Добавил:
enni
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:1 курс стомат / право / темы / право 3
.pdf
Основы конституционного права.
Конституционное право: предмет, методы, источники. Конституция.
Правовая система подразделяется на отрасли права, каждая из которых
представляет собой относительно самостоятельную часть правовой системы. В
юридической науке основными критериями деления права на отрасли
являются предмет и метод правового регулирования.
Предмет правового регулирования отвечает на вопрос: «Что конкретно
регулирует?»
Метод правового регулирования отвечает на вопрос: «Каким способом
регулирует?»
Конституционное право — ведущая отрасль правовой системы Российской
Федерации.
Именно с конституционного права начинается формирование всей системы
национального законодательства.
Предметом конституционного права как отрасли являются общественные
отношения, возникающие в связи с закреплением и регулированием:
- основ конституционного строя РФ;
- федеративного устройства РФ;
- организации и функционирования системы органов федеральной государственной
власти РФ;
- правового статуса личности в государстве.
Предметом исследования также являются важнейшие стороны жизни
государства и общества, основы его существования и развития, т.е. вся сфера
общественных отношений. Это вопросы принадлежности всей полноты власти
народу, самоуправление наций, экономической, политической и социальной основ
самоуправления, определение положения (статуса) личности в обществе, а также
организации государства, системы государственных органов, институтов демократии.
Таким образом, наука "конституционного права" изучает вопросы, связанные с
высшими интересами общества и государства, что и обуславливает ее особое место
среди других юридических наук. Многие ее категории, понятия, выводы являются
основополагающими для других правовых отраслей административного,
гражданского, трудового права.
Методами конституционного права являются приемы и способы
воздействия на общественные отношения, среди которых:
- метод формально-юридического анализа, позволяющий анализировать и делать
выводы на основании исследуемого нормативного материала;
- сравнительно-правовой метод, являющийся важным инструментом выявления
наиболее эффективных моделей конституционно-правового регулирования;
- исторический метод, позволяющий изучить конституционно-правовые институты в
их историческом развитии;
- системный метод, рассматривающий структуру всей отрасли права как систему
взаимосвязанных составных частей;
- конкретно-социологические методы, с помощью которых изучается общественное
мнение, проводятся эксперименты и т.д.
Исходя из сказанного можно сделать вывод, что конституционное право как
отрасль российского права, представляет собой совокупность правовых норм,
установленных государством, в которых закреплены основы конституционного строя
Российской Федерации, территориальное устройство государства, организацию и
деятельность системы органов государственной власти и местного самоуправления,
а также права и обязанности человека и гражданина.
Источниками конституционного права являются правовые акты,
посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу
конституционно-правовые нормы. Для источников права установлен не только
особый порядок их принятия, но и отмены, признания утратившими силу,
изменения. После отмены акта он перестает считаться источником действующего
права.
Виды источников (форм) конституционного права:
1. Конституция РФ как основной источник, конституции республик, входящих в состав
РФ, а также уставы других субъектов РФ (края, области, города федерального
значения, автономной области, автономного округа).
2. Федеральные конституционные законы, федеральные законы конституционно-
правового содержания (т.е. регулирующие применение прав и свобод человека и
гражданина, устройство государственной власти и управление). Законы субъектов
РФ. Постановления и распоряжения президентов и глав администраций
(губернаторов) республик и др. субъектов РФ.
3. Постановление Государственной Думы и постановление Совета Федерации.
4. Договоры и соглашения. Среди них - договоры и соглашения, заключаемые РФ с
другими суверенными государствами, и внутренние договоры и соглашения,
заключаемые между Федерацией и ее субъектами или между субъектами
Федерации.
5. Декларация. Например, Декларация о государственном суверенитете РСФСР (12
июля 1990 г.)
6. Регламенты палат Федерального Собрания РФ.
7. Указа и распоряжения Президента РФ.
8. Постановление Правительства.
9. Правовые акты, издаваемые федеральными министерствами, госкомитетами,
ведомствами. Для того, чтобы эти акты имели правовые последствия, они должны
быть зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ и обязательно опубликованы в
официальных изданиях.
10. Судебные решения.
11. Правовые акты СССР и РСФСР. Источниками права являются некоторые из этих
актов в силу принципа правопреемственности или на период, пока не будет принято
заменяющее их законодательство РФ.
