Уголовно-исполнительное право как самостоятельная отрасль права представляет собой систему правовых норм, направленных на организацию исполнения уголовных наказаний, исправление осужденных, возвращение их к нормальной жизни в обществе после отбытия наказания. Кроме того, уголовно-исполнительное право имеет своей целью и борьбу с преступностью, оно является, наравне с другими отраслями права, одной из форм реализации уголовной политики в государстве. Последняя же - это руководящие идеи, принципы, перспективы вырабатываемые государством и обществом в той же сфере.

Уголовно-исполнительная политика первична по отношению к уголовно-исполнительному праву. Она определяет задачи, стоящие перед ним, и большей частью воплощается в нем. В то же время уголовно-исполнительное право в некоторой степени самостоятельно от уголовно-исполнительной политики. Оно, как и право вообще, довольно консервативно. Являясь надстроечной категорией, уголовно-исполнительное право не всегда соответствует меняющимся условиям общественной жизни. Политика государства в области исполнения уголовных наказаний мобильнее, быстрее реагирует на нововведения. Уголовно-исполнительному праву, выраженному в уголовно-исполнительном законе, присущ принцип стабильности. В уголовно-исполнительной политике постоянно стабильными являются преимущественно принципы, в соответствии с которыми она выстраивается и осуществляется.

Конкретное содержание уголовно-исполнительной политики определяется особенностями того периода, который переживает государство. Поэтому она может неоднократно полностью или частично меняться в рамках действия определенного уголовно-исполнительного права и уголовно-исполнительного закона.

Уголовная и связанная с ней уголовно-исполнительная политика в большей, чем уголовное право, степени зависят от эффективности избранных средств борьбы с преступностью. Если практика государственных органов свидетельствует, что отдельная норма или даже целая их совокупность не выполняет или выполняет ненадлежащим образом те задачи, которые поставлены перед законом, проводимая политика предполагает ее исключение либо соответствующую корректировку. В связи с этим следует отметить, что вопросы борьбы с преступностью относятся к категории политических. Государство вырабатывает основное направление, средства и цели борьбы с преступностью, то есть уголовную политику. Соответственно, изменение уголовного и уголовно-исполнительного права всецело зависит от изменений уголовной политики. Уголовно-исполнительное право аккумулирует в себе сущность уголовно-исполнительной политики.

Следует отметить, что уголовное право, равно как и уголовно-исполнительное, является ядром государственной политики в вопросах борьбы с преступностью и исправления лиц, совершающих преступления, но вместе с тем не исчерпывает политику. Государственная политика в сфере борьбы с преступностью охватывает и уголовно-процессуальную, и в некоторой степени социально-экономическую политику.

Уголовно-исполнительная политика характеризуется следующими основными признаками:

1) выражает волю государства в области исполнения уголовных наказаний;

2) имеет своим содержанием идеи, основополагающие начала, принципиальные положения воздействия на преступность посредством исправления лиц, участвующих в преступной деятельности, создания условий возвращения их в общество.

Таким образом, уголовно-исполнительную политику можно сформулировать следующим образом: уголовно-исполнительная политика - основанное на Конституции РФ, согласованное с основными требованиями общепризнанных международно-правовых актов в сфере организации исполнения уголовных наказаний направление деятельности Российского государства в вопросах организации и корректировки процессов борьбы с преступностью, исправления и социальной адаптации лиц, отбывающих наказание, определения основных принципов воспитательной работы с ними.

Законодательно закрепленные уголовно-правовые, пенитенциарные принципы (ст. 3 - 7 УК РФ, ст. 8 УИК РФ) есть не что иное, как итог развития уголовной и пенитенциарной политики Российского государства. Они отражают достижения отечественной науки в сфере правового регулирования назначения и исполнения наказаний.

