Актуальные проблемы жилищного права. Теория и практика. Учебное пособие
.pdfДискуссия по вопросу «Понятие и виды жилищных отношений»
Для обсуждения предлагаются следующие основные позиции, по которым следует сформировать и высказать свое мнение:
1)«Жилищные отношения – отношения по предоставлению гражданам жилищ и пользованию ими»;
2)«Жилищные отношения – отношения по удовлетворению потребности граждан в жилье»;
3)«Жилищные отношения – общее, родовое понятие, которым охватываются различные виды отношений, возникающих по поводу жилища: по пользованию жилыми помещениями, предоставлению жилыхпомещенийнуждающимсявних, поуправлениюиэксплуатации жилищного фонда и т. д.
Дискуссия по вопросу «Место жилищного права в системе российского права»
Для обсуждения предлагаются следующие основные позиции, по которым следует сформировать и высказать свое мнение:
1)«Жилищное право – самостоятельная отрасль права»;
2)«Жилищное право – комплексная отрасль права»;
3)«Жилищное право – часть гражданского права».
Задача. К полномочиям каких органов государственной власти или местного самоуправления относятся следующие вопросы:
а) определение порядка признания граждан малоимущими в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма;
б) согласование перепланировки и переустройства жилых помещений;
в) установление правил пользования жилыми помещениями; г) установление требований к содержанию жилых помещений;
д) определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания;
е) установление структуры платы за жилое помещение; ж) определение условий и порядка переустройства и переплани-
ровки жилых помещений;
11
з) определение порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда субъекта РФ;
и) определение порядка организации и деятельности ТСЖ; к) признание в установленном порядке жилых помещений муни-
ципальных жилищных фондов непригодными для проживания; л) определение дохода гражданина и постоянно проживающих с
ним членов семьи в целях признания нуждающимися в предоставлении жилых помещений в жилищном фонде социального использования.
Нормативные и судебные акты к теме 1 модуля 1
1.Гражданский кодекс РФ, часть первая, принята Государственной Думой 21.10.1994 (в ред. от 13.07.2015).
2.Гражданский кодекс РФ, часть вторая, принята Государственной Думой 22.12.1995 (в ред. от 29.06.2015).
3.Гражданский кодекс РФ, часть третья, принята Государственной Думой 01.11.2001 (в ред. от 05.06.2012, с изм. от 02.10.2012).
4.Жилищный кодекс РФ, принят Государственной Думой
22.12.2004 (в ред. от 13.07.2015).
5.Федеральный закон от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (ред. от 28.02.2015,
сизм. от 24.03.2015).
6.Постановление Пленума Верховного суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.
Основная литература
1.Жилищное право: учебник / под ред. В.Н. Литовкина. – М.: Экс-
мо, 2009.
2.Толстой Ю.К. Жилищное право: учебник. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2011.
3.Крашенинников П.В. Жилищное право: учебник. – М.: Статут,
2012.
Дополнительная литература
1. Гонгало Б.М., Крашенинников П.В. Развитие кодификации жилищного права / Кодификация российского частного права 2015 года / под ред. П.В. Крашенинникова. – М.: Статут, 2015. – С. 261–310.
12
2.Суслова С.И. Жилищные права: понятие и система // Юриспру-
денция. –2011.
3.Серегин И.В. Жилищные правоотношения в свете нового российского жилищного законодательства: дис. ... канд. юрид. наук. – М., 2008. – 183 с.
4.Суслова С.И. Место жилищных отношений в классификациях общественных отношений // Вестник Пермского Университета. Юридические науки. – 2013. – № 2 // СПС КонсультантПлюс.
5.Амфитеатров Г.Н. Право на жилые помещения и пользование жилыми помещениями. – М.: Госюриздат, 1948.
6.Аскназий С.И., Брауде И.Л., Пергамент А.И. Жилищное право. – М.: Госюриздат, 1956.
7.Басин Ю.Г. Вопросы советского жилищного права. – Алма-Ата,
1963.
8.Басин Ю.Г. Проблемы советского жилищного права: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. – Л., 1964.
9.Басин Ю.Г. О жилищных правах советских граждан. – Алма-Ата: Изд-во «Казахстан», 1966.
