Добавил:
enni
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:1 курс стомат / право / темы / право 4
.pdf
Основы административного права.
Административное право: предмет, функции, принципы.
Административное право может быть определено как система юридических
норм, регулирующих общественные отношения в сфере государственного
управления и отношения управленческого характера, возникающие при
осуществлении иных форм государственной деятельности (законотворчества,
правосудия), а также отношения, которые возникают в сфере негосударственного
управления в связи с осуществлением общественными объединениями некоторых
функций органов государственного управления, исполнительной власти.
Таким образом, административное право — отрасль права, представляющая
собой совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования
общественных отношений, возникающих в процессе
осуществления государственно-управленческой деятельности.
Административное право отличается от других отраслей права предметом
правового регулирования.
Предметом административного права являются управленческие отношения,
то есть отношения, складывающиеся, главным образом, в сфере государственного
управления, исполнительной деятельности государства. Также в сферу
регулирования административного права включается широкий круг общественных
отношений, который возникает в социально-политической, социально-культурной,
экономической жизни страны.
Регуляторами управленческих отношений выступают нормы
административного права, которые:
· определяют правовое положение граждан в сфере управления;
· регламентируют порядок образования органов исполнительной власти, органов
государственного управления, их компетенцию и взаимоотношения с другими
государственными органами, общественными объединениями и иными
негосударственными формированиями и гражданами;
· регулируют порядок прохождения государственной службы в органах управления и
других государственных органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях
государственными служащими, определяют их обязанности и права, а также
правовое положение местных органов самоуправления, общественных объединений
и их служащих в сфере государственного управления;
· устанавливают формы и методы государственного управления и процессуальный
порядок его осуществления;
· определяют способы обеспечения законности в государственном управлении;
· регулируют управленческие отношения в социально-политической, социально-
культурной и хозяйственной сферах, а также в межотраслевом управлении;
· регламентируют административно-юрисдикционную деятельность
уполномоченных органов и порядок ее осуществления.
Таким образом, общественное отношение является управленческим в
следующих случаях:
- когда в нем обязательно участвует соответствующий орган государственного
управления (должностное лицо);
- когда этот орган практически реализует полномочия, предоставленные ему
государством для осуществления управленческой деятельности.
Административно – правовое регулирование управленческих общественных
отношений осуществляется с помощью методов административного права, то есть
совокупности средств и способов воздействия административно-правовых норм на
такие общественные отношения.
Административное право использует три основных метода:
1) предписание — возложение прямой юридической обязанности совершать те или
иные действия в рамках, предусмотренных правовой нормой (нужно поступать так, а
не иначе);
2) запрет — возложение прямой юридической обязанности не совершать те или
иные действия;
3) дозволение — юридическое разрешение совершать те или иные действия в
условиях, предусмотренных правовой нормой, или воздержаться от их совершения
по своему усмотрению.
Наиболее характерно для административного права использование такого метода
как предписание, т.е. прямых средств распорядительного свойства. Свое выражение
он находят в том, что одной стороне административных отношений предоставлен
определенный объем юридически властных полномочий, адресуемых другой
стороне.
Особенность административно-правового регулирования предполагает
односторонность волеизъявлений одного из участников административных
отношений (властеотношений).
Административно-правовые отношения – это регулируемые нормами
административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере
управления.
Административно-правовые отношения складываются в сфере управления, то
есть непосредственной, повседневной деятельности по осуществлению управления
социально-политической, социально-культурной и хозяйственной сферами, а также
иной управленческой деятельностью.
Особенности административно – правовых отношений:
- неравенство сторон – одна из сторон всегда наделена юридически властными
полномочиями по отношению к другой стороне;
- могут возникать по инициативе одной из сторон – органа управления, граждан. При
этом согласие другой стороны не требуется;
- административно – правовые споры решаются в административном порядке, то
есть путем непосредственного юридически властного одностороннего распоряжение
органа государственной власти или должностного лица;
- за нарушение требований административно – правовых норм стороны несут
ответственность не перед друг другом, а перед государством.
