Государственное управление железнодорожным транспортом в Российской Федерации. Монография

порядок предоставления информации в центральный аппарат управления этой организации, поскольку он не является государственным органом.

Отсутствие ожидаемых результатов от практического использования ст. 19.7 КоАП РФ явилось причиной введения специальных составов административных правонарушений, компенсирующих ее недостатки. Так, к примеру, Федеральным законом от 27 июля 2010 г. №195-ФЗ1 в КоАП РФ введена ст. 19.7.5, устанавливающая административную ответственность и достаточно высокие штрафные санкции за непредставление или несвоевременное представление субъектом транспортной инфраструктуры либо перевозчиком информации об угрозах совершения или о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Оптимальным в этом аспекте, на наш взгляд, будет являться введение в КоАП РФ специализированной нормы, предусматривающей административную ответственность всех без исключения должностных лиц, работающих в системе железнодорожного транспорта и ответственных за предоставление предусмотренных различными правовыми актами информации. Кроме того, важно закрепить в ней термин «органы управления железнодорожным транспортом», который будет включать в себя не только органы государственного управления, но и соответствующие подразделения ОАО «РЖД», его дочерних и зависимых компаний, наделенных правом истребования каких-либо сведений о деятельности железнодорожного транспорта. Для этого необходимо до-

1 См.: Федеральный закон от 27 июля 2010 г. №195-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением транспортной безопасности» // Собр. законодательства Российской Федера-

ции. 2010. №31. Ст. 4164.

181

полнить главу 11 КоАП РФ статьей 11.31 следующего содержания: «Непредставление, неполное, искаженное, несвоевременное представление должностными лицами, работающими в системе железнодорожного транспорта, предусмотренной нормативными актами информации в органы управления железнодорожным транспортом, требующейся для организации перевозок и принятия управленческих решений, соблюдения прав граждан и юридических лиц, а также сведений о различных угрозах функционирования инфраструктур железнодорожного транспорта влечет наложение административного штрафа в размере от двадцати до пятидесяти тысяч рублей.

182

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Национальная экономика Российского государства в современных условиях ориентируется на неуклонное повышение жизненного уровня всех членов общества, что требует дальнейшего развития правого регулирования сферы транспортных услуг. Конституция Российской Федерации заложила прочные основы для развития предпринимательства на железнодорожном транспорте, создала благоприятные условия для функционирования товаро-транспортных отношений. В этом аспекте разработка адекватных административно-правовых механизмов управления железнодорожным транспортом является важнейшей стратегической задачей, от успешного решения которой зависит целый комплекс взаимосвязанных проблем социального, политического, экономического и иного плана.

Результаты проведенного теоретического и практического исследования организации и деятельности железнодорожного транспорта в Российской Федерации и анализ нормативно-правового регулирования отношений в этой области позволили решить ряд на- учно-практических задач и прийти к определенным выводам, на основе которых внесены разноаспектные предложения.

Государственное управление имеет определяющее значение для развития железнодорожных инфраструктур. Оно является основой для функционирования транспортных отношений и выступает основным регулятором всего процесса перевозок пассажиров и

183

грузов. Без свойства системности управление этими перевозками не может состояться. Только системность может придать ему необходимую согласованность, координацию, субординацию, целеустремлённость, рациональность, эффективность.

Система государственного управления железнодорожным транспортом в России — это сложная диалектическая система с иерархией подсистем различной сложности и организации. Являясь, с одной стороны, подсистемой всего государственного управления в Российской Федерации, а с другой — одной из подсистем управления отечественным транспортным комплексом, данная система имеет определённую внутреннюю организацию и структуру, связь с другими системами и перспективы дальнейшего развития.

