Стандартизация и нормирование при проектировании инженерных систем. Учебное пособие

отдельных фирм, отдельных предприятий. Однако в дальнейшем, по мере развития общественного разделения труда, все большее значение начинала приобретать стандартизация национальная и даже международная.

В1891 г. в Англии, а затем в других странах, была введена стандартная резьба Витворта (с дюймовыми размерами). В 1846 г. в Германии была унифицирована ширина железнодорожной колеи; в 1869 г. был впервые издан справочник, содержащий размеры стандартных профилей катаного железа.

В1870 г. в ряде стран Европы были установлены стандартные размеры кирпичей. Эти первые результаты национальной и международной стандартизации имели огромное практическое значение для развития производства.

Вконце XIX в. и начале XX в. были достигнуты большие успехи в развитии техники, промышленности и концентрации производства, появилось стремление к организованной национальной стандартизации.

Первым правовым актом, положившим начало стандартизации в

СССР, был декрет «О введении международной метрической системы мер

ивесов». В 1923 г. был создан Комитет эталонов и стандартов (КЭС), позднее преобразованный в Комитет по стандартизации при Совете Труда

иОбороны.

История государственного управления стандартизацией в России начинается с 1925 г., первая структура этого управления стала называться Комитетом стандартов. 7 мая 1926 г. был утвержден первый общесоюзный стандарт ОСТ 1 «Пшеница. Селекционные сорта зерна. Номенклатура». В 1930 г. был создан Всесоюзный комитет стандартизации. В 1932 г. было утверждено и введено в действие уже 4114 общесоюзных стандартов.

В1940 г. был организован Всесоюзный комитет стандартов при Совете Народных Комиссаров СССР. С этого времени общесоюзные стандарты стали называться государственными стандартами и обозначаться индексом ГОСТ с добавлением порядкового номера и года утверждения. К началу Великой Отечественной войны действовало уже более 6000 стандартов, что сыграло большую роль в подготовке и ходе самой войны. За годы войны было принято еще свыше 2000 государственных стандартов.

В1965 г. стандартизация официально зарегистрирована в нашей стране в качестве научной дисциплины под названием «Теория стандартизации» [3].

В1968 г. в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР

«Об улучшении работы по стандартизации в стране» от 11 января 1965 г. впервые в мировой практике был разработан и утвержден комплекс государственных стандартов «Государственная система стандартизации» (ГСС). Согласно ГОСТ 1.0–68 были установлены четыре категории стандартов:

11

-государственный стандарт (ГОСТ);

-республиканский стандарт (РСТ);

-отраслевой стандарт (ОСТ);

-стандарт предприятия (СТП).

Стандарту был придан статус нормативно-технического документа, обязательного к применению в пределах оговоренной сферы действия.

В1978 г. в соответствии с Законом СССР о Совете Министров, принятым Верховным Советом 5 июля 1978 г., был образован центральный орган по стандартизации, получивший наименование «Государственный комитет СССР по стандартам (Госстандарт)».

Современная история стандартизации

ВПостановлении Совета Министров СССР от 25 декабря 1990 г. №1340 «О совершенствовании организации работы по стандартизации» определены задачи в условиях перевода экономики страны на рыночные отношения и интеграции ее в мировое экономическое пространство.

После распада СССР, в 1992 г., руководство стандартизацией в Российской Федерации было возложено на Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии (Госстандарт России). Были приняты следующие законы:

- концепция развития системы стандартизации Российской Федерации, которая наметила направления развития стандартизации в условиях рыночной экономики;

- Федеральный закон «О защите прав потребителей», обеспечивающий безопасность товаров (работ, услуг) и контроль за их качеством и безопасностью;

- комплекс государственных стандартов «Государственная система стандартизации Российской Федерации» (ГСС РФ).

В1993 г. приняты законы «Об обеспечении единства измерений», «О стандартизации», Закон РФ «О сертификации продукции и услуг», явившиеся основными нормативными и правовыми базами соответствующих видов деятельности.

В1998 г. в связи с подготовкой вступления России в ВТО принята новая Концепция национальной системы стандартизации, определившая приоритетные направления и объекты стандартизации.

1 июля 2003 г. вступил в действие новый Федеральный закон «О техническом регулировании» (ФЗ), положивший начало реорганизации действующей ранее Государственной системы стандартизации.

20.05.2004 г. указом Президента № 649 создан новый центральный орган этой системы – Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, который выступает в качестве правоприемника Госстандарта.

Вцелях реализации ФЗ с 1.07.2005 принят комплекс стандартов «Стандартизация в Российской Федерации». В его составе 9 национальных

12

стандартов, в том числе ключевой документ – основополагающий стандарт ГОСТ Р 1.0–2004, определяющий основные положения стандартизации в стране.

18 июля 2009 года – принят Федеральный закон №189-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании». В этом законе акцентируются особенности технического регулирования в отношении энергетической эффективности, уточняются правила использования информационной системы общего пользования, разъясняются аспекты применения деклараций и сертификатов соответствия и т. д [3].