Административно – правовые отношения являются вертикальными. Это
означает, что у одной стороны есть властные полномочия, а у другой нет (Например,
вышестоящие и нижестоящие органы управления). Основной признак – наличие
полномочий по совершению односторонних властных действий одной стороной по
отношению к другой.
Пример горизонтальных отношений можно наблюдать в гражданском праве, где
участники являются юридически равноправными (Например, заключение договора
купли-продажи).
На основе вышеуказанной классификации отношений (вертикальные и
горизонтальные) можно пронаблюдать различие административного и
гражданского права.
Элементами (составными частями) административно-правовых
отношений являются: субъекты, объекты и содержание. Также необходимо
отметить и юридические факты.
Субъектом административно-правового отношения называется тот, кто
наделен административными правами и обязанностями. Субъектами
административно-правовых отношений являются:
· граждане, иностранные граждане и лица без гражданства;
· государственные органы, их структурные подразделения, предприятия, учреждения
и иные государственные организации;
· общественные (негосударственные) объединения;
· служащие государственных органов и организаций, служащие общественных
(негосударственных) объединений;
· представители общественных формирований, наделенные административными
обязанностями и правами.
Понятие органа исполнительной власти. Специфику любого органа
государственной власти составляет то, что он осуществляет задачи и функции
государства и выступает от его имени, наделен государственными властными
полномочиями. Эти полномочия состоят в праве органа издавать юридические акты
от имени государства, являющиеся обязательными для тех, кому они адресованы, и
применять меры, обеспечивающие реализацию юридических актов, в том числе
меры убеждения, стимулирования и принуждения.
Исполнительные органы (органы государственного управления,
администрации), являясь одним из видов органов государственной власти, обладают
вышеуказанными признаками. Они отличаются от других органов (законодательных
и судебных) назначением, содержанием своей деятельности и ее характером.
Исполнительные органы осуществляют функции общего управления,
непосредственное, повседневное оперативное руководство в социально-
политической, социально-культурной, хозяйственной и межотраслевых сферах.
Органы исполнительной власти, государственного управления образуются в
установленном законодательством порядке - путем избрания или назначения.
В соответствии с принципом федерализма действующая система
исполнительной власти состоит из следующих звеньев:
· федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации;
· органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации - республик,
краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных
округов.
Представляя единую систему исполнительной власти в Российской Федерации,
федеральные органы и органы субъектов федерации в пределах своих полномочий
призваны проводить в жизнь социально-экономические преобразования в России в
целом, осуществлять эффективную региональную политику, защищать права и
свободы человека и гражданина, обеспечивать правопорядок.
Единство системы исполнительной власти юридически выражается в том, что
акты федеральных органов исполнительной власти обязательны для
соответствующих органов исполнительной власти субъектов федерации, а акты
последних подлежат соблюдению федеральными органами исполнительной власти.
К федеральным органам исполнительной власти относятся: Президент,
Правительство Российской Федерации, федеральные министерства, службы и иные
федеральные органы исполнительной власти.
Общим объектом регулирования административно-правовых норм, как и
любых других правовых норм, являются общественные отношения, а
непосредственным объектом – поведение субъектов. Таким образом, объект – это
то, по поводу чего возникает правоотношение.
Содержанием административно – правовых норм являются права и
обязанности их участников.
Административное правоотношение носит двусторонний характер: правам
одного субъекта соответствуют обязанности другого и наоборот. Оба участника
правоотношения связаны в конечном счете с государством, которое, устанавливая
права и обязанности субъектов, гарантирует их реализацию.