10.Басин Ю.Г. Гражданско-правовые формы обеспечения стабильности условий проживания граждан. Основы советского жилищного законодательства // Межвузовский сборник научных трудов. – Свердловск: УрГУ, 1981.
11.Батова О.В. Понятие жилищно-правовых договоров и место жилищного права в отечественной системе права // Юрист. – 2006. –
№3.
12.Богданов Е.В. Природа и сущность права граждан на жилище / Е.В. Богданов // Журнал российского права. – 2003. – № 4.
13.Гонгало Б.М. Основные начала российского жилищного законодательства // Семейное и жилищное право. – 2005. – № 3.
14.Воронина Н.П. Правообразующие юридические факты в советском жилищном праве: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. – Свердловск, 1982.
15.Лесин Б.С. Изменение жилищных правоотношений: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Л., 1967.
16.Литовкин В.Н. Жилищное законодательство: кризис доктрины, смена принципов, от прошлого к настоящему / Проблемы современного гражданского права: сб. ст. – М.: Городец, 2000.
13
17.Литовкин В.Н. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный). – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005.
18.Литовкин В.Н. Обеспечительная функция жилищного законодательства // Жилищное право. – 2008. – № 2, 4, 5, 6.
19.Мананкова Р.П. О стадиях правоотношения // Проблемы эффективности гражданско-правового регулирования. – Томск, 1979.
20.Осадченко Э.О. Правовые коллизии законодательного регулирования отношений, возникающих по поводу жилых помещений как объектов права // Правовые вопросы недвижимости. – 2013. – № 1.
21.Пчелинцева Л.М. Проблемы исследования природы и содержанияконституционногоправа гражданна жилище// Конституционное
имуниципальное право. – 2004. – № 2.
22.Свердлык Г.А. Жилищное правоотношение // Жилищное пра-
во. – 2008. – № 2.
23.Свердлык Г.А. Становление жилищного права как комплексной отрасли права (исторический аспект развития с 60-х годов прошлого века по настоящее время) // Жилищное право. – 2007. – № 4.
24.Усков О.Ю. Эволюция права на жилище // Журнал российского права. – 2005. – № 8.
25.Литовкин В.Н. Жилищное законодательство: смена вех (конституционные основы жилищного законодательства) // Юриспруден-
ция. – 2008.
26.Литовкин В.Н. Жилищное законодательство: вчера, сегодня, завтра // Жилищное право. – 2010. – № 6.
27.Литовкин В.Н. Жилищное законодательство и Концепция развития гражданского законодательства // Журнал российского права. – 2010. – № 1.
28.Литовкин В.Н. Дефектная ведомость Жилищного кодекса РФ // Журнал российского права. – 2006. – № 4.
29.Свердлык Г.А. Статья: Российское жилищное законодательство // Жилищное право. – 2007. – № 12.
30.Свердлык Г.А. Жилищное правоотношение // Жилищное пра-
во. – 2008. – № 2.
31.Тарасова А.Е. Жилищное право как частно-публичная отрасль права // Жилищное право. – 2011. – № 3.
32.Суслова С.И. Правовые формы жилищных отношений: дис. … д-ра юрид. наук. – М., 2015.
14
Тема 2. Жилое помещение как объект жилищных прав (интерактивное занятие)
Вопросы
1.Понятие жилого помещения. Соотношение понятий «жилище» и «жилое помещение».
2.Признаки жилого помещения. Предназначенность жилого помещения.
3.Пределы пользования жилым помещением. Перевод жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое.
4.Понятие и виды жилищных фондов.
5.Переустройство и перепланировка жилого помещения.
Формы практического занятия
1.Устный опрос.
2.Презентация результатов выполнения малыми студенческими группами исследовательских заданий.
3.Проведение дискуссии.
Исследовательские задания
1.Изучив нормативные и судебные акты, два-три источника из списка литературы, определите понятие и значение правовых позиций, отраженных в актах Европейского суда по правам человека, а также актах Конституционного Суда РФ о понятии «жилое помещение».
2.Изучив источники из списка литературы, определите понятие и признаки жилого помещения: охарактеризуйте признаки пригодности и предназначенности для постоянного проживания.