12. Акты органов местного самоуправления.
В зарубежных странах источниками (формами) конституционного права признают
судебные прецеденты, обычаи и доктрины. В российской конституционно-правовой
теории и практике это пока не признается.
Конституция - это основной закон государства, которая объединяет группу
норм с высшей юридической силой, которые закрепляют основы государственного
строя, территориальное устройство государства, систему и принципы организации
государственной власти, права, свободы и обязанности человека и гражданина.
Конституция как основной закон государства отличается от всех остальных
законодательных актов по таким критериям:
1) особенный субъект, который устанавливает или принимает конституцию.
В классическом варианте в качестве такого субъекта выступает народ, то есть, только
народ имел бы право принимать конституцию. Это может осуществляться как
непосредственно - принятие конституции путем всенародного голосования (на
референдуме), так и опосредствовано - через избранных представителей народа (к
примеру, Конституционная ассамблея или Конституционные собрания - другое
название Конституанта или тот же парламент государства). Другие нормативно-
правовые акты в своем абсолютном большинстве на уровне законов принимаются
парламентами, на уровне подзаконных нормативно-правовых актов - разными
субъектами нормотворческого процесса (процесса создания нормативно-правовых
актов. Таким образом, выделяется особенность (характерная черта) конституции – ее
учредительный характер. Конституция фиксирует с самого начала характер самого
государства, определяет содержание, структуру, задание ее основных институтов.
Именно Конституция определяет (устанавливает), какой должно быть государство -
республика или конституционная монархия, унитарная или федеральная.
2) особенный объект конституционной регламентации (особенность предмета
правовой регуляции);
3) особенные юридические свойства.
Нормы конституции являются основой (фундаментом) для многих институтов и
отраслей права. Конституция, как и любой закон, нормативно-правовой акт,
призвана регулировать общественные отношения. Отличие конституции в этой части
от других нормативно-правовых актов (основным заданием которых является
регуляция общественных отношения) заключается в объеме (в пределах) этой
правовой регуляции. Если конкретный закон предметом правовой регуляции имеет
четко определенный конкретный, очень часто узкий круг (группу) общественных
отношений, то предмет правовой регуляции Конституции имеет сферический
всеобъемлющий характер. Другими словами, Конституция на общем уровне
регулирует очень большой круг общественных отношений, не одну какую-то группу
или плоскость общественных отношений, а целую сферу. В этой сфере общественных
отношений осуществляются плоскости политического, экономического, социального,
духовного и другого характера.
Предметом правовой регуляции конституции в определенной степени
является весь спектр правоотношений.
Юридические свойства Конституции:
1) наивысшая юридическая сила. Смысл данного свойства состоит в том, что ни один
нормативно-правовой акт государства не должен противоречить Конституции и
должен соответствовать ей. Верховенство обеспечивает единство, согласованность и
стабильность всей ее правовой системы, означает, что Конституция в иерархии
правовых актов РФ занимает высшее место
2) основной закон государства (ядро правовой системы). Конституцию, как правило,
на официальном уровне определяют Основным Законом государства. Конституция -
своеобразное ядро правовой системы в государстве, она определяется как основа,
фундамент всей правовой системы государства, является ее ядром.
3) повышенная степень стабильности. Текст Конституции (идет речь о ее положениях,
нормах) значительно тяжелее изменить или отменить вообще, чем нормы
положения других нормативно-правовых актов. Повышенная степень стабильности
Конституции государства обеспечивается разными способами и специальными
приемами. Среди них наиболее распространенными является введение специальной
(более сложной) процедуры внесения изменений и дополнений к Основному Закону
государства в пределах законотворческого процесса. Более того, в процедуре
внесения изменений в Конституцию могут быть привлечены референдум,
Конституционные собрания, представительские органы на местах как отдельные
специальные субъекты этого процесса.
4) специальная система правовой охраны. Цель такой охраны - обеспечить
неизменность положения Конституции, ее высшей юридической силы. Последнее
достигается с помощью многих явлений (факторов). Идет речь об установлении
порядка внесения изменений в Конституцию; о введении института
конституционного контроля или конституционного присмотра; о конституционной
ответственности.
5) Прямое действие. Означает, что Конституция - правовой акт, которым надлежит
руководствоваться в судах и в других государственных органах.