Замкнутость перевозочного цикла и технологические особенности железнодорожного транспорта явились причиной отнесения этой экономической сферы к естественным монополиям. Вместе с этим, как доказано в исследовании, ключевую роль в данном случае играют потребители транспортных услуг, именно современное российское общество задает темпы развития всего отечественного транспортного комплекса и железнодорожного транспорта как составной его части. Поэтому нынешние потребности граждан в исследуемой области — важнейший элемент, который должен учитываться при принятии государственными органами значимых для страны управленческих решений. Отнесение железнодорожного транспорта к естественным монополиям в том виде, в каком оно представлено в законодательстве, создает надуманные барьеры для выхода потенциальных перевозчиков на рынок этих услуг. В целях создания объективных условий допуска юридических и физических лиц к инфраструктуре железнодорожного транспорта, развития демократических основ государственного управления, реализации положений Программы структурной реформы на железно-

184

дорожном транспорте и иных постановлений Правительства РФ, направленных на демонополизацию этого вида транспорта, требуется исключение из ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 17 августа 1995 года №147-ФЗ «О естественных монополиях» положения, относящего железнодорожные перевозки к области естественных монополий.

Впроцессе управления рассматриваемыми перевозками складываются организационно-правовые отношения, начиная от деятельности федеральных государственных органов управления (Министерство транспорта Российской Федерации, Федеральное агентство железнодорожного транспорта, территориальные управления Федерального агентства железнодорожного транспорта) и кончая низовыми объектами системы управления (предприятиями различных форм собственности, осуществляющими перевозочную деятельность, а также мероприятия по поддержанию работоспособности железнодорожной инфраструктуры пассажирами, грузоотправителями, грузополучателями и т.д.).

Врезультате проведенного анализа обоснована необходимость расширения полномочий Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. Присоединение России к Марракешскому соглашению и получение членства во Всемирной торговой организации требуют усиления участия государства в контроле за ввозом и использованием продукции и транспортных средств, предназначенных для железнодорожного транспорта. В этой связи важно наделить указанный орган полномочиями по контролю за поступлением на территорию Российской Федерации и введением в

эксплуатацию подвижного состава иностранного производства, а также импорта технологических средств

иоборудования, обеспечивающего автоматизированное управление движением железнодорожных составов, и внести соответствующие дополнения в Положение о Федеральной службе по надзору в сфере

185

транспорта, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. №398.

В процессе совершенствования государственного управления железнодорожным транспортом необходимо обеспечить подлинную доступность услуг по перевозке пассажиров и грузов, их безопасность для граждан, общества и государства. В связи с этим представляется необходимым совершенствовать процедуру лицензирования. В целях исчерпывающего определения видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, устранения двусмысленности толкования правовых норм, создания объективных препятствий для уклонения недобросовестных коммерческих субъектов от административной ответственности целесообразно произвести корректировку п. 3 Положения о лицензировании по- грузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21 марта 2012 г. №221 «О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте». Предложено изложить его в следующей редакции: «Согласно настоящему Положению в состав лицензируемой деятельности на объектах инфраструктуры железнодорожного транспорта входят любые погрузочно-разгрузочные операции с опасными грузами, осуществляемые юридическими лицами как на постоянной, так и не постоянной основе независимо от того, является ли данная деятельность для юридического лица основной либо неосновной».

Эффективная деятельность системы государственного управления железнодорожным транспортом невозможна без отлаженной и согласованной работы с кадровым составом. В рамках исследования установлено несоответствие действующему законодательству постановления Правительства РФ от 25 августа 1992 г. №621 «Об утверждении Положения о дисциплине работников железнодорожного транс-

186

порта Российской Федерации». Объединение в этом документе государственных гражданских служащих органов государственного управления анализируемыми перевозками и работников предприятий и организаций, выполняющих трудовые функции на основании трудового договора (контракта), противоречит административно-правовым принципам организации государственной службы.

Организация финансового обеспечения деятельности железнодорожного транспорта представляет собой реализуемые государством в обязательном порядке плановые и внеплановые, всеобщие и адресные мероприятия по финансовому обеспечению деятельности системы железнодорожного транспорта, а также мероприятия по привлечению необходимых инвестиций, снижению производственных и управленческих затрат единого хозяйствующего субъекта и иных предприятий и организаций. В ходе исследования аргументированы важнейшие государственные задачи в этой области — создание привлекательного инвестиционного климата в каждом сегменте этой отрасли и формирование прочных финансово-правовых основ обеспечения свободного допуска субъектов предпринимательской деятельности к пользованию инфраструктурой железнодорожного транспорта.