30.12.2009 г. принят Федеральный закон № 385-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании. ФЗ № 385, содержащий 3 ключевых положения:

1.Предоставление права разработки принятия технических регламентов, помимо Госдумы, Президента и Правительства РФ, Федеральному органу по техническому регулированию – Минпромторгу России.

2.Применение в РФ на временной основе требований национальных ТР Белоруссии, Казахстана и директив Евросоюза, которые становятся в России обязательными до принятия соответствующих национальных ТР.

3.Разрешение прямого применения в России международных, региональных и зарубежных национальных стандартов.

Федеральный закон «О техническом регулировании» на конец 2011 г. был представлен в редакции 11 Федеральных законов «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании»: от 09.05.2005 № 45-ФЗ, от 01.05.2007 № 65-ФЗ, от 01.12.2007 № 309-ФЗ, от 23.07.2008 № 160-ФЗ, от 18.07.2009 № 189-ФЗ, от 23.11.2009 № 26-ФЗ, от 30.12.2009 №3 84-ФЗ, от 30.12.2009 № 385-ФЗ, от 28.09.2010 № 243-ФЗ от 21.07.2011 № 255-ФЗ, от 30.11.2011 № 347-ФЗ, от 06.12.2011 № 409-ФЗ, а также законом от 19 июля 2011 г. № 248-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с реализацией положений Федерального закона «О техническом регулировании». Ведется работа над новой редакцией закона «О стандартизации».

3. ОСНОВЫ ТЕХНИЧЕСКОГО НОРМИРОВАНИЯ

Техническое нормирование – это результат научно-технических и экономических исследований, направленных на создание требований к планировочным решениям городов, поселков, предприятий, к зданиям и сооружениям, а также к производству строительно-монтажных работ по возведению объектов и сооружений, выполнение которых обеспечивает необходимые эксплуатационные качества, исходя из технологических и

13

санитарно-гигиенических требований к надежности зданий и сооружений в целом.

3.1. Цели и методы нормирования

Главная цель строительного нормирования – установить минимальные требования для обеспечения здоровья, безопасности и благосостояния людей.

На основе современных методических принципов строительного нормирования, предусматривается установление в строительных нормах требований к эксплуатационным характеристикам зданий и сооружений.

Классификация методов строительного нормирования представлена на рис. 1.

Методы строительного нормирования

Рис. 1. Классификация методов нормирования

В настоящее время в мире сложилось три разных схемы нормирования, три разных метода формирования и применения норм и стандартов в строительстве. Прежде всего, это предписывающий метод – самый древний, которому несколько тысяч лет. Предписывающие нормы строительства применялись еще в Месопотамии. Советская система строительства была также построена на предписывающем методе.

14

Параметрический метод начал зарождаться в 1960-е гг. в Скандинавии и в настоящее время получил довольно широкое распространение в экономически развитых государствах. В данное время применяется в большинстве стран [4].

I

Цели

II

Функциональные требования

III

Требования к рабочим характеристикам

Рис. 4. Три уровня параметрической строительной нормы

16

В данный момент Россия и страны ЕврАзЭС стоят перед выбором и осознанием профессиональным сообществом того, что происходит в мире и куда предлагаемые пути могут привести.

Предписывающий метод нормирования – наиболее простой. Однако ни в одной из предписывающих норм не разъяснены цели нормативных положений. Например, говорится, что ширина проезда должна составлять 6 м, и никто, кроме разработчика этого нормативного положения, не знает, почему это именно так.

Функциональные требования, как правило, не сформулированы. Функция, которую должен выполнять объект, подразумевается сама собой. Нормирование состоит в поэлементном описании строительного объекта, в соответствии с которым предписываются решения, конструкции, материалы, рабочие характеристики и т.п. Строительные нормы превращаются в инструкцию, как надо производить изделие искусственной среды. Строительные нормы являются обязательными, в них существуют прямые ссылки на стандарты, которые становятся предписанными стандартами.

Схема исполнения в рамках предписывающего метода тоже предельно проста. Как и сами строительные нормы, порядок их соблюдения также является обязательным.

Нормативные документы в рамках предписывающего метода, по сути, являются компонентами одного большого технического регламента, который может наблюдаться в сотнях тысяч нормативных документов, что мы и видим в российской нормативной базе.

Более прогрессивный метод нормирования – параметрический. Существует множество причин его возникновения, одна из которых – изменение социально-экономической среды. В экономически развитых странах постепенно повышался образовательный уровень, стандарты жизни, происходила глобализация экономики, стремительно развивались технологии, на рынок стало поступать огромное количество строительных материалов и изделий, большинство из которых являлись инновационными. Предписывающий метод нормирования со своими задачами уже не справлялся. Был предложен другой вариант – параметрический, который является иерархическим, основанным на иерархии целей и задач.

