Прав основа
Трудовое законодательство
Для работников большинства организаций базовым документом является Трудовой кодекс РФ (ТК РФ). Он определяет:
Понятие дисциплинарного проступка как неисполнения или ненадлежащего исполнения работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.
Виды дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям (ст. 192 ТК РФ).
Порядок применения взысканий (ст. 193 ТК РФ):
Обязанность работодателя затребовать от работника письменное объяснение до применения взыскания.
Сроки применения: не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка и шести месяцев со дня его совершения (для коррупционных правонарушений — трех лет).
Правило, согласно которому за каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.
Вид службы |
Ключевые нормативные акты |
Государственная гражданская служба |
Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" (в частности, гл. 12) и ведомственные акты. |
Военная служба |
Федеральные законы "О статусе военнослужащих", "О воинской обязанности и военной службе", Дисциплинарный устав ВС РФ. |
Служба в органах внутренних дел |
Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ", Дисциплинарный устав органов внутренних дел. |
Служба в таможенных органах |
Федеральный закон от 21.07.1997 № 114-ФЗ "О службе в таможенных органах РФ", Дисциплинарный устав таможенной службы. |
Служба в Следственном комитете |
Федеральный закон от 28.12.2010 № 403-ФЗ "О Следственном комитете РФ", Трудовой кодекс РФ и внутренние нормативные акты. |
Служба в уголовно-исполнительной системе |
Федеральный закон от 19.07.2018 № 197-ФЗ "О службе в УИС РФ" (гл. 7). |
Для государственных служащих правовое регулирование является более сложным и включает специальные законы, которые детально регламентируют дисциплинарное производство.
Подзаконные и ведомственные акты
Эти акты детализируют процедуру: они регулируют порядок проведения служебных проверок, права участников производства, учет и снятие дисциплинарных взысканий. Например, Указ Президента РФ от 24.06.2025 № 411 вносит изменения в Дисциплинарный устав ВС РФ, уточняя порядок назначения дисциплинарного ареста.
Основным, базовым правовым документом, регулирующим дисциплинарное производство, является Трудовой кодекс Российской Федерации, где в главах 29 и 30 прописаны основные процессуальные нормы, регламентирующие производство по привлечению к дисциплинарной ответственности в сфере трудовых отношений.
Порядок проведения служебного расследования закреплен соответствующей Инструкцией учреждения, ведомства, коммерческого предприятия, однако он не должен противоречить требованиям Трудового законодательства для гражданских учреждений и Дисциплинарного устава Вооруженных сил для воинских формирований и учреждений, а также органов МВД.
Общими требованиями к порядку проведения служебного расследования являются соблюдение сроков проведения, соблюдения прав лица, в отношении которого оно проводится, объективности и непредвзятости.
Служебное расследование проводится только органом управления (старшим начальником) лица, в отношении которого оно проводится при участии органа управления (непосредственного начальника).
К проведению служебного расследования могут, в качестве экспертов, привлекаться специалисты для консультаций в области специальных знаний (штатные бухгалтера, автотехники, медицинские работники предприятия, учреждения). Возможно также проведение ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности.
Решение о проведении служебного расследования принимает орган управления (руководитель государственного органа, учреждения, предприятия, коммерческой структуры). О начале проведения СР уведомляется лицо, в отношении которого начато служебное расследование, ему предлагается дать письменное объяснение по факту проступка.
По результатам служебного расследования выносится заключение с выводами о виновности, либо не виновности лица, в отношении которого проводилось служебное расследование.
Принципы
Дисциплинарное производство, как и любая юрисдикционная деятельность, основывается на определенных базовых, основополагающих, обязательных для всех субъектов дисциплинарной юрисдикции положениях (идеях), которые по своей сущности являются принципами.
К принципам дисциплинарного производства относятся следующие:
— законности;
— объективной истины;
— вины;
— неотвратимости ответственности;
— оперативности и эффективности;
— справедливости и целесообразности;
— гуманизма;
— дифференциации ответственности;
— ответственности за принятое решение.
Принцип законности — важнейший принцип правового государства. Его содержанием является неукоснительное и точное исполнение Конституции РФ и федерального законодательства. Сущность принципа законности состоит в том, что меры дисциплинарной ответственности должны реализовываться в порядке и пределах, установленных правовыми нормами. Наличие нормативно определенных процессуальных прав стороны, подлежащей применению взыскания, также обеспечивается данным принципом. Важно отметить, что возложение дисциплинарной ответственности по аналогии — недопустимо. В отношении каждого лица осуществляется самостоятельное производство в целях привлечения к ответственности.
Принцип объективной истины выражается в том, что решение о привлечении к дисциплинарной ответственности может быть принято лишь на основании всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств каждого конкретного дела. Как уже отмечалось при характеристике задач дисциплинарного производства, требования всесторонности, полноты и объективности содержатся в нормах многих актов о дисциплинарной ответственности.
Всесторонность исследования обстоятельств дела связана с необходимостью исчерпывающего познания всех обстоятельств, имеющих значение по делу и характеризующих личность субъекта, совершившего дисциплинарный проступок.
Полнота рассмотрения обстоятельств дела выражается в получении такого количества информация и установлении тех фактов, которые будут достаточными для полного уяснения обстоятельств дела.
Объективность рассмотрения обстоятельств дела означает независимые и беспристрастные исследование и оценку обстоятельств дела.