Государственная политика, по мнению профессора М.С. Рыбака, не произвольна. Она обусловливается объективно существующими разнообразными факторами, определяющими основное содержание и стратегию развития законодательства, его социальную направленность, а также совершенствование деятельности правоприменительных органов. В монографической литературе выделяются следующие факторы, влияющие на государственную политику:

1) уровень развития демократизма, защиты прав и свобод человека и гражданина, проявления гуманизма в отношении правонарушителей;

2) состояние, структура и динамика преступности;

3) высокий уровень коррупции в органах государственной власти, правоохранительных органах, судебной системе и в обществе в целом;

4) зависимость государства от олигархических группировок в решении таких важных социально-экономических проблем, как повышение уровня жизни человека, целенаправленные вложения в развитие науки, образования, здравоохранения;

5) навязывание СМИ молодому поколению чуждой культуры, неуважения к национальным обычаям, этническим корням;

6) отсутствие в стране комплексной программы "Основы формирования в обществе нравственно-этических ценностей и правосознания народа";

7) современный уровень развития науки уголовного и уголовно-исполнительного права России.

Эти и иные факторы обусловливают зарождение, формирование и развитие политики Российского государства в области назначения, исполнения уголовного наказания, обращения с осужденными. Через политику, выраженную в законодательстве, реализуются на практике принципы уголовного и уголовно-исполнительного права <25>.

По сути, эффективность уголовно-исполнительной политики государства в некоторой мере определяется действенностью системы уголовных наказаний, на эффективность которой, по мнению М.Д. Шаргородского, в свою очередь, оказывают определяющее влияние следующие обстоятельства:

1) соответствие уголовного запрета объективным закономерностям, существующим в обществе;

2) соблюдение принципов уголовного права;

3) неотвратимость наказания, что должно определяться степенью раскрываемости преступлений, обеспечением кратчайшего срока от совершения преступления до наказания за него; стабильностью уголовно-правовой политики; законностью и обоснованностью судебных приговоров.

С такой постановкой вопроса просто нельзя не согласиться. Кроме того, следует отметить, что основное содержание уголовно-исполнительной политики на современном этапе должно исходить из важнейшего вывода, что доведенная до абсолюта эффективность исполнения уголовного наказания - это высшая степень реального обеспечения безопасности всего общества. На сегодняшний день уголовно-исполнительная политика исходит из следующих определяющих задач:

1) формулировка принципов организации уголовно-исполнительной системы государства, повышение ее результативности в вопросах борьбы с преступностью;

2) установление совокупности средств и методов воспитательного воздействия на лиц, совершивших преступления, с целью их исправления;

3) выработка общих начал организации исполнения наказания и условий освобождения от него;

4) определение основных направлений деятельности органов, исполняющих уголовные наказания, в целях более эффективного применения уголовно-исполнительного законодательства.

Принципы воздействия на преступность с помощью уголовно-исполнительного права складываются из принципов уголовного и уголовно-исполнительного права, выражающихся в законодательных принципах и принципах организации самой деятельности государства в области исполнения уголовных наказаний.

Принципы деятельности в сфере создания и применения уголовно-исполнительного закона заключаются в принципах точного и полного исполнения уголовных наказаний; индивидуализации и дифференциации исполнения наказаний; гуманного отношения с заключенными; экономии мер карательного воздействия на заключенных в период отбытия наказания; уважения их законных прав и обеспечения их безопасности.

Принципиально важной задачей в области уголовно-исполнительной политики государства на современном этапе является назревшая необходимость и целесообразность интенсивной реорганизации системы исполнения наказаний, приведение ее в полное соответствие с требованиями времени и проходящими в государстве перестроечными процессами.

В2

Каждая отрасль права имеет специфический, только ей присущий предмет регулирования.

К предмету (ст. 2 УИК РФ) можно отне­сти регулирование общественных отношений, связанных с:

а) исполнением всех видов наказаний (включая специаль­ные воинские) и иных мер уголовно-правового воздействия, предусмотренных УК РФ;

б) применением к осужденным предусмотренных средств исправительного воздействия;

в) регламентацией деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания;

г) порядком участия органов государственной власти и орга­нов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений, а также граждан в исправлении осужденных;

д) процедурой освобождения от наказаний и помощи осво­бождаемым лицам.

В качестве признака само­стоятельной отрасли права также выделяется наличие особой комплексной системы правовых норм (источников), регулиру­ющих уголовно-исполнительные отношения.

Исходной базой законодательства об исполнении нака­заний выступают общепризнанные принципы и нормы между­народного права (на уровне имеющих юридическую силу кон­венций, пактов, договоров). Всего их насчитывается более 20.

На втором месте по юридической силе в рассматривае­мой системе источников находится отечественное федераль­ное законодательство, и прежде всего Конституция. Уголов­ный и Уголовно-исполнительный кодексы РФ.