Выявлена недостаточность юридической ответственности за нарушения законодательства в сфере информационного обеспечения железнодорожного транспорта. Наиболее действенным способом обеспечения надлежащего порядка предоставления сведений различного характера является совершенствование административной ответственности и внедрение в КоАП РФ обобщенного понятия «органы управления железнодорожным транспортом». Для повышения исполнительской дисциплины, предотвращения нарушений сроков предоставления информации требуется введение специального состава административного правонарушения и дополнение главы 11 КоАП

187

РФ статьей 11.31 следующего содержания: «Непредставление, неполное, искаженное, несвоевременное представление должностными лицами, работающими в системе железнодорожного транспорта, предусмотренной нормативными актами информации в органы управления железнодорожным транспортом, требующейся для организации перевозок и принятия управленческих решений, соблюдения прав граждан и юридических лиц, а также сведений о различных угрозах функционирования инфраструктур железнодорожного транспорта влечет наложение административного штрафа в размере от двадцати до пятидесяти тысяч рублей».

Приведённые результаты исследования позволяют сделать вывод о том, что организация государственного управления железнодорожным транспортом нуждается в реформировании. На этом фоне очень важно, чтобы решения, связанные с процессом организационного совершенствования данного вида экономической деятельности, вследствие его повышенной значимости для современной России, строились на рекомендациях юридической науки. Об этом говорит проведённый нами многогранный анализ, позволивший раскрыть сущность и особенности взаимоотношений исполнительной власти с перевозчиками всех организационно-правовых форм, а также концепцию административно-правового регулирования указанного вида перевозок. Назначение государственного управления в данной сфере заключается в поддержке предпринимательской активности, всестороннем развитии перевозок пассажиров и грузов, увеличении численности транспортных предприятий. Подобное свидетельствует о необходимости дальнейшего изучения административно-правовой организации железнодорожного транспорта и активного улучшения связанного с ним законодательства.

188

БИБЛИОГРАФИЯ

Нормативные

иправоприменительные акты

1.Конвенция Международной Организации Труда №105 об упразднении принудительного труда (Женева, 25 июня 1957 г.) // Бюллетень международных договоров. 2002. №2.

2.Марракешское соглашение о создании Всемирной Торговой Организации (Марракеш, 15 апреля 1994 г.) // Сборник международных документов. М., 2000.

3.Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с поправками от 30 декабря 2008 г.).

4.Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собр. законодательства Российской Федерации. 1997. №51. Ст. 5712; 2011. №1. Ст. 1.

5.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ // Собр. законодательства Российской Фе-

дерации. 2002. №1 (ч. I). Ст. 1; 2012. №10. Ст. 1166.

6.Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. №197-ФЗ // Собр. законодательства Российской Федерации. 2002. №1 (ч. I). Ст. 3; 2012.

№14. Ст. 1553.

7.Федеральный закон от 17 августа 1995 года №147-ФЗ «О естественных монополиях» // Собр. за-

189

конодательства Российской Федерации. 1995. №34.

Ст. 3426; 2011. №50. Ст. 7343.

8.Федеральный закон от 8 августа 2001 г. №129ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // Собр. законодательства Российской Федерации. 2001. №33 (ч. I). Ст. 3431; 2012. №14. Ст. 1553.

9.Федеральный закон от 25 апреля 2002 г. №40ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»

//Собр. законодательства Российской Федерации. 2002. №18. Ст. 1720; 2011. №29. Ст. 4291.

10.Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // Собр. законодательства Российской Федерации. 2002. №48. Ст. 4746; 2011.

№49 (ч. I). Ст. 7040.

11.Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» // Собр. законодательства Российской Федерации. 2002. №52 (ч. I). Ст. 5140; 2011. №50. Ст. 7351.

12.Федеральный закон от 10 января 2003 г. №17ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» // Собр. законодательства Российской Федерации. 2003. №2. Ст. 169; 2011. №45. Ст. 6333.

13.Федеральный закон от 10 января 2003 г. №18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» // Собр. законодательства Российской Федерации. 2003. №2. Ст. 170; 2011. №30 (ч. I). Ст. 4596.

14.Федеральный закон от 27 февраля 2003 г. №29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта»

//Собр. законодательства Российской Федерации. 2003. №9. Ст. 805; 2011. №48. Ст. 6724.

190