Свобода совести, религии и убеждений (проблемы теории и практики). Международные документы. Сборник нормативных правовых актов
.pdf7. Ассамблея также призывает власти Российской Федерации при решении вопросов, касающихся религии, принимать к сведениюпринципы,содержащиесявРекомендациях№1396(1999) — «О религии и демократии» и № 1412 (1999) — «О незаконной деятельности сект».
Рекомендация № 1556 (2002) Парламентской Ассамблеи Совета Европы — «Религия и перемены в Центральной и Восточной Европе»
от 24 апреля 2002 года
1.Парламентской Ассамблее Совета Европы часто предоставлялись возможности рассмотрения вопросов, относящихся к сохранению и развитию традиционных религиозных культур, и путей создания необходимых условий их успешного взаимодействия и совместного развития. В резолюции № 885 (1987) — «О вкладе евреев в европейскую культуру», рекомендации № 1162 (1991) — «О вкладе исламской цивилизации в европейскую культуру» и рекомендации № 1291 (1996) — «О еврейской культуре» Ассамблея выразила свое мнение о необходимости защиты
иразвития общего культурного наследия Европы во всем его богатстве и разнообразии.
2.Ассамблея также настойчиво выражала свое осознание необходимости обеспечения или восстановления гармоничных отношений между институтом религии и государством. Это является существенной частью обеспечения таких основных прав человека, как свобода совести и религии, религиозная терпимость и защита отдельных лиц и общин от любых форм религиозного преследования. Эти вопросы конкретно рассматриваются в резолюции № 916 (1989) — «О неиспользуемых культовых сооружениях», рекомендации № 202 (1993) — «О религиозной терпимости в демократическом обществе», рекомендации № 1222 (1993) — «О борьбе с расизмом, ксенофобией и нетерпимостью», рекомендации № 1396 (1999) — «О религии и демократии» и рекомендации № 1412 (1999) — «О незаконной деятельности сект».
61
3.Крах социалистической системы привел к возникновению для религиозных институтов Центральной и Восточной Европы возможности и даже ответственности в плане обновления своего социального потенциала и сосредоточения на своих основных, исторических задачах (т.е. духовное воспитание индивидуума, этическое совершенствование общества, а также культурные благотворительные, образовательные и иные проекты).
4.В последнее время общественно-религиозные сдвиги в посткоммунистических странах ознаменовались появлением фундаменталистских и экстремистских тенденций, активными попытками использования религиозных лозунгов и религиозных организаций в процессе военной, политической и этнической мобилизации на службе воинствующего национализма и шовинизма, а также политизации религиозной жизни.
5.Появление независимых государств поощрило стремление некоторых национальных православных церквей к собственной независимости или перемене своей принадлежности, что в некоторых случаях вызывает мощное сопротивление со стороны православных центров, которым они прежде подчинялись. Это привело к ухудшению взаимоотношений между церквями, а в некоторых случаях между государствами. Важно исключить какиелибо возможности государственного вмешательства в вопросы догмы, церковного строительства и канонического права.
6.Новыерелигиозныесвободыиустранениебарьеровнапути распространения идей и верований, включая религиозные, поставили церкви Центральной и Восточной Европы перед лицом религиозного многообразия. Из-за своего ослабленного положения
впрошлом и без опыта существования в условиях политического, культурного и религиозного плюрализма традиционные церкви региона в настоящее время оказались в состоянии конфликта с недавно появившимися там иностранными миссионерами и новыми религиозными движениями. До настоящего времени не удается решить проблему установления равновесия между принципами демократии и прав человека в области свободы совести и религии, с одной стороны, и сохранения национальной культурной, этнической и религиозной самобытности, с другой стороны.
62
7.Исчезновение «железного занавеса» привело к тому, что религиозный и культурный водораздел в Европе стал более очевиден и еще более усилился. Две христианские культуры — Западная и Восточная — весьма мало знакомы друг с другом, а неведение является очень опасным препятствием на пути к объединению Европы. Как неоднократно заявлял папа Иоанн Павел II, «христианская Европа должна дышать обоими легкими — восточным и западным». Наряду с этим, приверженцы двух христианских традиций не проявляют особого интереса ни к еврейской культуре, которая является неотъемлемой частью европейского наследия, ни к исламской культуре, которая все более становится частью европейского ландшафта.
