Иммунитеты в оперативно-розыскной деятельности. Монография

при этом не личной привилегией, а средством защиты публичных интересов. Кроме того, подобные исключения функционально необходимы и помогают добиваться более полного регулирования общественных отношений, возникающих в сфере ОРД.

9.  В целях повышения эффективности работы оперативных подразделений по выявлению и раскрытию преступлений, подготавливаемых и совершаемых лицами, обладающими иммунитетами, а также соблюдения требований конспирации необходимо исключить из процедуры получение разрешения на осуществление ОРД законодательных и исполнительных органов власти, возложив санкционирование ОРМ на судебные органы.

10.  В силу занимаемого должностного и общественного положения, личных и профессиональных контактов с представителями судейского корпуса, а также наличия связей в высших органах государственной власти, наряду с судьями, иные лица, обладающие иммунитетом, имеют возможность заблаговременно получить информацию о планируемых в отношении них ОРМ. В целях соблюдения конспирации в деятельности оперативнорозыскных органов необходимо закрепить в Законе об ОРД механизм судебного рассмотрения материалов о проведении ОРМ в отношении лиц, обладающих иммунитетом, при наличии обоснованных опасений относительно возможности их рассекречивания, аналогичный существующему порядку в отношении судей.

11.  Исследование нормативной регламентации иммунитетов отдельных категорий лиц показало, что оперативно-розыскные иммунитеты депутатов субъектов РФ, депутатов органов местного самоуправления, прокуроров, следователей СК РФ носят декларативный характер, не обеспеченный механизмом их реализации.

12.  Недостатками правового регулирования оперативно-розыскных иммунитетов, характерными для всех категорий лиц, ими обладающих, выступают: отсутствие возможности осуществления оперативно-розыскных мероприятий в отношении лиц, обладающих иммунитетом, в неотложном порядке; несовершенство механизма проведения ОРМ в случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности лиц, обладающих иммунитетом, по их заявлению или с их согласия; неурегулированность порядка использования сведений о подготовке или совершении преступлений лицами, обладающими иммунитетом, полученных при осуществлении оперативнорозыскных мероприятий в отношении третьих лиц. В целях устранения указанных недостатков следует урегулировать в Законе об ОРД порядок уведомления соответствующего состава суда о проведении ОРМ в отношении судей, депутатов ГД, сенаторов, адвокатов в неотложном порядке при возникновении угрозы жизни, здоровью, собственности по их заявлению или с их со-

121

гласия, а также в случае непреднамеренного получения информации о них при проведении ОРМ в отношении третьих лиц. Уведомление суда должно предполагать разрешение вопроса об обоснованности ограничения прав при проведении ОРМ и возможности использования полученных сведений. Перечисленные дополнения в Закон об ОРД уместно предусмотреть в самостоятельной главе «Особый порядок осуществления оперативно-розыскной деятельности в отношении и с участием отдельных категорий лиц», а механизм взаимодействия с ОПБ, БСТМ при непреднамеренном получении информации о лицах, обладающих иммунитетом, порядок ее использования и хранения отразить в ведомственных нормативных правовых актах.

13.  Иммунитет как особый порядок привлечения к конфиденциальному содействию содержит все признаки оперативно-розыскного иммунитета

ипредставляет собой урегулированные Законом об ОРД изъятия из общего порядка привлечения граждан к конфиденциальному содействию, целью которых являются предоставление этим лицам дополнительных гарантий защищенности от какого-либо вмешательства в сферу их профессиональной или общественной деятельности, обеспечение независимости ветвей власти, а также охрана профессиональных тайн.

14.  Установление законодательного запрета на использование органами, осуществляющими ОРД, конфиденциального содействия по контракту депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных объединений обусловлено признанием невозможности возложения на них контрактных обязательств по оказанию негласной помощи в подготовке

ипроведении ОРМ, выполнению порученных оперативно-розыскными органами заданий, а также систематическому предоставлению оперативно значимой информации в целях решения задач ОРД. Отсутствие же такого запрета относительно содействия на бесконтрактной основе, полагаем, гово­ рит о возможности указанных категорий лиц в определенных ситуациях обойти профессионально-этические нормы и сделать моральный выбор в пользу участия в ОРД по своему внутреннему убеждению.

15.  Запрет на использование конфиденциального содействия депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных объединений не может носить абсолютный характер, и его следует связывать лишь с контрактной формой.

122

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

ГЛАВА I. СУЩНОСТЬ ИММУНИТЕТОВ

В ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

§ 1. Понятие и признаки иммунитетов в оперативно-розыскной деятельности . . . . . . . . . . . . . . 6

§2. Оперативно-розыскные иммунитеты: вопросы аксиологии . . .32

§3. Оперативно-розыскной иммунитет в контексте конституционного принципа равенства всех перед законом . . . . 37

ГЛАВА II. ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ В ОТНОШЕНИИ ЛИЦ, ОБЛАДАЮЩИХ ИММУНИТЕТОМ

§1. Общие положения проведения оперативно-розыскных мероприятий в отношении лиц, обладающих иммунитетом . . . . 49

§2. Порядок осуществления оперативно-розыскных

мероприятий в отношении судей . . . . . . . . . . . . . . . . .53

§ 3. Порядок осуществления оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутатов . . . . . . . . . . . . . . .63

§ 4. Оперативно-розыскной статус Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации . . . . . . . . . . . 75

§ 5. Порядок осуществления оперативно-розыскных мероприятий в отношении адвокатов . . . . . . . . . . . . . . .79

§ 6. Вопрос об оперативно-розыскном иммунитете прокурорских работников . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .86

ГЛАВА III. КОНФИДЕНЦИАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

СЛИЦАМИ, ОБЛАДАЮЩИМИ ИММУНИТЕТОМ

§1. Особенности конфиденциального участия в оперативнорозыскной деятельности лиц, обладающих иммунитетом . . . . . 96

§2. Осведомительство как право общества по контролю над лицами,

обладающими иммунитетом . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112

Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .119

123