Таким образом, Конституция – это основной Закон государства,
юридическая база для законодательства, определяющая основы государственного
строя, структуру власти (в системе разделения власти), систему
государственных органов, порядок их формирования, функции, компетенцию,
правовое положение личности. Конституция занимает особое место среди всех
законов государства. Этот документ закрепляет основные права, свободы и
обязанности граждан, основы государственного устройства, определяет, как
создаются и действуют органы власти. Конституция — это фундамент для всех
законов в государстве, важнейший нормативно-правовой акт, имеющий особые
свойства.
Структура Конституции — это способ ее внутреннего построения, т.е.
порядок объединения однородных конституционных норм в определенные
комплексы (главы) и последовательность их расположения. Структура подавляющего
числа современных конституций имеет стандартный вид. Так, Конституция РФ
состоит из:
1. Преамбула является концептуальной основой Конституции. Ее положения
выражают исходные политико-правовые идеи, которые пронизывают все
содержание Конституции.
Преамбула – торжественная вводная часть Конституции, имеющая
программный характер. Преамбула Конституции РФ от имени многонационального
народа РФ провозглашает следующие основополагающие принципы и программные
задачи:
- ответственность за судьбу Родины перед нынешним и будущим поколениями;
- осознание России частью мирового сообщества;
- гражданский мир и согласие;
- государственное единство;
- равноправие и самоопределение народов;
- незыблемость прав и свобод человека;
- демократические основы государства.
2. Основное содержание. Это текст Конституции, включающий 137 статей (раздел 1)
3. Заключительные и переходные положения (раздел 2). Содержат нормы, которые
определяют время вступления ее в силу, устанавливают пределы действия законов и
других нормативных актов, принятых до вступления в силу Конституции; сроки
введения в действие отдельных конституционных норм, порядок и сроки
формирования предусмотренных Конституцией органов государственной власти и
местного самоуправления; устанавливают временные исключения для применения
некоторых конституционных норм.
NB. Соотношение Конституций РФ и конституций (уставов) субъектов РФ.
Конституции субъектов РФ по своей сути дублируют КРФ, т.к. они, если бы было
иначе, противоречили бы КРФ, что делало бы их незаконными. Но понимая
необходимость учесть местный национальный колорит, сложившиеся традиции, а
также право субъектов на самоопределение, Конституции субъектов РФ могут
содержать незначительные изменения, согласованные с федеральным центром.
Конституционно-правовой статус республики характеризуется также тем, что
каждая республика имеет свою правовую систему, которая включает Конституцию
республики, республиканские законы и другие нормативные правовые акты,
изданные в пределах ее компетенции, договоры и соглашения республики с РФ, с
другими ее субъектами, с зарубежными странами, а также акты о делегировании
полномочий.
Каждая республика принимает свою Конституцию, которая законодательно
закрепляет основы ее конституционного строя; права, свободы и обязанности
человека и гражданина в республике; государственно-правовой статус республики;
систему, принципы организации и деятельности, а также компетенцию
законодательных, исполнительных и судебных органов республики и органов
местного самоуправления. Конституции республик принимаются ими
самостоятельно в порядке, установленном самой республикой, и не нуждаются в
последующем их утверждении органами государственной власти РФ.
Права и свободы гражданина.
Конституции и другие формы конституционного права провозглашают права и
свободы самого различного характера и содержания. В современной интерпретации
права человека – это социальные возможности пользоваться материальными и
социальными благами.
Конституционные права - это такие юридически признанные возможности
человека избирать вид и меру своего поведения, которые могут быть реализованы
только при условии исполнения соответствующей (корреспондирующей)
юридической обязанности государства в лице государственных органов,
должностных лиц, а также других субъектов права (например, право на охрану
здоровья).
Наибольшее распространение в науке конституционного права получила
классификация прав и свобод по их содержанию.
В соответствии с этим критерием права и свободы делятся на три группы:
1) личные;
2) политические;
3) экономические, социальные и культурные.
Личные права и свободы являются естественными и неотчуждаемыми правами
и свободами человека, т. е. они принадлежат каждому от рождения независимо от
обладания гражданством.
К личным правам и свободам относятся:
- право на жизнь;
- первое фундаментальное право человека, без которого все остальные права теряют
ценность;
- право на достоинство личности;
- право на свободу и личную неприкосновенность;
- право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (под ними
закон понимает переписку, телефонные переговоры, телеграфные и иные
сообщения, сведения медицинского, интимного характера и другую информацию,
касающуюся исключительно данного человека, которая может в случае разглашения
нанести ему моральный ущерб. Сбор, хранение, использование и распространение
информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются).