8.Исходя из вышеизложенного Ассамблея рекомендует, чтобы Комитет Министров призвал правительства государств-чле- нов, Европейский Союз и также соответствующие власти и организации:
Юридические гарантии и их соблюдение:
I.добиватьсясоответствиявнутригосударственногозаконодательстваЕвропейскойконвенции озащитеправчеловекаиосновных свобод с особым упором на статью 9, в которой говорится, чторелигиозныесвободыподлежатлишьограничениям,установленным законом и необходимым в демократическом обществе, а также решению Европейского суда по правам человека (1983) о том, что ограничения в отношении прав человека должны мотивироваться «настоятельными общественными потребностями» и быть «соразмерными преследуемой законной цели»;
II. гарантировать всем церквям, религиозным организациям, центрам и объединениям статус юридического лица в том случае, если их деятельность не нарушает права человека или международное право и, в частности, потребовать от правительства Республики Молдова зарегистрировать Бессарабскую митрополию
всоответствии с решением Европейского суда по правам человека от 13 декабря 2001 года;
III. предпринять эффективные меры с тем, чтобы гарантировать свободу религиозных меньшинств, особенно в Центральной
63
иВосточной Европе, с особым упором на их защиту от дискриминации или преследования со стороны религиозного большинства или иных групп, практикующих агрессивный национализм
ишовинизм;
IV. привести в действие нормальные процедуры, предусмотренные во внутригосударственном праве, во всех доказанных случаях злоупотреблений в отношении религиозных свобод в форме, наносящей ущерб обществу или правам, свободам и здоровью отдельных лиц;
V. гарантировать церковным организациям, имущество которых было национализировано в прошлом, реституцию этого имущества в течение определенного времени, а в тех случаях, когда это невозможно, выплату справедливой компенсации; необходимо принимать надлежащие меры с целью недопущения приватизации национализированной церковной собственности;
VI. предложить посредничество в урегулировании конфликтов и споров между сторонами с их согласия при тщательном выполнении требования о невмешательстве государственных органов в вопросы догмы или иные внутренние религиозные споры; VII. просить Европейский конвент включить европейские религии и христианские традиции в преамбулу будущей европейской конституции в качестве основы достоинства человеческой личности и прав человека и этических корней европейской само-
бытности; Культура, образование и обмены:
VIII. создать информационные стратегии и разработать необходимые мероприятия в области культурного обмена с целью взаимного ознакомления народов различных стран с их культурными достижениями;
IX. сотрудничать с церковными властями в деле установления и распределения ответственности в таких областях, как реставрация исторических зданий и религиозное воспитание, и содействовать проведению совместных дискуссий по основным вопросам социальной сферы, морали, этики и культуры, которые стоят перед современным обществом;
64
X. включить информацию об основных европейских религиозных культурах и обычаях в школьную программу;
XI. поддержать деятельность неправительственных организаций, которые проводят работу в области укрепления взаимопонимания между религиозными группами и защиты религиозного культурного наследия;
XII. предпринять меры по обеспечению равного доступа к средствам массовой информации, образованию и культуре для представителей всех религиозных традиций;
XIII. поощрять создание специальных центров развития межконфессиональных отношений, а также проведение обменов выставками и ярмарками культурного наследия, шедеврами религиозного искусства и книгами с целью ознакомления населения с различными религиозными культурами Европы;
XIV. содействовать программам обмена с целью формирования у студентов, научных работников и деятелей культуры всесторонних представленийобэтических,моральных и культурных ценностях европейских религий;
XV. поощрять развитие культурных маршрутов в Европе и связей Европы с соседними странами с целью учета и освоения исторического наследия и новых возможностей культурного общения;
XVI. передавать в общественные библиотеки публикации, которые детально освещают культурные достижения и основы учения различных религиозных традиций;
XVII.способствоватьпроведениюнаучныхисследований,направленных на установление общих корней различных европейских культур и содействию более глубокому пониманию путей, посредством которых они взаимоотносятся и дополняют друг друга.