Юридические факты являются основаниями возникновения, изменения или
прекращения административно-правовых отношений, то есть это такие факты, с
наличием которых законодатель связывает возникновение, изменение и
прекращение правовых отношений. Юридические факты могут возникать в
результате выражения воли людей. Такие факты именуются волевыми (например,
гражданин подает жалобу на действия должностного лица в компетентный орган,
последний обязан ее рассмотреть в установленный срок и сообщить о принятом
решении жалобщику).
Функции административного права - основные направления юридического
воздействия права на общественные отношения, показывающие практическую
работу административно-правовых норм.
Выделяют следующие функции административного права:
1) регулятивная. Нормы административного права регулируют административные
правоотношения, возникающие по поводу государственной службы, управления
государственной собственностью, применения административной ответственности,
закрепляют права, обязанности и ответственность субъектов административного
правоотношения. Средствами осуществления данной функции являются закрепление
в юридических нормах прав, обязанностей участников государственного управления,
дозволение, рекомендации и т.д.
Управляя, государство регулирует, а регулируя — управляет.
2) охранительная. Нормы административного права служат средством защиты и
охраны наиболее ценных правоотношений в сфере государственного управления и
направлены на ликвидацию социально опасных явлений. Средствами осуществления
данной функции являются запреты, меры пресечения, санкции за противоправное
поведение и др.
3) правоисполнительная. Административное право — это юридическая форма
реализации исполнительной власти.
4) правотворческая. Данная функция выражается в наделении субъектов
исполнительной власти полномочиями по административному нормотворчеству.
5) организационная. Функция основана на организационном характере
государственно-управленческой деятельности.
6) координационная. Имеет своей целью обеспечение разумного и эффективного
взаимодействия всех элементов регулируемой административным правом сферы
государственного управления.
7) правоохранительная. Данная функция обеспечивает как соблюдение
установленного в сфере государственного управления правового режима, так и
защиту законных интересов и прав граждан, организаций и прочих участников,
регулируемых административным правом управленческих отношений.
Принципы административного права — это основные идеи, требования,
выражающие сущность административного права. К числу основных принципов
относятся:
1. Принцип равенства перед законом. Лица, совершившие административные
правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат
административной ответственности независимо от пола, расы, национальности,
языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места
жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным
объединениям, а также других обстоятельств.
2. Принцип презумпции невиновности. Лицо подлежит административной
ответственности только за те административные правонарушения, в отношении
которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по
делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина
не будет доказана в порядке, предусмотренном законом, и установлена вступившим
в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших
дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано
доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица,
привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
3. Принцип приоритетности интересов личности в жизни общества. Человек, его
права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита
прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. Государство, в том
числе и в процессе реализации исполнительной власти, гарантирует права и свободы
граждан, обеспечивая их защиту.
4. Принцип обеспечения законности. Лицо, привлекаемое к административной
ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и
мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении
иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом. Применение
уполномоченными на то органом или должностным лицом административного
наказания и мер обеспечения производства по делу об административном
правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в
пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с
законом. При применении мер административного принуждения не допускаются
решения и действия (бездействие), унижающие человеческое достоинство.
5. Принцип разделения властей — одно из важнейших условий функционирования
правового государства. Каждая ветвь власти (исполнительная, законодательная и
судебная) должна быть независимой, что предполагает недопущение подмены
одной ветви власти другой, исключает вторжение, например, законодательной в
сферу исполнительной власти и подразумевает деловое взаимодействие всех ветвей.
Только в этом случае государственное управление будет эффективным, а интересы
личности гарантированы и защищены. Надлежащая реализация норм
административного права возможна при соблюдении данного принципа.
6. Принцип законности предполагает применение административно-правовых норм
права в точном соответствии с Конституцией, законами и другими нормативными
актами.
7. Принцип гласности означает, что акты административного нормотворчества, как
правило, вступают в силу не ранее, чем с момента их официального опубликования.
Административно-правовые акты, деятельность органов исполнительной власти,
результаты административно правового регулирования и т.д. должны быть
достоянием общественности. Кроме того, при издании и реализации норм
административного права должно учитываться мнение граждан, общественных
объединений и пр.
