адм проц 4 ч 2

В4

• Основания применения мер предварительной защиты.

Применение мер предварительной защиты допускается только по заявлению административного истца или иного лица, обратившегося в суд в защиту других лиц или неопределенного круга лиц.

В качестве оснований законодатель указывает:

1) до принятия судом решения по административному делу или примирения сторон существует явная опасность нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или неопределенного круга лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление;

2) защита прав, свобод и законных интересов административного истца будет невозможна или затруднительна без принятия таких мер.

• Виды мер предварительной защиты.

Меры предварительной защиты можно разделить на 2 группы:

1) запрещающие меры, которые направлены на ограничение реализации полномочий публичных органов;

2) обязывающие меры, которые предписывают уполномоченным органам совершение необходимых действий, принятие конкретных решений

Согласно ч. 2 ст. 85 КАС допускается применение судом следующих мер предварительной защиты:

1) приостановление полностью или в части действия оспариваемого решения;

2) запрещение совершать определенные действия;

3) иные меры предварительной защиты по административному иску.

Меры должны соответствовать 2 основным критериям, закрепленным в ч. 4 ст. 85 КАС:

1) соотносимость применимой меры с заявленным требованием, т.е. наличие между ними непосредственной взаимосвязи;

2) соразмерность применимой меры заявленному требованию.

В качестве примеров «иных мер предварительной защиты», прямо предусмотренных КАС, можно привести следующие:

1) по делам о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, о прекращении деятельности средств массовой информации:

– приостановление деятельности соответствующих организации и объединения, СМИ

– приостановление выпуска и (или) реализации соответствующего печатного издания либо распространения материалов;

– наложение ареста на имущество соответствующих организации, объединения;

– запрещение совершения определенных действий, связанных с деятельностью соответствующих организации, объединения, СМИ (ч. 2 ст. 263);

2) по делам о взыскании обязательных платежей и санкций – наложение ареста на имущество административного ответчика в размере, не превышающем заявленных требований (ст. 288).

Заявление о применении мер предварительной защиты рассматривается судьей единолично без извещения лиц, участвующих в деле.

• Срок рассмотрения заявления

• Согласно ч. 3 ст. 87 КАС заявление рассматривается не позднее следующего рабочего дня после дня поступления его в суд.

• По результатам рассмотрения заявления суд выносит определение, которое подлежит немедленному исполнению.

• Данное определение может быть обжаловано путем подачи частной жалобы, что не приостанавливает его исполнение (ст. 90 КАС)

• Отмена и замена мер предварительной защиты: основания и процессуальный порядок.

Меры предварительной защиты могут быть отменены

• судом как по собственной инициативе,

• так и по заявлению лиц, участвующих в деле.

Заявление лиц, участвующих в деле, об отмене мер предварительной защиты по административному иску разрешается в судебном заседании в пятидневный срок со дня поступления заявления в суд.

Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению вопроса об отмене мер предварительной защиты по административному иску.

По результатам рассмотрения данного вопроса судом выносится определение, которое может быть обжаловано путем подачи частной жалобы. В случае подачи жалобы суд приостанавливает действие определения.

В5

Доказательства в административном судопроизводстве.

Согласно ч. 1 ст. 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном КАС РФ и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Часть 2 ст. 59 КАС РФ в числе источников доказывания называет: объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.

Доказательства являются допустимыми, если получены в порядке, установленном КАС РФ (ч. 1 ст. 61). Процессуальные критерии допустимости доказательств в гражданском, арбитражном процессах, административном судопроизводстве идентичны. Процессуальная составляющая допустимости доказательств включает следующие критерии.

КАС РФ впервые закрепил институт исключения недопустимых доказательств. При рассмотрении ходатайства об исключении доказательств из административного дела ввиду их недопустимости бремя доказывания обстоятельств, на которых основано ходатайство, возлагается на лицо, заявившее ходатайство (ч. 3 ст. 61 КАС РФ).

Согласно п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» по смыслу ст. 154 КАС РФ вопрос о допустимости доказательства, ходатайство об исключении доказательства из административного дела ввиду его недопустимости разрешаются судом после заслушивания мнений лиц, участвующих в деле, их представителей путем вынесения определения.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (ч. 3 ст. 84 КАС РФ).

В отличие от гражданского и арбитражного процессов право по формированию предмета доказывания в административном судопроизводстве принадлежит преимущественно суду. Суд учитывает требования и возражения лиц, участвующих в деле. Однако по делам об оспаривании нормативно-правовых актов, решений, действий (бездействия) должностных лиц, защите избирательных прав, права на участие в референдуме граждан суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административному делу.

Доказывание по административным делам

В административном деле доказательствами выступают сведения о фактах. Такие сведения должны быть получены в установленном федеральными законами, а также Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) порядке. Именно на основе таких сведений суды устанавливают наличие или отсутствие обстоятельств, которые обосновывают требования или возражения сторон, а также иные обстоятельства

КАС РФ в качестве доказательств выделяет: объяснения лиц, участвующих в деле; показания свидетелей (в том числе по средствам видео-конференц-связи); письменные и вещественные доказательства; аудио- и видеозаписи; заключения экспертов; электронные документы (важно отметить, что с 1 января такой вид доказательств исключается из КАС РФ).