-право на неприкосновенность жилища;
- право свободно определять и указывать свою национальную принадлежность и
пользоваться родным языком;
- право на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства;
- право на свободу совести и на свободу вероисповедания;
- право на свободу мысли и слова.
Политические права и свободы, которыми гражданин наделяется как член
политической общности, определяют его правовое положение в системе
общественных отношений, возникающих в процессе осуществления государственной
власти.
К политическим правам граждан относятся:
- свобода мысли и слова, которую можно отнести как к личным, так и к политическим
правам и свободам;
- свобода массовой информации,
- право на информацию;
- право на объединение;
- право на проведение публичных мероприятий;
- право на участие в управлении делами государства,
- право избирать и быть избранными,
- право равного доступа к государственной службе,
- право участия в отправлении правосудия;
- право на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Социально-экономические и культурные права и свободы являются основой
всех иных прав. Они служат обеспечению материальных, духовных, физических и
других социально значимых потребностей и интересов личности. Права и свободы
этой группы, как и личные права и свободы, не зависят от гражданства и
принадлежат каждому человеку.
К экономическим правам и свободам, обеспечивающих свободу
предпринимательской и иных форм трудовой деятельности:
- право на свободу предпринимательской и иной не запрещенной законом
экономической деятельности;
- право частной собственности и ее наследования;
- право свободного владения, пользования и распоряжения землей и другими
природными ресурсами;
- право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род
деятельности и профессию;
-право на труд и на вознаграждение за труд;
-право на отдых;
- право создавать профессиональные союзы, иные общественные объединения для
защиты социальных и экономических интересов.
К социальным правам относятся:
- право на государственную защиту материнства, детства и семьи;
- право на государственную поддержку отцовства, инвалидов и пожилых граждан;
- право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности,
потери кормильца, для воспитания детей;
- право на жилище, на получение жилища малоимущими гражданами бесплатно
или за доступную плату;
- право на охрану здоровья и медицинскую помощь, включая бесплатную
медицинскую помощь в государственных учреждениях здравоохранения, и др.
Конституционные обязанности - это установленные государством и
закрепленные в Конституции требования общественно необходимого поведения
человека и гражданина.
К основным конституционным обязанностям относятся:
1) соблюдать Конституцию и законы, уважать права и свободы других лиц;
2) платить установленные налоги и сборы;
3) беречь памятники истории и культуры;
4) сохранять природу, бережно относиться к природным богатствам;
5) защита Отечества.
В конституционных обязанностях выражается ответственность личности перед
обществом, человека перед государством. Осуществление конституционных
обязанностей обеспечивает нормальное функционирование государства.
Несоблюдение конституционных обязанностей влечет юридическую
ответственность, установленную законом.
Правовой статус личности.
Правовой статус личности составляет часть ее общественного статуса и
относится исключительно к связям личности с государством, а не с обществом в
целом.
В самом общем виде правовой статус личности определяется как юридически
закрепленное положение личности в государстве и обществе.
Правовой статус личности - это признанная Конституцией и
законодательством совокупность прав и обязанностей субъектов, а также
полномочий государственных органов и должностных лиц, с помощью которых они
выполняют свои социальные функции.
Выделяют несколько видов правового статуса:
1. общий или конституционный статус человека и гражданина - это статус лица как
гражданина государства, закрепленный в Конституции. Он является одинаковым для
всех граждан или поданных данного государства. Изменение этого содержания
зависит от воли законодателя, а не от каждого отдельного лица.
2. статус иностранцев, лиц без гражданства, лиц с двойным гражданством.
3. специальный или родовой статус определенной категории граждан -
определенной категории граждан (подданных) фиксирует особенности положения
определенных категорий граждан (поданных) (студентов, пенсионеров,
военнослужащих, преподавателей, инвалидов, участников войны, бизнесменов,
адвокатов и т.д.), обеспечивает возможность выполнения их специальных функций.
4. индивидуальный статус (пол, возраст, семейное положение и т.д.) - выражает
конкретику отдельного лица (пол, возраст, семейное положение, должность, стаж и
т.п.) и представляет совокупность персонифицированных прав и обязанностей
личности.