8. Принцип ответственности. Установленные нормы права должны соблюдаться, в
противном случае наступает ответственность нарушителей. При этом
административная ответственность должна налагаться в установленном порядке.
Одним из основных источников административного права является Кодекс
об административных правоотношениях (КоАП), который определяет задачи и
принципы законодательства об административных правонарушениях, перечень
видов административных наказаний и правила их применения, органы и
должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных
правонарушениях, порядок производства по делам об административных
правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по
делам об административных правонарушениях, порядок исполнения постановлений
о назначении административных наказаний.
Административное правонарушение (проступок).
Административное правонарушение (проступок) – противоправное, виновное
(умышленное или неосторожное) действие или бездействие, посягающее на
общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, общественный
порядок, за которое законом предусмотрена административная ответственность.
Административное правонарушение отличается от преступления по
степени общественной опасности.
Примерами являются: правонарушения, посягающие на права граждан
(избирательные, трудовые и др.), на здоровье населения и общественную
нравственность, собственность. Это нарушения правил, действующих в области
дорожного движения, пожарной безопасности, в сфере охраны окружающей
природной среды, санитарных норм. В самостоятельные группы выделены
правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг,
таможенного дела. Особые группы составляют правонарушения в области защиты
Государственной границы, против порядка управления, общественного порядка и
общественной безопасности и др.
Кроме того, различия сходных административных проступков и преступлений
проводят по следующим критериям: наличие или отсутствие тяжких последствий;
размер реально причиненного материального ущерба; способ и место совершения
правонарушения; конкретные исторические и социально-экономические условия.
В совокупности указанные признаки характеризуют совершенное деяние как
административное правонарушение.
Признаки административного правонарушения:
а) противоправность, то есть запрет на совершение того или иного деяния.
б) виновность, то есть наличие вины. Данный признак обозначает, что вина
правонарушителя должна быть доказана.
в) общественная вредность, то есть посягательство на какие-либо общественные
отношения, охраняемые законом, что может выражаться в причинении вреда или
создании угрозы его причинения.
г) наступление административной ответственности как последствие за совершенное
правонарушение. Данный признак обозначает неотвратимость наступления
наказания за совершенный проступок.
Помимо признаков административного правонарушения как деяния, должен
быть еще определенный набор признаков, при наличии которых можно признавать
совершенный поступок административным деянием.
Итак, совокупность признаков, при наличии которых противоправное деяние
считается административным правонарушением, называется составом
правонарушения.
Состав административного правонарушения включает в себя 4 элемента:
1) Объект – общественные отношения, которые охраняются административным
правом.
2) Субъект – физические лица, в том числе должностные лица (и лица,
приравненные к должностным), а также юридические лица.
3) Объективная сторона – совокупность признаков, которые характеризуют внешние
проявления проступка: место, время, способ, обстановку, сам проступок
(действие/бездействие).
4) Субъективная сторона – совокупность признаков, которые характеризуют
психическое отношение лица к содеянному (вина, цель, мотив совершения
проступка).
Административная ответственность и ее признаки.
Административная ответственность — вид юридической
ответственности, которая выражается в применении (назначении) уполномоченным
органом или должностным лицом административного взыскания (наказания) к лицу,
совершившему административное правонарушение.
Административная ответственность — это вид юридической
ответственности, которая определяет обязанности лица претерпевать определенные
лишения государственно-властного характера за совершенное административное
правонарушение.
Признаки административной ответственности:
1) Основанием административной ответственности является административное
нарушение.
2) Она состоит в применении к субъектам административных взысканий.
3) К административной ответственности привлекают органы, которым такое право
предоставлено законодательством.
4) Законодательством установлен особый порядок привлечения к
административной ответственности.
