Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Безопасность жизнедеятельности (раздел «Охрана труда в строительстве»). Учебное пособие
.pdf
травматизма и профессиональных заболеваний. Судя по статистическим данным о числе погибших на производстве, свою главную
задачу они выполняют не должным образом. Несмотря на переход
с административно-командной на рыночную систему экономики,
деятельность органов этих надзоров с советских времен изменилась
мало.
Практически ничем не проявляют себя саморегулируемые общественные профессиональные организации. Именно объединения
работодателей должны в первую очередь быть заинтересованы в
обеспечении производственной безопасности, которая так отрицательно влияет на финансовые показатели предприятий. В этой
ситуации органы государственного надзора вынуждены брать на
себя основную нагрузку в области охраны труда, что является неоптимальным решением и не соответствует принципам рыночной
экономики. Деятельность государственных структур эффективна
тогда, когда надо создать общий порядок, систему и правила функционирования, либо тогда, когда необходимо осуществить координацию работы разных организаций. В остальных случаях структуры, созданные участниками рынка, могут решать задачи охраны
труда быстрее, успешнее и с меньшими издержками, чем государственные органы.
1.10. Обязательное страхование от несчастных случаев
и профессиональных заболеваний
Механизм страхования состоит в том, что каждый работодатель
осуществляет небольшие взносы в страховой фонд, из которого
после несчастного случая пострадавшему за причиненный ущерб
выплачиваются определенные суммы (рис. 1.15). Такая система
коллективной ответственности позволяет защищать и пострадавшего, и организацию, так
как, с одной стороны, работнику гарантируется возмещение ущерба из фонда,
а с другой — слабое в финансовом отношении предприятие не доводится до
банкротства, что может
произойти при прямой
компенсации ущерба.
31
Рис. 1.15
В 1998 г. принят закон об обязательном страховании всех работников от несчастных случаев и профзаболеваний. Ежегодно работодатель перечисляет в Фонд социального страхования РФ
страховой взнос, величина которого зависит от класса профессионального риска производственной деятельности. Классы профессионального риска и величину взноса устанавливает правительство
РФ. На 2012 г. утверждено 33 класса. Так, например, общестроительные работы относят к 7-му классу профессионального риска,
для которого страховой взнос установлен в размере 0,9 % от фонда
оплаты труда организации за год. К 14-му классу относится производство изделий из бетона и цемента, для которого страховой взнос
составляет 1,5 %.
При наступлении несчастного случая или профзаболевания пострадавшему возмещается ущерб в виде:
1) пособия по временной нетрудоспособности, которое составляет 100 % от среднего заработка работника и выплачивается на
период до полного выздоровления;
2) единовременной страховой выплаты. Она выдается один раз,
её размер определяют по степени утраты трудоспособности, например, 20 или 70 %, исходя из 60-кратного минимального размера
оплаты труда. В случае летального исхода выплачивается 100 %;
3) ежемесячной страховой выплаты. Её величину определяют
по степени утраты трудоспособности и исходя из средней зарплаты
пострадавшего;
4) дополнительных расходов на медицинскую, социальную и
профессиональную реабилитацию пострадавшего. В отличие от
первых трех выплат, которые Фонд осуществляет обязательно, обоснованность этой компенсации следует доказывать в суде.
Закон стимулирует работодателя к активной трудоохранной деятельности. Так, при улучшении ситуации на производстве размер
страхового взноса предприятия может снижаться до 40 % и, наоборот, увеличиваться на 40 %, если травматизм растет.
Закон имеет большое значение для всей системы производственной безопасности, так как образуемый страховой фонд является
источником не только для выплаты компенсации пострадавшим,
но и для финансирования мероприятий по охране труда. Например, в Германии, где обязательное страхование существует уже более 150 лет, собранные страховые взносы составляют такие суммы,
что позволяет большую часть страхового фонда направлять на обеспечение трудоохранной деятельности, а меньшую — на возмеще-
32
ние ущерба работнику. Управляют страховыми фондами общественные саморегулируемые организации, созданные работодателями
по наказу государства. В России Фонд социального страхования
является федеральной собственностью, что создает определенные
трудности для финансирования мероприятий по охране труда на
предприятиях с другой формой собственности — частной или акционерной, а таких в строительстве подавляющее большинство.
1.11. Причины травматизма в строительстве
Каждый несчастный случай является многопричинным, связанным со множеством основных и второстепенных факторов. Расследование инцидента, которое должно проводиться комиссионно,
позволяет проанализировать вклад каждого из факторов в произошедший случай. Как отмечалось выше в п. 1.3, эти причины могут
иметь характер объективный, связанный с состоянием производственной среды и оборудования, а могут отражать особенности поведения персонала, т.е. носить субъективный характер. Неправильные действия персонала лежат на поверхности, поэтому нередко
при расследовании несчастного случая поведение пострадавшего
указывается как главная причина произошедшего. Грамотный анализ случившегося необходим для выработки верных технических
и организационных решений по улучшению условий труда, которые
должны иметь долговременное и комплексное влияние.