65
Рекомендация Парламентской Ассамблеи Совета Европы № 1720 (2005) — «Образование и религия»
от 4 октября 2005 года
1.Парламентская Ассамблея вновь настойчиво подтверждает, что исповедание любой религии, в том числе выбор атеистического мировоззрения, является сугубо личным делом каждого человека. Однако это не противоречит мнению, что общее хорошее знание религий и как следствие создание обстановки терпимости чрезвычайно важно для воспитания граждан в демократическом духе.
2.В рекомендации № 1396 (1999) «О религии и демократии» Ассамблея заявила, что «Многие из проблем, стоящих перед современным обществом, такие, как основанные на нетерпимости движения фундаменталистов и террористические акты, расизм, ксенофобия, межнациональные конфликты, имеют религиозный аспект».
3.Семья играет первостепенную роль в воспитании детей, в том числе в выборе религиозного воспитания. Однако во многих семьях постепенно исчезает знание религии. Все больше и больше молодых людей не имеют необходимой опоры, чтобы в полной мере оценивать то общество, в котором им предстоит жить, и других, которые этому обществу противостоят.
4.Средства массовой информации — печатные и аудиовизуа льные — могут играть чрезвычайно позитивную информационную роль. Однако некоторые из них, особенно ориентированные на широкую публику, очень часто демонстрируют заслуживающее сожаления невежество в области религии, что подтверждается, например, непозволительными параллелями, зачастую проводимыми между исламом и некоторыми фундаменталистскими
ирадикальными движениями.
5.Следует разделять политику и религию. Тем не менее, демократия и религия не должны быть несовместимыми понятиями. На деле им нужно стать надежными партнерами в предпринимаемых ради общего блага усилиях. Стремясь найти решение
66
существующих в обществе проблем, государственные власти могут устранить многие ситуации, которые могут привести к религиозному экстремизму.
6.Образованиеиграетключевуюрольвборьбесневежеством, стереотипами и неправильными представлениями о различных религиях. Государству также следует принимать более действенные меры для обеспечения гарантий свободы совести и религиозных отправлений, поощрять распространение знаний о религиях, активизировать диалог с религиями и между ними, и оказывать поддержку социокультурной религиозной деятельности.
7.Школа занимает центральное место в образовательном процессе, формировании критического образа мышления будущих граждан и проведении межкультурного диалога. В ней закладываются основы толерантного поведения, основанного на уважении достоинства каждого человека. Обучение детей истории и философии основных религий в спокойной и объективной манере,проявление уважениякценностям,воплощаемымв Европейской конвенции о правах человека, поможет эффективно бороться с фанатизмом. Чрезвычайно важным является осмысление истории политических конфликтов, развязанных во имя религии.
8.Знание религий является неотъемлемой частью знания истории человеческой цивилизации. И это совершенно иное, чем исповедание определенной религии и соблюдение религиозных обрядов. Даже в государствах, в которых явно доминирует одна религия, следует обучать происхождению всех религий, а не отдавать предпочтение единственной религии или поддерживать прозелитизм.
9.В Европе параллельно сосуществует несколько различных ситуаций. В целом, системе образования — и особенно государственным школам в так называемых секуляризованных странах — не выделяется достаточных средств для обучения основам религий, или — в странах, где существует государственная религия, а также в религиозных учебных заведениях — обучение сфокусированотольконаоднойрелигии.Внекоторыхстранахвведен запрет на демонстрацию или ношение религиозных символов в
67
учебных заведениях. Эти положения были сочтены соответствующими Европейской конвенции о правах человека.
10.К сожалению, повсюду в Европе ощущается дефицит преподавателей, обладающих достаточной квалификацией для того, чтобы проводить сравнительный обзор различных религий, поэтому, чтобы решить проблему, необходимо открыть Европейский учебно-педагогический институт (по крайней мере для подготовки преподавателей для школьных учителей), который мог бы использоватьопытрядаинститутовифакультетоввразличныхгосу- дарствах-членах, которые в течение долгого времени занимались изучением и преподаванием сравнительного религиоведения.
11.Совет Европы отводит образованию ключевую роль в строительстве демократического общества, но изучению религий
вшколах еще не уделяется должного внимания.