5) Она урегулирована нормами административного права, которые содержат
исчерпывающие перечни административных нарушений, административных
взысканий и органов, уполномоченных их применять, детально регулируют этот вид
производства и в своей совокупности составляют нормативную основу
административной ответственности.
Наряду с общими признаками административная ответственность
характеризуется следующими особенностями:
- субъектами административной ответственности могут быть физические лица и
юридические лица;
- административные наказания являются мерой административной ответственности
и применяются за совершение административных правонарушений;
- административные наказания применяются широким кругом полномочных
органов и должностных лиц;
- административные наказания применяются полномочными субъектами к
неподчиненным им правонарушителям;
- применение административного наказания не влечет судимости и увольнения с
работы;
- меры административной ответственности применяются в соответствии с
законодательством, регламентирующим производство по делам об
административных правонарушениях.
Таким образом, административная ответственность предполагает, что
нарушитель претерпевает неблагоприятные для себя последствия, т. е. происходит
осуждение его поведения со стороны государства.
В настоящее время КоАП РФ устанавливает 10 видов административных
наказаний:
1. Предупреждение – самый мягкий вид наказания. Применяется в отношении
лиц, совершивших проступки, которые не характеризуются высоким уровнем
общественной опасности. Суть предупреждения заключается в порицании,
выраженном в письменном виде и профилактике совершения более серьезных
правонарушений.
2. Штраф – наказание в денежной форме. Его размер определяет закон, исходя из
тяжести правонарушения. Сумма может включать стоимость предмета нарушения,
подлежащие уплате налоги, сборы и пошлины, неуплаченный административный
штраф и прочие невыполненные финансовые обязательства. Важно знать, что штраф
не может быть меньше 100 рублей и зачисляется в бюджет государства.
3. Конфискация орудия совершения правонарушения или предмета
правонарушения – представляет собой безвозмездное изъятие в государственную
собственность указанных орудия или предмета. Наказание назначается судом и
только в отношении собственника имущества. В соответствии с ч. 3 ст. 3.3 КоАП РФ,
конфискация орудия или предмета правонарушения является дополнительным
наказанием, которое назначается одновременно с основным.
Важно, что конфискация оружия, боеприпасов или орудия рыболовства не
применяется к тем, для кого эта деятельность является основным источником
средств к существованию.
4. Лишение специального права назначается на срок от 1 месяца до 3 лет. При
систематическом или единовременном грубом нарушении правил пользования
специальным правом (например, на управление автомобилем, воздушным судном,
охоту) суд лишает человека данной привилегии. По истечении установленного срока
право возвращается.
5. Административный арест – заключается в изоляции правонарушителя от
общества на установленный судом срок до 15 суток, а за нарушение режима
чрезвычайного положения – до 30 суток. Данная мера применяется в качестве
исключительной и является одной из самых серьезных.
6. Выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или
лица без гражданства – это принудительный и контролируемый выезд граждан за
границу РФ, который назначается судом, а в некоторых случаях должностными
лицами, наделенными соответствующими полномочиями.
7. Дисквалификация – заключается в запрете занимать должности на
государственной службе, в муниципальных органах власти, заниматься управлением
юрлица. Назначается на срок от полугода до 3 лет за нарушения требований к
должностному лицу.
8. Административное приостановление деятельности – временный запрет на
ведение деятельности юрлица на срок до 90 суток из-за возникновения угрозы
жизни и здоровью людей, причинения существенного вреда окружающей среде по
причине совершения административных правонарушений.
9. Обязательные работы применяются только к физическим лицам. Назначаются
судом и заключаются в принудительном и обязательном исполнении лицом
бесплатных, общественно полезных работ в свободное от основной деятельности
время.
10. Запрет на посещение мест проведения официальных спортивных
соревнований в дни их проведения – применяется, как основное или
дополнительное наказание исключительно в отношении лица, которое нарушило
правила поведения на спортивном мероприятии.
Соседние файлы в папке темы