В соответствии со ст. 2 УИК РФ уголовно-исполнитель­ное законодательство Российской Федерации состоит из ука­занного Кодекса и других федеральных законов. В общей сложности имеется более 20 федеральных законов уголовно-исполнительного и комплексного, междисциплинарного ха­рактера.

Третий уровень. Статья 4 УИК РФ к источникам уголовно-исполнитель­ного права относит также основанные на законе нормативные акты высших федеральных органов исполнительной власти (под­законные акты). Это указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ в об­ласти борьбы с преступностью в целом и в уголовно-исполнительной сфере в частности.

Четвертым уровнем источников является ведом­ственная и межведомственная нормативная база: совместные приказы, инструкции Министерства юстиции и Генеральной прокуратуры РФ, Минюста и Минобразования РФ, Минобороны.

Локальные нормативные акты, издаваемые, например, начальниками конкретных учреждений уголовно-исполнитель­ной системы, не принадлежат к числу источников уголовно-исполнительного права, а представляют собой акты о применении норм права.

Например, правила внутреннего распорядка в конкретном уч­реждении, а также приказы, постановления о наложении взысканий на осужденных и т. д.

Таким образом, самостоятельность уголовно-исполнитель­ного права как отрасли отечественного права определяется специфическим предметом регулирования, методами правово­го регулирования и самостоятельной, частично кодифициро­ванной и иерархически выстроенной системой нормативных актов.

В3

Методы уголовно-исполнительного права принято рассматривать в двух

аспектах: как научные методы и как методы, с помощью которых происходит

регулирование общественных отношений в сфере исполнения уголовных наказаний.

Что касается научных методов уголовно-исполнительного права, они достаточно традиционны для отраслевых правовых наук и делятся на две группы. К первой группе относятся методы познания – анализ, синтез, индукция, дедукция, метод сравнительного анализа и другие. Вторую группу составляют методы исследования – наблюдение, эксперимент, статистический метод и так далее.

Правовое регулирование общественных отношений в сфере исполнения уголовных наказаний осуществляется с помощью четырех основных методов:

1. Императивный (исполнение приказов, требований, распоряжений, обеспеченных возможностью применения правового принуждения. Следует отметить, что несмотря на то, что императивный метод является одним из основополагающих при регулировании исполнения уголовных наказаний, он не может применяться в качестве единственного – это противоречило бы основным принципам уголовно-исполнительного права.

2. Диспозитивный (предоставление осужденному, до известных пределов, права выбора варианта своих действий в предусмотренных законом случаях). Например, осужденный может выбрать специальность, которую будет осваивать, отбывая наказание, связанное с лишением свободы, но лишь среди тех сфер производства, где возможно обучение в конкретном исправительном учреждении.

3. Метод поощрения заключается в создании максимально благоприятных условий для сохранения и развития положительных качеств и свойств личности индивида. Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации предусмотрен достаточно широкий перечень возможных мер поощрения, что позволяет при их выборе учитывать индивидуально-психологические, возрастные и социальные-демографические особенности поощряемых осужденных.

4. Метод взыскания (наказания) заключается в создании максимально неблагоприятных условий в связи с нарушением осужденным порядка, условий отбывания наказания и (или) меры уголовно-правового характера. Важной особенностью применения мер взыскания является их временный характер (например, помещение в карцер или на гауптвахту в связи с несоблюдением требований Правил внутреннего распорядка).

В отличие от иных отраслей права, устанавливающих дозволения, предписания и запреты, уголовно-исполнительное право применяет в основном запреты, вследствие чего ему присущ императивно-запретительный способ регулирования. Его специфика отражается в воспрещении опасных для общества деяний, а также в установлении разной тяжести правовых последствий, которые могут наступить для лиц, нарушивших уголовно-правовой запрет.

В4

Общепризнано в настоящее время, что теория уголовно-исполнительного права, как указывалось выше, делит всю совокупность лежащих в его основе принципов на три труппы:

1) общеправовые;

2) межотраслевые;

3) отраслевые.

Общеправовые принципы: (принцип законности, принцип гуманизма и принцип демократизма). Общеправовыми они называются в силу того, что присущи всем отраслям права. На указанных принципах выстраиваются эти отрасли права.

