4. Решение руководителя ликвидацией чс на проведение спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации

Решение на проведение спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации является основой управления; его принимает и орга­низует выполнение руководитель органа управления (руководитель ликвида­ции чрезвычайной ситуации).

Решение включает следующие основные элементы:

• краткие выводы из оценки обстановки;

• замысел действий;

• задачи подчиненным формированиям, частям и подразделениям;

• меры безопасности;

• организация взаимодействия;

• обеспечение действий формирований.

Краткие выводы из оценки обстановки содержат основные сведения о характере и масштабах чрезвычайной ситуации, объемах предстоящих работ и условиях их проведения, имеющихся силах и средствах и их возможностях.

В замысле действий отражаются цели, стоящие перед данным органом управления и его силами, главные задачи и последовательность проведения работ, объекты (районы, участки) сосредоточения основных усилий, порядок создания группировки сил и средств.

Задачи руководителям подчиненных органов управления и их формированиям определяют старшие начальники в зависимости от их возможностей и развития обстановки (с конкретным указанием времени готовности к началу или начала выполнения мероприятий). При постановке задачи указываются район работ, силы и средства, последовательность и сроки проведения работ, объекты сосредоточения основных усилий, порядок использования технических средств, меры безопасности и обеспечения непрерывности работ.

Взаимодействие между подчиненными подразделениями (формирования­ми), между ними и специальными подразделениями других ведомств, а также между подчиненными силами и соседями (силами других районов, городов) организуется при принятии решения и осуществляется в ходе работ в первую очередь при спасении людей, локализации и тушении пожаров, ликвидации аварий на коммунально-энергетических системах, подготовке объездных путей (дорог) для ввода сил и эвакуации пострадавших (пораженных). При организации взаимодействия:

• уточняются границы объектов работ каждого формирования;

• устанавливается порядок действий на смежных объектах, особенно при выполнении работ, которые могут представлять опасность для соседей или повлиять на их работу;

• согласовывается по времени и месту сосредоточения усилий при совместном выполнении особо важных и сложных работ;

• определяется система обмена данными об изменении обстановки и о результатах работ на смежных участках;

• устанавливается порядок оказания экстренной помощи.

При подготовке решения начинается планирование аварийно-спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ; оно завершается после принятия решения и постановки задач подчиненным. План проведения работ оформляется текстуально с приложением карт, схем, графиков и расчетов. Он подписывается руководителем органа управления (руководителем ликвидации чрезвычайной ситуации) и утверждается старшим начальником. Выписки из плана работ доводятся до подчиненных в части их касающейся. В план могут вноситься коррективы в течение всего периода работ в зоне чрезвычайной ситуации.

Основой системы управления в районе чрезвычайной ситуации являются органы управления территориальных и функциональных подсистем РСЧС. Для руководства действиями формирований непосредственно в районе чрезвычай­ной ситуации создаются оперативные группы, используются стационарные и развертываются подвижные пункты управления (ПУ), а также организуется система связи, главным элементом которой является подвижный узел связи (ПУС); для обеспечения эффективной работы системы управления создается автоматизированная подсистема управления на базе мобильного информационно-управляющего центра (МИУЦ).

Состав и структура системы управления определяются масштабом ЧС и решением органов управления РСЧС, которые организуют ликвидацию чрезвычайной ситуации.

Ликвидацией чрезвычайной ситуации на объектах руководят КЧС и ПБ организаций с участием, при необходимости, оперативных групп районных (городских) и функциональных КЧС.

Ликвидацией местных ЧС руководят КЧС соответствующих территорий. В систему управления административного района (города) при возникновении чрезвычайной ситуации на его территории может входить оперативная группа регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а в особых случаях — оперативные группы министерств, ведомств и МЧС России.

Для управления ликвидацией региональной или глобальной ЧС ситуацией создается система управления, в состав которой входят оперативные группы (ОГ) МЧС России, министерств и ведомств.

Структуры управления ликвидацией ЧС представлена на рисунках 2.1-2. 3

Рис. 2.1. Система управления при объектовой ЧС.

Рис. 2.2. Система управления при местной ЧС.

Рис.2. 3. Система управления при региональной (глобальной) ЧС.

Руководство всеми силами и средствами, привлекаемыми к ликвидации чрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействия осуществляют на­значенные для этого руководители ликвидации чрезвычайной ситуации (руко­водители ОГ) и органы управления РСЧС.

Решения руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зонах дей­ствия, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Руководители аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, прибывшие в зоны действия первыми, принимают на себя полномочия руководителей ликвидации чрезвычайной ситуации и исполняют их до прибытия руководителей, определенных законодательством Российской Федерации или назначенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, руководителями организаций.

Полномочия руководителя ликвидации чрезвычайных ситуаций определяются Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, руководством организаций в соответствии с законодательством.

В случае крайней необходимости руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций вправе самостоятельно принимать решения:

• о проведении эвакуационных мероприятий их опасных зон;

• об остановке деятельности организаций, находящихся в зонах чрезвы­чайных ситуаций;

• о проведении аварийно-спасательных работ на объектах и территориях организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;

• об ограничении доступа людей в опасные зоны;

• о разбронировании резервов материальных ресурсов организаций, нахо­дящихся в зонах бедствия, в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций;

• об использовании в порядке, установленном законодательством, средств связи, транспортных средств и иного имущества организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;

• о привлечении к проведению аварийно-спасательных работ нештатных и общественных аварийно-спасательных формирований, а также спасателей, не входящих в состав указанных формирований, при наличии у них документов, подтверждающих их аттестацию на проведение аварийно-спасательных работ;

• о привлечении на добровольной основе населения к проведению нео­тложных работ, а также отдельных граждан, не являющихся спасателями, с их согласия, к проведению аварийно-спасательных работ;

• о принятии других необходимых мер, обусловленных развитием чрез­вычайных ситуаций и ходом работ по их ликвидации.

В последующем руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций обязаны незамедлительно информировать соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, руководство организаций о приня­тых ими решениях.

Оперативные группы (ОГ) укомплектовываются специалистами и обес­печивают:

• получение информации о чрезвычайных ситуациях и передачу ее руко­водителю ОГ;

• прогнозирование масштабов возможного развития чрезвычайной ситуации;

• аналитическую обработку информации о чрезвычайной ситуации и под­готовку вариантов решения по привлечению и использованию сил и средств;

• доведение принятого решения до подчиненных органов управления и формирований (подразделений);

• контроль за развертыванием и ведением работ в соответствии с приня­тым решением;

• представление донесений об изменении обстановки и ходе работ.

Руководство работами осуществляется с оборудованных пунктов управления (ПУ), которые представляют собой помещения, оснащенные средствами связи, автоматизации и другими необходимыми техническими средствами. Ста­ционарные ПУ размещаются, как правило, в административных или обще­ственных зданиях и сооружениях и укомплектовываются личным составом (в дежурном варианте) и необходимыми средствами связи. Подвижные пункты управления (ППУ) обеспечивают более эффективную работу оперативных групп; они размещаются на машинах, самолетах (вертолетах), плавающих средствах, а также на железнодорожном транспорте.