В директивах МОТ содержатся рекомендации обращать повышенное внимание на объективные факторы, отражающие состояние техники и технологии. Возможности человека ограничены,
человеческие качества несовершенны, в то же время оборудование
и инструменты технически модернизируются, позитивно изменяются технологии, что позволяет успешно ликвидировать или смягчать недавние вредные и опасные условия производства. Повышение квалификации отдельного работника носит локальный и
временный характер, усовершенствование же техники и технологии
имеет долговременный эффект и касается всего персонала на длительный период.
В нашей стране действует официальная классификация причин
травматизма, которая разделяет все факторы на три основные
группы.
I. Технические причины. Это основная группа. Она оценивается
примерно в 55 % от всего массива и включает в себя проектно-кон-
33
структорские и технологические недоработки, а также недостатки
в техническом обслуживании и эксплуатации. Сюда же входят несовершенство или отсутствие защитных и предохранительных
устройств и других технических средств безопасности.
II. Организационные причины. К ним относятся недостатки в обе-
спечении нужной квалификации персонала, расстановке и управлении кадрами, низкой организации труда, несоблюдение норм и
правил безопасности и пр. Влияние этой группы оценивается примерно в 25 %.
III. Санитарно-гигиенические причины. Наличие на рабочих местах вредных производственных факторов, климатические и метеорологические условия труда, недостаток освещенности и другие
факторы составляют основу третьей группы. Сюда же включаются
причины, связанные с психологической обстановкой в коллективе,
с напряженными личностными отношениями, а также неблагоприятный режим труда и отдыха, недостатки в санитарно-бытовом
обслуживании персонала и пр. Ответственность этой группы составляет примерно 20 %.
Государственная классификация показывает, что причины травматизма в основном имеют объективный характер и связаны с недостатками технического обеспечения производственной среды.
Это хорошо сочетается с классификацией Г.-У. Гейнриха и его разработками модели трудоохранной деятельности.
Официальная классификация дает общее представление о причинах происхождения несчастных случаев и профзаболеваний, но
недостаточна для более точного определения локальных «болевых
точек», требуется большая конкретика. С этих позиций интерес
представляет анализ несчастных случаев, произошедших за два десятилетия в системе Главмосстроя, который провело одно из научных подразделений этой строительной компании. Результаты
исследования оказались крайне неожиданными: примерно половина инцидентов (рис. 1.16, а) вызвана неудовлетворительной разработкой проектной документации, в частности, проекта произ-
водства работ (ППР) и технологической карты (ТК). По мнению
исследователей, это объясняется, в первую очередь, отсутствием
сложившейся практики не отражать в проекте подробно якобы
«мелкие» проблемы организации безопасного рабочего места: локальное освещение, работа на высоте, такелажные приспособления,
ограждение опасных участков и пр., а также ошибки в выборе проектных решений.
34
Рис. 1.16
Нарушение инструкций, норм и правил техники безопасности
составили примерно 35 % от массива (см. рис. 1.16, б), причем несоблюдение положений охраны труда касалось и персонала, и руководящего состава. Небольшая часть несчастных случаев (7 %)
связана с недостатком физических или психических качеств человека (рис. 1.16, в). Эти психофизиологические причины не позволили работнику справиться с производственными трудностями,
возникшими в процессе выполнения производственного задания.
Последняя группа — неудовлетворительная эксплуатация зданий
и сооружений — составила 8 % от всех несчастных случаев
(рис. 1.16, г).
Неожиданность состоит в том, что местом происхождения инцидентов оказались не стройплощадка и неаккуратные действия
рабочих, а проектная организация и поверхностные инженерные
решения. Выводы из классификации хорошо согласуются с положениями МОТ, которые придают безопасности производственной
среды, т.е. объективному фактору безопасности, приоритетное значение в деле улучшения условий труда перед профессиональными
и личностными качествами работника. Таким образом, подробная
разработка вопросов охраны труда на стадии проектирования усилит объективный фактор безопасности и позволит использовать
существенный резерв в снижении травматизма и профзаболеваний.
1.12. Финансирование мероприятий по охране труда
Большой вопрос для руководителя службы охраны труда любого производственного предприятия — где взять деньги на финансирование мероприятий по улучшению безопасности труда. Обычно формирование бюджета на эти цели проходит по остаточному
принципу, т.е. из остатков того, что осталось после распределения
средств по другим статьям расходов, а если в течение года компания
вынуждена нести незапланированные расходы, то первой постра-
35
давшей статьей бюджета часто оказывается статья по трудоохранной
деятельности.