Принцип законности находит своё выражение в следующем:

1) на этом конституционном принципе основывается вся деятельность исправительных учреждений, так как эти учреждения по своему назначению призваны воспитывать в духе уважения к закону лиц, осужденных за его нарушение;

2) на принципе законности основана работа по обеспечению неуклонного соблюдения и точное исполнения законов всеми органами, учреждениями и должностными лицами, исполняющими наказание;

3) в обязанности участников уголовно-исполнительных отношений соблюдать законы и требований режима осужденными;

4) в необходимости безусловного соблюдения законов и подзаконных актов представителями общественности;

5) в действенном надзоре за соблюдением законности в деятельности органов, исполняющих наказание, осуществляемом Генеральным Прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами;

6) в контроле органов государственной власти, судебном и ведомственном контроле (ст. ст.19-22 УИК РФ).

Принцип гуманизма. Гуманизм в смысловом выражении проявляется в справедливом отношении к осужденным, уважении их чести и достоинства. Исполнение наказаний не имеет целью причинение физических страданий или унижение человека.

Гуманны конкретные и четко выраженные цели действующего уголовно-исполнительного законодательства — исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами (ч. 1 ст. 1 УИК РФ). Гуманны также и основные задачи, каковыми, наряду с регулированием порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, названы определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в их социальной адаптации.

Гуманизм действующего уголовно-исполнительного законодательства выражается также и в отмене в отношении осужденных ряда запретов и ограничений, малооправданных и нелогичных в свете современных направлений уголовно-исполнительной политики. В частности, существенно расширены, как по количеству, так и по организационным особенностям, возможности поддержания осужденными социально-полезных связей в форме свиданий с родственниками и иными лицами (ст. 89 УИК РФ). Устранены имевшиеся ранее ограничения на отправление осужденными писем и телеграмм, а также ограничения на количество посылок, передач и бандеролей, получаемых женщинами и лицами, содержащимися в воспитательных колониях (ст. 90 УИК РФ).

Непосредственным выражением гуманизма действующего уголовно-исполнительного законодательства являются нормы ст. 14 УИК, обеспечивающие свободу совести и вероисповедания осужденных, включая право на отправление религиозных обрядов, пользование предметами культа и религиозной литературой, общение со священнослужителями.

Кроме того принцип гуманизма находит выражение в установлении гуманных условий отбывания наказания: осуждённым обеспечиваются жилищно-бытовые условия в местах лишения свободы, питание, медицинская помощь. Труд организуется с соблюдением охраны труда и техники безопасности.

Требованиям гуманности отвечают и нормы закона о поддержании контактов с родственниками и иными лицами, возможности получать от них посылки, бандероли, передачи.

Гуманизм является тем организационным началом, когда создаются условия отбывания наказания для беременных женщин, женщин, имеющих малолетних детей и осуждённых несовершеннолетних.

Самым ярким выражением принципа гуманизма является прогрессивная система отбывания наказания, которая ставит правовой статус осуждённых в прямую зависимость от их поведения, что влечёт за собой изменение условий отбывания наказания. Лица, твердо вставшие на путь исправления, могут быть переведены на улучшенные условия содержания, а также из тюрьмы в исправительную колонию, из исправительной колонии – в колонию-поселение.

Проявлением гуманизма является забота о судьбе осужденных в форме оказания помощи освобожденным от наказания, предоставление права на пенсионное обеспечение и возмещение вреда лицам, утратившим трудоспособность во время отбывания наказания. К лицам, доказавшим свое исправление, может быть применено условно – досрочное освобождение от наказания или замена его более мягким.

От отбывания наказания освобождаются лица, заболевшие душевной хронической или иной тяжкой болезнью. Выражением гуманности является возможность применения амнистии и помилования.

Принцип демократизма реализуется, прежде всего, в безоговорочном признании осужденного полноправным субъектом уголовно-исполнительных правоотношений. Это положение соответствует общепризнанным нормам международного права. В частности ст. 16 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966г., устанавливает, что каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его субъективных прав⁶³

Принцип демократизма выражается в демократичном характере процесса

исправления осужденного. Он не только объект, но и субъект исправительного воздействия.