Лица, участвующие судебном разбирательстве должны самостоятельно доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются (часть 1 статьи 62 КАС РФ). Как правило, лица сами представляют доказательства в суд, что логично исходя из цели сторон в процессе, а также принципу состязательности сторон. Но возможны ситуации, когда представление доказательств невозможно (доказательства находятся у противной стороны и добровольно она их не предоставляет, объективная невозможность самостоятельно взять доказательства у третьих лиц, например, банк может отказать в выдаче каких-либо документов со ссылкой на конфиденциальность информации). В таких ситуациях процессуальным кодексом предусмотрен институт истребования доказательств (статья 63 КАС РФ). Законодатель предусмотрел механизм упрощения доказывания для сторон (статья 64 КС РФ). Например, обстоятельства, которые суд признает общеизвестными, не надо доказывать, также не надо доказывать обстоятельства, установленные судебным решением суда общей юрисдикции или арбитражного по любому делу, которое вступило в силу (преюдиция). Не доказываются обстоятельства, которые признаются сторонами и в отношении которых нет разногласий.

Представленные в суд перечисленные ранее доказательства оцениваются судом. Оценка происходит на основе внутреннего убеждения суда (а если быть конкретным, то судьи, которые рассматривает дело), которое основывается на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств, имеющихся в деле. Такая категория.как «внутреннее убеждение» тесно связана с личностью судьи и не исключает элементов субъективности. Таким образом, имея разные внутренние убеждения, некоторые судьи могут по-разному подходить к оценке разных доказательств, что в конечном результате напрямую влияет на исход дела. При этом важно помнить, что никакое из представленных суду доказательств не имеет для последнего заранее установленной силы (часть 2 статьи 84 КАС РФ), иными словами никакое доказательство само по себе не себе не может определить исход дела.

Необходимо помнить, что представляя какие-либо копии доказательств в суд (особенно это касается письменных доказательств), сторона спора должна быть готова представить и подлинники на обозрение суда, в противном случае такие доказательства в лучшем случае будут признанны косвенными, а в худшем вообще не учтены судом. В случае представления аудио- или видеозаписи, например, может быть проведена специальная экспертиза по установлению подлинности таких доказательств. Оплата такой экспертизы, как правило, возлагается на сторону, которая заявила ходатайство о проведение такой экспертизы. Однако в случае победы в споре расходы на такую экспертизу могут быть возложены на проигравшую сторону.

В6

1. Производство в суде первой инстанции, которое имеет особое процессуальное значение. В этой стадии дело рассматривается по существу и разрешаются основные вопросы административной юрисдикции: о законности административного акта, о восстановлении нарушенного права, об удовлетворении административного иска и т.д. Она характеризуется вынесением важнейшего правоприменительного административно-процессуального акта — судебного решения, обусловливающего достижение основной цели всего судебно-административного процесса.

Производство в суде первой инстанции занимает главенствующее, центральное положение в общей системе судебно-процессуальной деятельности. Все последующие стадии обусловлены постановленным судебным решением и направлены либо на его исполнение, либо на его отмену или изменение с учетом волеизъявления заинтересованных лиц. Причем ни одна последующая судебная инстанция (за исключением апелляционной) не вправе постановить новое судебное решение. Поэтому в случае такой необходимости административное дело вновь подлежит возвращению в суд первой инстанции. Первая инстанция — это точка отсчета, и без производства в суде первой инстанции нет самого правосудия. Первая инстанция может оказаться и последней: если вынесенное решение не обжалуется или не опротестовывается, то этим решением суда первой инстанции и заканчивается разбирательство но делу.

Производство в суде первой инстанции по административным делам

Производство в суде первой инстанции по административным делам представляет собой установленную КАС РФ последовательность процессуальных действий, направленных на разрешение публично-правовых споров между гражданами/организациями и органами власти. Его цель — защита нарушенных прав и законных интересов в сфере государственного управления. Процесс состоит из трех обязательных стадий: возбуждение дела, подготовка к судебному разбирательству и судебное разбирательство.

Возбуждение административного дела

Процесс инициируется подачей административного искового заявления, соответствующего требованиям. Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.Согласно, судья обязан рассмотреть вопрос о принятии заявления в течение трех дней с момента поступления. На данном этапе проверяется подсудность дела, соблюдения формы и содержания иска, наличие оснований для возврата или оставления без движения. При положительном решении выносится определение о принятии заявления, копии которого направляются ответчику и заинтересованным лицам в течение следующего рабочего дня.

Подготовка к судебному разбирательству

Подготовительный этап проводится с учетом особенностей конкретного дела и включает Определение круга доказательств, истребование документов от государственных органов; Привлечение заинтересованных лиц.

Судья вправе провести предварительное судебное заседание, в ходе которого разрешаются вопросы о соединении исков, замене ненадлежащего ответчика и назначении экспертиз. При отсутствии возражений сторон заседание может перейти в основное судебное разбирательство.

Судебное разбирательство

Рассмотрение дела по существу осуществляется в открытом судебном заседании с соблюдением принципа устности. Допускается исключение для упрощенного (письменного) производства, применяемого при отсутствии спора о фактах. Процедура включает:

• Доклад судьи о существе спора;

• Заслушивание объяснений сторон;

• Исследование письменных и вещественных доказательств;

• Судебные прения.

Для сложных дел, затрагивающих интересы неопределенного круга лиц, возможно коллегиальное рассмотрение с участием трех судей.

Принятие и объявление решения

Решение принимается в совещательной комнате именем РФ и должно содержать мотивированные выводы суда по всем заявленным требованиям. Резолютивная часть оглашается немедленно по окончании разбирательства, а полный текст решения изготавливается в течение пяти дней.

Упрощенное (письменное) производство