12.Кроме того, Ассамблея отмечает, что три монотеистические библейские религии имеют общее происхождение (от Авраама) и разделяют многие ценности с другими религиями, и что ценности, поддерживаемые Советом Европы, произросли из них.
13.В соответствии с вышеизложенным Ассамблея рекомендует, чтобы Комитет Министров:
13.1.изучил возможные подходы к обучению основам религий в начальной и средней школе, например, с помощью базовых модулей, которые затем должны быть адаптированы к различным образовательным системам;
13.2.оказывал поддержку обучению основам религии как в ходе первоначального обучения, так в системе повышения квалификации, с соблюдением принципов, изложенных в предыдущих пунктах;
13.3.рассмотрел вопрос об открытии Европейского учеб- но-педагогического института по сравнительному изучению религий.
14.Ассамблея также рекомендует, чтобы Комитет Министров призвал правительства государств-членов обеспечить обучение основам религии в государственных начальных и средних школах на основе, в частности, следующих критериев:
68
14.1. целью такого обучения должно стать ознакомление учащихся с религиями, исповедуемыми в их собственной стране и соседних государствах, заставить их осознать, что все люди обладают одинаковым правом верить, что их религия есть «истинная вера», и что другие люди, исповедующие другую религию, или являющиеся атеистами, как представители человеческого рода ни чем не отличаются от них;
14.2.программа обучения должна включать в себя абсолютно объективную историю основных религий наравне с выбором придерживаться атеистического мировоззрения;
14.3.программа должна вооружать молодежь знаниями, которые позволят ей чувствовать уверенность в себе при соприкосновении с религиозным фанатизмом;
14.4.она не должна нарушать границу между культурной
ирелигиозной сферами, даже если это касается стран с государственной религией. Это не насаждение веры, а стремление дать молодежи понять, почему религии являются источником веры для миллионов;
14.5.преподавателям религиозных дисциплин необходима специальная подготовка. Речь следует вести о преподавателях гуманитарных дисциплин. Однако специалисты в других областях тожемогутбытьназначеныответственнымизаобучениерелигии.
14.6.государство должно проявлять заботу о подготовке преподавателейиутверждатьучебныепрограммы,которыедолжны быть адаптированы к специфике страны и возрасту учащихся. Разрабатывая эти программы, Совет Европы будет консультироваться со всеми заинтересованными сторонами, в том числе с представителями религиозных конфессий.
69
Резолюция Парламентской Ассамблеи Совета Европы № 1510 (2006) — «Свобода слова и уважение религиозных верований»
от 28 июня 2006 года
1.Парламентская Ассамблея Совета Европы подтверждает, что не может быть демократического общества без основополагающего права на свободу слова. Прогресс общества и развитие каждого индивидуума зависит от возможности получать и передавать информацию и идеи. Такая свобода распространяется не только на высказывания, которые воспринимается положительно или рассматриваются как безобидные, но и на такую информацию, которая может шокировать, оскорбить или нарушить жизнь государства или какой-то части населения, в соответствии со Статьей 10 Европейской конвенции по правам человека.
2.Свобода мысли, сознания и религии представляет собой необходимое требование для существования демократического общества и одну из важнейших свобод личности для определения ею своего восприятия жизни человека и общества. Совесть и религия являются важнейшими компонентами человеческой культуры. В этом плане они гарантируются Статьей 9 Европейской конвенции по правам человека.
3.Однако в демократическом обществе свобода мысли и свобода выражения должны допускать открытую дискуссию по вопросам,касающимсярелигиииверований.Ассамблеянапоминает
вэтой связи о своей рекомендации № 1396 (1999) — «О религии и демократии». Современные демократические общества образуют индивидуумы, исповедующие различные убеждения и верования. Нападки на индивидуумов на основе их религии или расы не могут допускаться, однако законы о святотатстве не должны использоваться для ограничения свободы выражения и мысли.
4.Ассамблея обращает внимание на культурные и религиозные особенности своих государств-членов. Своим домом Европу считают христиане, мусульмане, иудеи, лица, исповедующие другие религии, равно как и атеисты. Религии способствовали форми-
70