее последовательно была представлена его теория формальной рациональности в применении к экономике, вышла в 1921 г. (через год после смерти автора), повлиять на реальное развитие последующих событий он уже не мог.
Рационализм веберовской теории полностью соответствовал по духу господствовавшей в общественном сознании того времени концепции рационального «экономического человека». Эта концепция вытекает из уровня экономического и социального развития общества конца XIX – начала ХХ в. и характеризует роль и место человека-работника в крупном промышленном производстве как придатка машин и механизмов.