3.Обобщив судебную практику по вопросу «Перепланировка и переоборудование жилого помещения», составьте перечень оснований
котказу в перепланировке (переоборудовании) жилого помещения (сохранению помещения в перепланированном или переоборудованном состоянии) с презентацией результатов исследования (ссылки на источники обязательны).
4.Изучив нормативные и судебные акты, литературу по теме, рассмотрите вопрос о пределах пользования жилым помещением применительно к ст. 17 ЖК РФ, понятие и признаки предпринимательской и профессиональной деятельности.
15
5. Изучив нормативные и судебные акты, литературу по теме, проанализируйте понятия «перепланировка», «переустройство», «переоборудование», «реконструкция».
Дискуссия о понятии и признаках жилого помещения
Для обсуждения предлагаются следующие основные позиции, по которым следует сформировать и высказать свое мнение:
1)«концепция фикции»;
2)«концепция пространства»;
3)«концепция материального объекта».
Задача 1. Собственник дома в садоводческом товариществе (в доме имеется электричество, проведена холодная вода, налажено паровое отопление) обратился с заявлением о регистрации его в этом доме для постоянного проживания. Ему было отказано на том основании, что данный дом не является жилым помещением.
Какими признаками должно обладать жилое помещение?
Обоснован ли отказ?
Задача 2. Вересов Н.П., являясь собственником трехкомнатной квартиры, решил увеличить площадь кухни, снес стену между нею и лоджией, вынес на лоджию радиаторы отопления, утеплил пол. ТСЖ, узнав об этом, потребовало привести квартиру в первоначальное состояние.
Правомерны ли действия Вересова Н.П.?
Задача 3. Постановлением главы г. Ульяновска № 1381 от 20 февраля 2009 г. квартира № 2 переведена в нежилое помещение с проведением работ по проекту в установленном порядке для последующей переделки данного помещения под магазин. Представленный Волкову В.В. (собственнику помещения) рабочий проект реконструкции названной квартиры под магазин фототоваров с устройством отдельного входа предусматривает частичную разборку внутренних несущих гипсобетонных перегородок, облицовку внутренних стен (перегородок, смежных с жилыми квартирами) листами ГВЛ по стальному каркасу и устройствоотдельноговходапосредствомустановкидверного проемаи
16
его увеличения за счет оконного проема с выбором подоконной части, что связано с изменением режима пользования земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом.
По заявлению собственников квартир № 5 и 6 постановление главы г. Ульяновска отменено в судебном порядке. Суд исходил из того, что, поскольку при переводе спорного жилого помещения из нежилого в жилоевозникаетнеобходимостьизмененияобъектанедвижимости(при сносе части несущей стены), а также режима пользования земельным участком (при оборудовании отдельного входа с крыльцом), на котором расположен жилой дом, требуется решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, которое Волковым В.В. не получено.
Оцените законность решения суда.
Вариант: земельный участок, на котором расположен дом, не сформирован в соответствии с порядком, установленным ст. 16 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».
Задача 4. ТСЖ обратилось в суд с заявлением об оспаривании постановления администрации города о согласии на перевод жилого помещения в нежилое на том основании, что данный перевод требовал переустройства помещения, которое предполагало и повлекло за собой установление отдельного входа в помещение через несущую перегородку лоджии, а оборудование крыльца повлекло занятие части земельного участка. Суд установил, что земельный участок на момент вынесения постановления не сформирован, выход оборудован через лоджию, плита лоджии деформации не подвергалась, таким образом, согласие собственников других помещений не требовалось.
Оцените законность решения суда.
Что в данном случае имело место: перепланировка, переустройство, реконструкция?
Задача 5. В проекте перепланировки при переводе спорного помещения предусмотрены работы по организации доступа в помещение, для этого закладывается кирпичом существующий вход в квартиру со стороны лестничной клетки жилого дома; разбирается подоконная часть в наружной стене здания и устанавливается металлопластиковая
17
дверь наружного входа в аптечный пункт; перед наружной дверью устраивается крыльцо. Учитывая, что разрушение части внешней стены многоквартирного дома, а также установление отдельного входа в жилое помещение с оборудованием ступеней связано с изменением объекта капитального строительства, администрация пришла к выводу, что указанные действия приведут к уменьшению общего имущества собственников помещений этого дома, в этом случае для перевода жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме, в нежилое и получения разрешения на его перепланировку необходимо согласие всех участников общей долевой собственности в указанном доме.