Принцип вины предполагает привлечение лица к дисциплинарной ответственности только за те деяния, в которых установлена его вина. Данный принцип особенно ярко выражается в тех случаях, когда лицо, совершающее неправомерное деяние, освобождается от дисциплинарной ответственности (подробнее о таких случаях изложено в § 5 настоящей главы).
Принцип неотвратимости ответственности состоит в том, что все дисциплинарные проступки должны быть выявлены и ни одно из дея-ний не должно остаться безнаказанным.
Принцип оперативности и эффективности тесно связан с предыдущим принципом и заключается в своевременном пресечении нарушения установленного порядка в целях сохранения и поддержания функциональности управления определенной сферой жизнедеятельности. То есть дисциплинарное нарушение не должно прерывать нормальное функционирование организации (органа, учреждения и пр.). Этим же целям служит и требование эффективного пресечения нарушения, но здесь еще приобретает важность воспитательный аспект — частная превенция.
Принцип справедливости и целесообразности означает, что вид дисциплинарного взыскания должен соответствовать тяжести совершенного проступка. При определении меры дисциплинарной ответственности должны учитываться обстоятельства, отягчающие деяние (грубое нарушение, систематичное, повторное, неоднократное и пр.), и обстоятельства, смягчающие деяние. Дисциплинарный устав военизированных горноспасательных частей в п. 33 закрепляет, что строгость дисциплинарного взыскания увеличивается, если виновный неоднократно совершал проступки, если проступок совершен во время выполнения горноспасательных работ или на дежурстве в распоряжении подразделения.
Принцип справедливости и целесообразности находит свое выражение в предоставленном праве некоторых вышестоящих субъектов дисциплинарной юрисдикции отменять или изменять меру дисциплинарного взыскания, примененную непосредственным начальником (руководителем).
Примером реализации данного принципа являются и те нормы, которые освобождают лицо от ответственности, если определенные нарушения наступили не по его волеизъявлению (например, исполнение незаконного приказа, о чем подробнее изложено в § 5 настоящей главы).
Принцип гуманизма имеет двойственную природу при реализации в дисциплинарном производстве. С одной стороны, он состоит в том, что действия по привлечению лица к дисциплинарной ответственности не должны причинять лицу страданий, унижать его честь и достоинство, порочить репутацию (например, п. 24 Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации гласит: «При наложении дисциплинарного взыскания начальник таможенного органа обязан соблюдать правила служебной этики»).
Другой аспект принципа гуманизма — в предоставлении возможности субъекту дисциплинарной власти на основе исследования материалов дела и сведений о личности нарушителя смягчить меру дисциплинарной ответственности, ограничиться мерой дисциплинарного пресечения или морально-материального воздействия или вообще освободить лицо от претерпевания негативных последствий. Сочетание принципов целесообразности и гуманизма ярко отражено п. 21 Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации, где закреплено, что в случае нецелесообразности применения дисциплинарного взыскания начальник таможенного органа может ограничиться предупреждением подчиненного о необходимости строгого соблюдения дисциплины.
Принцип дифференциации ответственности характерен именно для дисциплинарного производства и заключается в четкой градации лиц начальствующего (руководящего) состава и подчиненных служащих (работников) при применении мер дисциплинарной ответственности. Например, Дисциплинарным уставом военизированных горноспасательных частей закреплены самостоятельные системы дисциплинарных взысканий, которые могут налагаться на лиц рядового состава (п. 23) и лиц командного состава (п. 24).
Некоторые специальные нормы предусматривают особую дисциплинарную ответственность для отдельных категорий служащих (работников). В качестве примера можно привести такую меру дисциплинарного взыскания как изъятие дипломов у капитанов и лиц командного состава на срок до трех лет, с переводом с согласия работника на другую работу на тот же срок с учетом профессии (специальности).
Кроме того, данный принцип тесно связан с подведомственностью дел о дисциплинарных проступках.
Принцип ответственности за принятое решение связан с ответственностью субъектов дисциплинарной власти за выявление дисциплинарных проступков, осуществление дисциплинарного производства, принятие и исполнение решения о наложении взыскания. Гарантией данного принципа является возможность обжалования любого действия (бездействия) или решения начальника (руководителя) как в административном, так и в судебном порядке.
Стадии
Стадии дисциплинарного производства
Принятие решения о возбуждении дисциплинарного производства
Решение о возбуждении дисциплинарного производства принимает первый руководитель учреждения, предприятия, организации в случае получения им достаточных данных о совершении подчиненными дисциплинарного проступка. В зависимости от объема информации, полученной о дисциплинарном проступке, первый руководитель принимает решение о возбуждении дисциплинарного производства с необходимостью проведения служебного расследования, либо без такового.
Служебное расследование (проверка)
Решение о проведении служебного расследования произвольно принимает первый руководитель учреждения, ведомства, предприятия, коммерческой структуры, в случае, если для решения вопроса о виновности или невиновности сотрудника (работника), допустившего дисциплинарный проступок, нарушение трудового договора или недобросовестно исполняющего функциональные обязанности необходима дополнительная проверка .
В случае, когда имеются достаточные данные, свидетельствующие о наличии в действиях виновного признаков дисциплинарного проступка, а так же, если лицо, допустившее этот проступок полностью признает свою вину, проведение служебного расследования не обязательно и первый руководитель принимает решение о наказании минуя стадию служебного расследования.