Всеобщая декларация прав человека 1948 г.: история создания, содержание, значение

Всеобщая декларация прав человека 1948 г. занимает особое место в истории международного права. Впервые на универсальном уровне был сформулирован комплекс основных прав и свобод, адресованный не гражданам отдельного государства, а каждому человеку. Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию 10 декабря 1948 г. в Париже резолюцией 217 A (III) как «общий стандарт достижений для всех народов и всех государств» [1].

Декларация не является международным договором и первоначально не создавала для государств договорных обязательств. Тем не менее её политическое и правовое значение быстро вышло за рамки обычной рекомендации Генеральной Ассамблеи: документ стал основой дальнейшего международного нормотворчества и одним из исходных ориентиров современной системы защиты прав человека [7; 9].

История создания Всеобщей декларации

Главной исторической предпосылкой создания Декларации стал опыт Второй мировой войны. Массовые убийства, депортации, пытки и преследования показали опасность подхода, при котором обращение государства с человеком рассматривалось исключительно как его внутреннее дело. После учреждения ООН вопрос об универсальных гарантиях прав личности вошёл в международную повестку; проект будущей Декларации рассматривался уже на первой сессии Генеральной Ассамблеи в 1946 г. [9].

Непосредственная разработка текста велась Комиссией ООН по правам человека. В 1947 г. был сформирован редакционный комитет, в который вошли представители восьми государств. Председателем Комиссии была Элеонора Рузвельт; заметный вклад внесли Пэн-чун Чжан, Шарль Малик, Джон Хамфри и Рене Кассен [10]. Участие представителей разных регионов и правовых культур важно: Декларацию нельзя сводить к продукту одной национальной или политико-правовой традиции.

Значимым был и вклад женщин-делегатов. Представительница Индии Ханса Мехта содействовала замене формулы «All men are born free and equal» на универсальное «All human beings are born free and equal», что исключало двусмысленность в отношении равенства мужчин и женщин [11].

Согласование проекта проходило на фоне серьёзных разногласий о соотношении личной свободы и интересов общества, религиозных свободах, социально-экономических правах и роли государства. Третий комитет Генеральной Ассамблеи провёл 81 заседание, посвящённое проекту; было внесено 168 формальных проектов поправок [9]. 10 декабря 1948 г. за принятие Декларации проголосовали 48 государств, против / ни одного, восемь государств воздержались [1; 9].

Содержание Декларации

Всеобщая декларация состоит из преамбулы и 30 статей. Её исходной ценностью является достоинство личности: преамбула связывает признание «достоинства, присущего всем членам человеческой семьи» с равными и неотъемлемыми правами, свободой, справедливостью и миром [1]. Статьи 1–2 закрепляют свободу и равенство людей в достоинстве и правах, а также принцип недискриминации.

Смысл такого подхода состоит в том, что государство не выступает первоначальным «создателем» фундаментальных прав: они признаются за человеком как таковым. При этом важно различать категорию прав человека и конкретное субъективное право, возникающее в определённом правоотношении. Л. И. Глухарева подчёркивает, что «субъективные права», «основные права» и «права человека» - понятия близкие, но не тождественные [3, с. 50].

Для систематизации содержания Декларации целесообразно использовать классификацию А. Азарова, В. Ройтера и К. Хюфнера. Авторы выделяют гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права; применительно к Декларации они относят ст. 3–19 к гражданским, ст. 20–21 — к политическим, а ст. 22–28 - к экономическим, социальным и культурным правам, не устанавливая между ними иерархии [2, с. 48, 86].

Таблица 1. Матрица классификации прав во Всеобщей декларации прав человека 1948 г.

Категория	Статьи	Ключевое содержание
Принципы	1–2	Достоинство, свобода, равенство, недискриминация.
Гражданские	3–19	Жизнь и свобода; запрет рабства и пыток; правосудие; частная жизнь; передвижение; гражданство; собственность; свобода мысли и религии.
Политические	20–21	Собрания и ассоциации; участие в управлении; свободные выборы.
Экономические, социальные, культурные	22–28	Социальное обеспечение; труд и отдых; достаточный уровень жизни; образование; культура; порядок, обеспечивающий права.
Обязанности и пределы	29–30	Обязанности перед обществом; законные ограничения; запрет уничтожения провозглашённых прав.

Матрица показывает, что Декларация соединяет права, защищающие личную автономию и политическое участие, с правами, требующими определённых социальных и экономических условий для достойной жизни. Статья 29 одновременно закрепляет обязанности перед обществом и критерии допустимых ограничений: они должны быть установлены законом и служить уважению прав других лиц, требованиям морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе. Проблема пределов ограничения прав сохраняет самостоятельное значение и в конституционно-правовой доктрине [5, с. 13–23].