Принципы правового положения - это те идеи, основные начала, которые
составляют фундамент статуса человека и гражданина, пронизывают и др. его
содержание. На этих принципах строится и развивается целом этот институт:
1. Равноправие граждан. В ст. 6 п. 2 Конституции РФ закрепляется: “Каждый
гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет
равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ”. Данное положение
дополняется также ст. 19 Конституции РФ, которая устанавливает, что все равны
перед законом и судом. Государство, подчеркивается в п. 2 этой статьи Конституции,
гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола,
расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного
положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к
общественным объединениям, а также других обстоятельств.
2. Неотчуждаемость как принцип правового положения состоит в том, что основные
права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Это
означает, что ни одно лицо ни по каким основаниям не может быть лишено
конституционных прав и свобод (п. 2 ст. 17 Конституции РФ).
3. Непосредственное действие прав и свобод. Согласно ст. 18 “права и свободы
человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют
смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и
исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием”.
4. Гарантированность прав, свобод и обязанностей. Конституционные права и
свободы не только предоставлены, но их реализация обеспечивается совокупностью
гарантий — экономических, социальных, политических и правовых.
5. Запрет на незаконное ограничение конституционных прав и свобод человека и
гражданина вытекает из гуманной сущности и назначения Конституции. В общем
виде этот принцип закреплен в ст 55 Конституции РФ, которая устанавливает, что в РФ
не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы
человека и гражданина. Ограничения возможны, но только в случаях, установленных
законодательством. Как закрепляется в п. 3 ст. 55 Конституции РФ, “права и свободы
человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той
мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя,
нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения
обороны страны и безопасности государства”.
Структура конституционного статуса личности:
- Гражданство - устойчивая правовая связь человека с государством.
- Правосубъектность (правоспособность и дееспособность) правоспособность –
способность иметь права и нести обязанности.
Она возникает с момента рождения человека и прекращается с его смертью.
Содержание правоспособности составляют не сами права и обязанности как
таковые, а признаваемая законом возможность их иметь; дееспособность – это
способность самостоятельно, по своему усмотрению осуществлять свои права и
обязанности.
Это более динамичная правовая категория, которая возникает позднее
правоспособности и развивается в течение всей жизни человека. Появление и
развитие дееспособности связано с физическим и интеллектуальным взрослением
человека. Полная дееспособность наступает с достижением совершеннолетия.
В соответствии с Конституцией РФ (ст.1) РФ есть демократическое государство.
Его демократизм находит выражение прежде всего в народовластии;
разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную;
политическом многообразии; местном самоуправлении.
Ключевое положение основ конституционного строя – признание человека, его
прав и свобод высшей ценностью. Демократический характер государства
подразумевает наличие разделения властей, идеологического и политического
многообразия, местного самоуправления.
Народовластие – принадлежность всей власти народу, а также свободное
осуществление народом этой власти в полном соответствии с его суверенной волей и
коренными интересами.
Народ РФ осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы
государственной власти и органы местного самоуправления.
В зависимости от формы волеизъявления народа различаются
представительная и непосредственная демократия.
Представительная – осуществление народом власти через выборных полномочных
представителей, которые принимают решения, выражающие волю тех, кого они
представляют.
Непосредственная – форма непосредственного волеизъявления народа или каких-
либо групп населения – референдум и свободные выборы.
В политической жизни государства можно принимать участие, как правило, с
момента достижения совершеннолетия. Основными формами такого участия
являются выборы и референдум.
Выборы – это форма прямого волеизъявления граждан в целях формирования
органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделениями
полномочиями должностного лица.
Характерные черты:
- самый популярный способ участия в политической жизни;
- проводится через определенный промежуток времени;
- круг вопросов ограничен;
- выборы президента или участников представительных органов власти;
- результаты обязательны для исполнения государственными органами;
- придают легитимность мандату участника процесса;
- проводится в установленном порядке.
Референдум – это форма прямого волеизъявления граждан по наиболее
важным вопросам государственного или местного значения в целях принятия
решений.
Характерные черты:
- решение каких-либо иных важных вопросов, связанных с развитием государства;
- народное добровольное признание конкретному вопросу;
- проводиться по мере необходимости;
- проводятся по изъявлению народа.
Соседние файлы в папке темы