Трудовой кодекс Российской Федерации содержит специальную
статью, посвященную финансированию мероприятий по улучшению условий и охраны труда (ст. 226). В ней указывается несколько
источников формирования бюджета:
1. Собственные средства организаций. Несомненно, основной
объем финансирования на эти цели обеспечивают сами предприятия. Экономические требования бизнеса и административный
надзор государства заставляют работодателя создавать рабочие места с допустимым уровнем опасностей и вредностей. Иначе компания окажется неконкурентоспособной на рынке или подпадет
под санкции органов государственного надзора вплоть до остановки производства. Закон устанавливает, что минимальная граница
финансирования составляет 0,2 % суммы затрат на производство.
Это очень мало, в реальности бюджет охраны труда производственных компаний выше, хотя его объем недостаточен для реализации
всех потребностей.
2. Средства федерального бюджета и бюджетов другого уровня.
На федеральном уровне, в субъектах Федерации, в муниципалитетах и пр. создаются целевые программы по улучшению условий
труда на данной территории. Для их реализации в федеральном
бюджете, а также в бюджетах более низкого уровня предусматриваются соответствующие статьи расходов. Кроме того, из федерального бюджета обеспечивается деятельность органов государственного надзора за безопасностью труда.
Страховые взносы по обязательному страхованию от несчастных
случаев и профзаболеваний, которые собираются в Фонде социального страхования, также являются частью федерального бюджета. Кроме выплаты компенсаций пострадавшим, некоторая часть
страхового тарифа расходуется на подготовку и повышение квалификации специалистов по охране труда и общественного актива,
аттестацию рабочих мест по условиям труда, на расследование страховых несчастных случаев и пр. Предполагается, что в будущем
величина страховых взносов будет немного повышена, что позволит расширить практику прямого финансирования расходов на
улучшение условий труда.
3. Внебюджетные средства. Они формируются властями разного уровня — от муниципалитета до правительства РФ. Источники
финансирования разнообразны: например, средства от штрафов,
36
которые налагаются органами государственного надзора на работодателя, добровольные взносы от юридических и физических лиц,
специальные отраслевые фонды по охране труда, в частности Центр
охраны труда в строительстве и т.д. Внебюджетными средствами,
как правило, подкрепляется финансирование целевых программ
по улучшению условий труда, осуществляемых бюджетами разного уровня (см. п. 2).
Все три источника средств на охрану труда, указанные в Трудовом кодексе РФ, не имеют конкретных обязательств в виде определенных отчислений на эти нужды и действуют в соответствии с
собственными пожеланиями. Отсутствие обязательного режима
финансирования не может не оказывать негативного влияния на
состояние с безопасностью труда.
В странах Евросоюза система охраны труда формировалась и
шлифовалась длительное время. Например, в ФРГ она начала зарождаться еще в средние века, с городских ремесленных союзов.
Естественно, что вопросы финансирования трудоохранной деятельности достаточно подробно разработаны и законодательно отрегулированы. В частности, в Германии финансирование охраны
труда осуществляется из четырех источников.
1. Собственные средства предприятий. Представляет основной
источник финансирования безопасности производства. Объем денежных средств определяется Советом по охране труда и Советом
по производственной медицине, который в обязательном порядке
существует на предприятиях. Не каждая заявка службы охраны труда получает одобрение, нередко работодатель вынужден откладывать какие-то мероприятия из-за отсутствия средств на их реализацию.
Удивительно, но факт — в бюджете немецких компаний отсутствует отдельная строка расходов на охрану труда. Сумма расходов
на содержание службы охраны труда и функционирование двух Советов есть, а на выполнение мероприятий по улучшению безопасности производства отсутствует. Существующая модель управления
предприятием предполагает, что любое вложение средств в производство в той или иной степени должно и отражается на улучшении
условий труда, на повышении безопасности рабочих мест, поэтому
выделить из них затраты на охрану труда не представляется возможным. Эти расходы распределены по всему бюджету и составляют единое целое с любыми инвестициями в производство. Как
качество выпускаемой продукции зависит от любой статьи бюдже-
37
та, так и улучшение условий труда должно находить отражение при
любых расходах предприятия.
2. Федеральный и земельный бюджеты. Государственную деятельность в области охраны труда осуществляют Министерства
труда федеральных земель, которым подчиняются службы государственного промышленного и технического надзора и ведомства
промышленных врачей, а также Министерство труда ФРГ. Федеральное и земельные министерства являются координатором и
контролером за всеми инстанциями, занимающимися вопросами
охраны труда, в том числе и негосударственными. Большую часть
государственных забот по безопасности труда несут бюджеты федеральных земель, децентрализация деятельности органов надзора
позволяет сократить уровни управления и лучше учитывать территориальную специфику, например, где-то усиливать атомный надзор, где-то надзор за экологией. Основной функцией федерального Министерства труда является подготовка законов и предписаний,
директив и правил, оно также финансирует реализацию государственных программ. Например, в 90-е гг. осуществлялись целевые
программы «Труд и человек», «Труд и техника», посвященные вопросам гуманизации труда.