В вершине пирамиды, на первом уровне нормирования, задаются цели нормирования, причем не общие, а конкретизированные – для каждого положения в отдельности. Главная цель нормирования – реализовать социально значимые задачи, которые общество поставило перед участниками строительства. Эти задачи формулируются представителями общества в лице законодателей. Второй уровень нормирования – функциональные требования, которые базируются на сформулированных требованиях нормирования. И третий, самый нижний уровень

18

нормирования – требования к рабочим характеристикам, которые в свою очередь, вытекают из функциональных требований. Таким образом, выстраивается четкая иерархия, позволяющая ответить на требования общества [5].

Каким образом в рамках параметрического метода происходит исполнение строительных норм? В поле обязательности находятся строительные нормы, которые являются техническим компонентом строительного законодательства. В большинстве стран это единственный документ, распространяющийся либо на всю страну, либо на административное образование, которое имеет право прописывать свои собственные нормы. На этом обязательность нормативных документов заканчивается. Средства соблюдения строительных норм находятся в поле добровольности. Неслучайно в рамках параметрического метода в строительных нормах вы не найдете ни одной цифры. Они находятся ниже

– в стандартах.

Для соблюдения строительных норм участниками строительной деятельности законодательство предусматривает два подхода – приемлемых решений и альтернативных решений. Участник строительной деятельности поставлен перед выбором. Ему дано право выбирать, какому из подходов следовать для соблюдения тех обязательных положений, которые установлены в строительных нормах. Метод приемлемых решений довольно прост. Ко всем прописанным в строительных нормах нормативным положениям, прилагаются так называемые нормативные пособия, в которых разъясняются эти положения и содержатся прямые ссылки на стандарты, которые уполномоченный орган по строительству одобрил для применения. Это инструкции, которые применяются в классическом предписывающем методе нормирования. При отсутствии каких-либо инноваций можно работать по заданной схеме. Большинство участников рынка в тех странах, где применяется параметрический метод, пользуются именно методом приемлемых решений.

При наличии инноваций в действие вступает метод альтернативных решений. Если ваше проектное бюро работает над уникальным объектом, сложным по своим характеристикам, скажем, высотным, где необходимы неординарные решения, вы можете воспользоваться альтернативным методом. Иначе говоря, вы можете не исполнять стандарты, но в этом случае надо доказать органам надзора и контроля, что то решение, которое вы предлагаете, и те материалы, которые вы закладываете в проект, будут соответствовать строительным нормам. Строительному инспектору нужно представить веские доказательства, позволяющие принять решение, что ваш проект обеспечит необходимый уровень безопасности, аналогичный тому, который был бы обеспечен в случае использования метода приемлемых решений.

19

Способы доказательств могут быть разными. Предложенное альтернативное решение может быть сопоставлено с требованиями существующих стандартов на предмет их соответствия. Можно использовать решения, которые уже когда-то применялись, были одобрены

ипоказали свою успешность.

Вкаждой стране набор этих одобренных методов соответствия

разный.

Третий метод нормирования – целевой – оказывается переходным. Фактически это тот же параметрический метод нормирования, где третий уровень нормирования выведен из обязательного поля.

Если рассмотреть схему исполнения в рамках целевого метода, то мы увидим, что среди средств соблюдения строительных норм в методе приемлемых решений отсутствуют нормативные пособия. Требования к рабочим характеристикам – третий уровень нормирования – и является, собственно, тем нормативным пособием, которое фигурировало в параметрических нормах.

Вначале остаются цели, в середине – функциональные требования, а третий компонент становится добровольным, превращаясь в нормативные пособия, где уже в тексте самого строительного кодекса или регламента прописываются ссылки на одобренные стандарты [5].

Какое практическое применение находят все три метода в мире?

ВСША, к примеру, продолжают пользоваться предписывающим методом нормирования, для чего есть целый комплекс причин. Австралия, Новая Зеландия, Япония, страны Скандинавии - все они перешли на параметрический метод нормирования. Метод нормирования, который применяется в рамках Европейского Союза, тоже параметрический, хотя в каждой стране ЕС могут применяться свои методы нормирования. Например, в Германии – это предписывающий метод, а в Великобритании

– параметрический. Но на уровне ЕС подход целенаправленно параметрический.

Регламентом Европарламента установлено семь основополагающих целей нормирования. Ими обязаны руководствоваться все субъекты ЕС, независимо от того, какой метод нормирования они применяют на национальном уровне.

Второй и третий уровни – функциональные требования и требования к рабочим характеристикам – изложены в национальных или местных строительных нормах и правилах. У руководства ЕС нет полномочий вмешиваться в деятельность каждого суверенного государства, для всех установлены общие цели и предоставлена возможность самостоятельно выбирать собственные пути и формы их достижения. Поэтому вполне справедливо говорить о том, что в Европе существует общий параметрический метод нормирования.

20