Действуя совокупно, в системе и во взаимодействии с принципами законности и гуманизма, демократизм уголовно-исполнительного законодательства реализуется в нормах, закрепляющих правовой статус осужденных, их основные права и обязанности (ст. 10–15 УИК РФ). Совместное системное действие отмеченных принципов в разветвленной системе гарантий правовой защиты осужденных выражается также:

1) в праве осужденных на обращения и порядке рассмотрения обращений осужденных (ст. 15 УИК РФ);

2) в контроле органов государственной власти за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания (ст. 19 УИК РФ);

3) в судебном контроле (ст. 20 УИК РФ);

4) в ведомственном контроле (ст. 21 УИК РФ);

5) в прокурорском надзоре за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания (ст. 22 УИК РФ);

6) в содействии и контроле общественных объединений (ст. 23 УИК РФ);

7) в возможности посещения учреждений и органов, исполняющих наказания, представителями государственной власти, средств массовой информации и иными лицами (ст. 24 УИК РФ).

Межотраслевые принципы: (принцип равенства осужденных перед законом).

Принцип равенства осуждённых перед законом основывается на требовании статьи 19 Конституции Российской Федерации, которая провозглашает: «Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещается любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности».

Применительно к осуждённым принцип равенства перед законом заключается в едином правовом статусе лиц, отбывающих конкретный вид наказания или находящиеся в одних условиях отбывания наказания.

Отраслевые принципы: (принцип дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний; принцип рационального применения мер принуждения, средств исправления; принцип стимулирования правопослушного поведения осужденных, принцип соединения наказания с исправительным воздействием).

Принцип дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний – сдвоенный организующий принцип, составные части (дифференциация и индивидуализация) дополняют друг друга и лежат в основе личностного подхода к вопросам организации исправительного воздействия на осуждённых.

Дифференциация и индивидуализация — это важнейшие и основополагающие принципы всей системы, позволяющие предметно организовать процесс достижения целей, стоящих перед уголовным наказанием. Эффективность реализации этих принципов зависит от многих факторов и обстоятельств, в частности, от слаженности усилий персонала, его педагогического мастерства и опыта.

Принцип дифференциации исполнения наказаний в своём смысловом значении предполагает распределение всей массы осужденных на однородные категории по видам исправительных учреждений. В основе классификации осуждённых могут находиться:

1) гражданство (специальные колонии для иностранцев);

2) пол (мужские и женские);

3) возрасту (воспитательные колонии для несовершеннолетних);

4) тяжести совершенного преступления (исправительные колония общего и строгого режима);

5) судимости (колонии особого режима).

Дифференциация обуславливает установление законом для каждой категории

осужденных своего комплекса ограничений. Согласно ст. 8 Минимальных

стандартных правил обращения с заключенными различные категории заключенных содержатся в раздельных заведениях или в разных частях одного и того же заведения, с учетом пола, возраста, предшествующей судимости, юридических особенностей их заключения и предписанного обращения с ними.

Одним из методов реализации принципа дифференциации наказания является классификация осужденных к лишению свободы в зависимости от видов условий их содержания в колонии. Уголовно-исполнительный кодекс РФ в этой связи предусматривает:

1) в исправительных колониях трехступенчатую систему условий отбывания наказания (обычные, облегченные, строгие);

2) в воспитательных колониях – четырехступенчатую классификацию условий отбывания наказания (обычные, строгие, облегчённые и льготные).

3) в тюрьмах – двухступенчатую классификацию (общий и строгий режимы).

Принцип индивидуализации исполнения наказания. Он выражается в требовании строгого индивидуального подхода к каждому осужденному, то есть выборе нужных именно данному осужденному мер воздействия. Такой подход определяется на основе изучения личности осужденного с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления, обстоятельств дела, степени опасности самого преступника, его поведения в период отбывания наказания.

Индивидуальный подход предполагает и требует выбора нужных методик исправительного воздействия на осужденного (зачисление в общеобразовательную школу, привлечение к профессиональному обучению, поручение какого-то дела и т. п.). Упор делается на характер и степень социально-нравственной запущенности личности. Индивидуализация наказания на стадии его исполнения означает:

1) изменение объема кары в зависимости от поведения осужденного;

2) изменение характера исправительного воздействия. Иными словами, индивидуализация наказания на стадии его исполнения выливается в индивидуализацию карательно-воспитательного воздействия в целом.