Оцените постановление администрации города.
Задача 6. Администрацияг. Владивостокаобратиласьвсудсиском, в котором просила возложить на Чунаева О.Б. обязанность предоставить специалистам Управления по учету и распределению жилой площади администрации г. Владивостока доступ в жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, для организации осмотра данного помещения на предмет наличия или отсутствия самовольной перепланировки или переустройства.
Иск мотивирован тем, что истцу поступило заявление от ООО
«ЖЭК» с просьбой принять меры к ответчику – собственнику названной квартиры – по факту самовольной перепланировки. Специалистами
ООО «ЖЭК» вынесены предписания от 28 марта 2011 г. и от 31 марта 2011 г. о представлении разрешительных документов на перепланировкужилогопомещения, составленыактыпроверкиот31 марта2011 г. и от 4 апреля 2011 г. о неисполнении предписаний. Решения о согласовании перепланировки жилого помещения уполномоченным органом не принималось. Ответчик неоднократно извещался о предстоящей проверке жилого помещения, на что он никак не отреагировал, доступ в квартиру не предоставил.
Ответчик мотивировал свой отказ предоставить доступ в помещение тем, что является его собственником и в соответствии с принципом неприкосновенности права собственности только он сам решает, кто может посещать его помещение.
Каким должно быть решение суда?
18
Нормативные и судебные акты к теме 2 модуля 1
1.Гражданский кодекс РФ, часть первая, принята Государственной Думой 21.10.1994 (в ред. от 13.07.2015).
2.Гражданский кодекс РФ, часть вторая, принята Государственной Думой 22.12.1995 (в ред. от 29.06.2015).
3.Гражданский кодекс РФ, часть третья, принята Государственной Думой 01.11.2001 (в ред. от 05.06.2012, с изм. от 02.10.2012).
4.Жилищный кодекс РФ, принят Государственной Думой
22.12.2004 (в ред. от 13.07.2015).
5.Федеральный закон от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (в ред. от
28.02.2015, с изм. от 24.03.2015).
6.Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.
7.Федеральный закон РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитар- но-эпидемиологическом благополучии населения» (в ред. от
01.07.2015).
8.Федеральный закон РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (в ред. от
01.07.2015).
9.Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004
№190-ФЗ (в ред. от 13.07.2015).
10.Правила пользования жилыми помещениями, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.01.2006 № 25 с изм. от 16.01.2008 // СПС КонсультантПлюс.
11.Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» (в ред. от 25.03.2015) // СПС КонсультантПлюс.
12.Положение о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от
13.10.1997 № 1301 (в ред. от 30.01.2013) // СПС КонсультантПлюс.
13.Приказ Минстроя России от 30.07.2015 № 536/пр «Об утверждении Методических рекомендаций по порядку формирования и ве-
19
дения реестров многоквартирных домов и жилых домов, признанных аварийными».
14.Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».
15.Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 25.10.2001 № 29 «О введении в действие СанПиН
2.2.1/2.1.1.1076-01» (вместе с «СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01. 2.2.1/2.1.1.
Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных мест. Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий. Санитарные правила и нормы», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 19.10.2001) (зарегистрировано в Минюсте РФ 12.11.2001 № 3026).
16.Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологи ческие правила и нормативы СанПиН 2.1.2.2645-10, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 10.06.2010
№64 (в ред. изменений и дополнений № 1, утв. Постановлением ГлавногогосударственногосанитарноговрачаРФот27.12.2010 №175) // СПС КонсультантПлюс.
17. Постановление мэрии города Новосибирска от 15.07.2013 № 6670 (в ред. от 30.07.2015) «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по приему заявлений и выдаче документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения».
18. Постановление мэрии города Новосибирска от 31.10.2013 № 10258 (в ред. от 20.01.2014) «Об утверждении Порядка подготовки документов по переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение и внесении изменений в постановление мэрии города Новосибирска от 20.07.2010 № 234».
19. Постановление мэрии города Новосибирска от 31.10.2013 № 10367 (в ред. от 17.02.2014) «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по принятию документов, а также выдаче решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение».
20. «Обзор законодательства и судебной практики Верховного суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года» (утв. Постанов-
20