3. Бюджеты самоуправляющих общественных организаций. Это
общественные объединения, которые созданы работодателями по
отраслевому и региональному признакам — строители, металлурги,
фермеры и пр. — в каждой федеральной земле. Любая организация
должна в обязательном порядке входить в какое-либо общественное
профессиональное объединение (ОПО). По решению государства профессиональные объединения осуществляют обязательное страхование от несчастных случаев работников предприятий, входящих
в ОПО. Собираемые ими страховые взносы образуют страховой
фонд профессионального объединения, из которого выплачивается компенсация пострадавшим от производственных инцидентов,
а оставшиеся средства направляются на реализацию мероприятий
по охране труда. На сегодняшний день это составляет очень значительные средства, они в разы больше, чем располагают бюджеты
государственных инстанций. Таким образом, самоуправляющие
общественные профессиональные объединения обладают большими возможностями и оказывают большее влияние на безопасность
труда, чем государственные органы.
4. Бюджеты частных организаций. Это коммерческие организации, созданные на частный или акционерный капитал, которые
38
активно участвуют в предупреждении несчастных случаев. Государство наделяет частные объединения по техническому надзору
своим статусом на проведение аттестации, сертификации и испытания различного оборудования. Такие же работы проводят и государственные, и общественные инстанции, но ресурсов для этого
у них не хватает, кроме того, подобная практика исключает монопольное положение одной из структур на рынке услуг технических
Ü
испытаний. Самым крупным объединением является фирма Т
V —
мировой лидер по техническому освидетельствованию. Частные
организации по заказу государства создают нормативные документы по технике безопасности, которые утверждаются Министерством труда ФРГ в качестве федеральных норм. Это Немецкий институт нормирования (DIN), Союз немецких электротехников,
Союз немецких инженеров по технике безопасности и пр. Бюджеты частных организаций формируются за счет оказания профессиональных услуг различным потребителям, с этих доходов они, в
отличие от самоуправляющих общественных инстанций, выплачивают налоги. Частные организации осуществляют техническое,
организационное и научное сопровождение производственной деятельности, создают своеобразную индустрию профилактики травматизма.
Сравнивая системы финансирования мероприятий по охране
труда, можно отметить существенные различия. В странах с развитой рыночной экономикой основную нагрузку несут сами производители в лице самоуправляющих общественных объединений.
Практика показывает, что регулирование любой деятельности лучше всего удается самим профессионалам, они лучше знают и понимают проблемы безопасности труда и более оптимально разрабатывают решения по их улучшению. Кроме того, такой порядок
гармоничен с принципами рыночной экономики. В нашей стране
финансирование охраны труда в большей степени отражает старую
плановую форму хозяйствования, где основное финансирование
осуществляется за счет государственных бюджетов разного уровня.
В Германии считают, что государство должно как можно меньше
вмешиваться в работу профессионалов, а его необходимость возникает в тех случаях, когда надо создать какой-то общий порядок
или осуществить координацию деятельности разных организаций.
Если государство выступает в качестве исполнителя, то объективно снижается профессионализм, усиливаются бюрократия, волокита и монополизм.
39
Контрольные вопросы
1. Что означают объективный и субъективный факторы безопас-
ности?
2. Характеристика понятия «желаемая безопасность».
3. Состояние с безопасностью труда в России и в мире.
4. Главные задачи охраны труда.
5. Структура экономических потерь от несчастных случаев и
профзаболеваний и их соотношение.
6. Косвенные убытки экономических потерь.
7. Общие причины происхождения несчастного случая.
8. Какова главная причина происхождения несчастного случая
и почему?
9. Явное и неявное проявление опасностей и вредностей.
10. Основные способы выявления опасных и вредных факторов.
11. Что обеспечивает безопасность человека?
12. Основные способы защиты человека от опасностей и вред-
ностей.
13. Оценить эффективность основных способов защиты чело-
века.
14. Система управления охраной труда в организации.
15. Обязанности работодателя.
16. Обязанности специалиста по охране труда.
17. Виды надзора за охраной труда в строительстве.
18. Общественный надзор за охраной труда, задачи саморегули-
руемых организаций.
19. Страхование от несчастных случаев и профзаболеваний.
20. Определение величины страховых взносов в Фонд социаль-
ного страхования.
21. Две классификации причин травматизма в строительстве.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]