Аграрная политика. Практикум

Под экономическим ущербом от загрязнения и деградации окружающей среды понимается денежная оценка последствий ухудшения ее качества. При его расчете учитывается широкий диапазон негативных воздействий на человека и природную среду. В первую очередь учитывается воздействие на здоровье и жизнь людей, затем – сохранность животного и растительного мира, после этого – продуктивность ресурсов, состояние экономических объектов и факторов производства и т. д. Совокупный эколого-экономический ущерб рассчитывается как сумма потерь от загрязнения окружающей среды в различных сферах экономики и природы. Для его расчета используется следующая формула:

U =Xi ∑ PЧi, где i = 1 …n,

где Хi представляет собой натуральное изменение i-го фактора, Рi

– его денежную оценку. Xi Ч Pi характеризует величину потерь, обусловленных натуральными изменениями i-го фактора.

Однако на практике измерить эколого-экономический ущерб трудно. Это объясняется рядом причин. Во-первых, часть негативных воздействий невозможно количественно измерить и дать адекватную денежную оценку. Примером может быть исчезновение биологического разнообразия. Во-вторых, часто негативные последствия загрязнения окружающей среды проявляются через длительный промежуток времени и в пространственном отдалении от источника эмиссии. В-третьих, бывает трудно установить подлинный источник и виновника загрязнения. Все это делает расчет эколого-экономического ущерба достаточно приблизительным.

Теория общественного выбора исходит из предположения, что права частной собственности на окружающую среду не могут и не должны быть установлены. Это объясняется экономической природой окружающей среды как общественного блага, обеспечивающего саму возможность человеческой жизни.

Чистое частное благо потребляется индивидуально, поскольку его можно разделить на отдельные части. Это предполагает приобретение его в частную собственность, что исключает возможность безвозмездного пользования другими субъектами. Поэтому между желающими пользоваться этим благом возникает конкуренция. Таким образом, чистое частное

81

благо характеризуется исключаемостью и конкурентностью. Чистому общественному благу свойственны неделимость и

возможность использовать его лишь совместно с другими индивидами. При этом доступ к пользованию чистым общественным благом свободен, т. е. отсутствуют механизмы исключения из пользования одних индивидов путем присвоения другими индивидами.

Часть экономических благ можно отнести к промежуточным, в которых сочетаются характерные черты и чистого частного, и чистого общественного блага. Одним из примеров является насущное благо (merit good), т. е. благо, которое, по мнению общества, обеспечивает людям достойное существование, и поэтому доступ к нему не ограничивается намеренно. Хотя насущные блага неделимы, технически возможно исключение из пользования и наблюдается конкурентность вследствие «перегруженности». Традиционными примерами здесь являются государственные школы или автомобильные дороги. Однако указанными свойствами могут обладать и некоторые экологические блага, например источники питьевой воды.

К промежуточным также относятся клубные (облагаемые пошлиной) блага. Они потребляются в полном объеме и неделимы, но доступ к ним ограничен благодаря принадлежности к определенной группе людей (охотничьи угодья) или в силу их пространственного размещения (памятники природы, особо охраняемые территории и др.)

Наряду с общественными экологическими благами существуют ресурсы, которые, с одной стороны, характеризуются свободой доступа, но, с другой стороны, предполагают конкурентность в использовании. Это естественные ресурсы совместного потребления (подземные водные источники, рыбные ресурсы открытого моря, крупные водные системы, ассимиляционный потенциал окружающей среды).

Особенностью ресурсов совместного потребления является то, что никто из потребителей не заинтересован в ограничении или рационализации использования таких ресурсов. Поскольку большинство естественных ресурсов совместного потребления относится к исчерпаемым, то результатом их интенсивного

82

использования является их истощение и деградация. Это явление получило название «трагедии общин» или «трагедии общего достояния». Его первым исследователем был американский эколог Дж. Хардин.

Эффективный выпуск чистого общественного блага соответствует равенству предельного общественного выигрыша и предельных общественных издержек.

Однако в реальной жизни определить эффективный выпуск общественного блага не так просто, как показано на графике. Существует серьезное препятствие к выявлению адекватного спроса на общественное благо рыночным путем. Этим препятствием является проблема «безбилетника» (free rider). Поскольку доступ к общественному благу свободен, некоторые субъекты стремятся пользоваться им безвозмездно, т. е. не участвовать в компенсации издержек на его производство. Подлинное предпочтение блага не выражается в готовности за него платить, и поэтому индивидуальный спрос «безбилетников» выявить невозможно. Это означает, что при построении кривой агрегированного спроса на общественное благо часть индивидуальных кривых не может быть изображена, а значит, итоговая оценка окажется неверной. Следовательно, подлинный объем спроса на общественное благо выяснить нельзя, и поэтому невозможно рыночным путем найти эффективный объем выпуска.

Эти особенности спроса на общественные блага делают их производство невыгодным для частного бизнеса, и поэтому обеспечение ими потребителей берет на себя государство. Для успешного решения этой задачи необходимо выяснить:

1)в каком объеме должно быть предложено качество окружающей среды как общественное благо;

2)при помощи каких инструментов это можно выяснить и обеспечить;

3)каким образом благо будет доставлено потребителю.

Вопросы для обсуждения:

1.В чем состоят экономические функции окружающей среды?

2.Что такое альтернативные издержки использования окружающей среды?

83

3.Что такое экологические издержки производства, что они включают?

4.Как можно оценить экономический ущерб от загрязнения и деградации окружающей среды?

5.Что такое чистые частные и чистые общественные блага?

6.Что такое «проблема безбилетника»?

Темы докладов и рефератов:

1.Экологические проблемы как вызов современному обществу.

2.Экономика природопользования как наука и прикладная сфера.

3.Важнейшие глобальные экологические проблемы современности.

4.Экологическое состояние Вашего родного региона.

5.Основные виды экологического ущерба, наносимого сельскохозяйственным производством.

6.Экологическая политика государства.

Информация для изучения и обсуждения:

Для выбора наиболее эффективных природоохранных мероприятий и наиболее действенных инструментов экологоэкономического регулирования используется метод, который в отечественной практике получил название анализ «издержкивыигрыш» или «затраты-результаты», а в зарубежной литературе известен как cost-benefit analysis. В основе анализа «издержкивыигрыш» лежит сопоставление затрат на проведение природоохранных мероприятий или реализацию проектов с их результатами. При этом под природоохранными издержками понимаются затраты на снижение (предотвращение) загрязнения окружающей среды (abatement cost). Результатом (эффектом) или выигрышем от природоохранных мероприятий является улучшение качества окружающей среды.

Анализ «издержки-выигрыш» базируется на общих критериях рыночной эффективности, которые требуют выражения и затрат, и результатов в сопоставимой форме (в денежном измерении). При этом необходима оценка альтернативных издержек данного способа применения ресурсов.

Наряду с анализом «издержки-выигрыш» для оценки эффективности природоохранных решений применяются такие

84

методы, как учет риска и неопределенности, сценарный анализ, метод многокритериальной оценки и др.

В основе экономической оценки экологических благ и природных ресурсов лежат понятия готовности платить и излишка потребителя. Излишек потребителя – это разница между ценой, которую потребитель готов был заплатить за пользование благом, и рыночной ценой, по которой он реально совершил покупку.

Однако полезность экологических благ и услуг с помощью излишка потребителя выражается не полностью, и поэтому в дополнение к этому методу используется концепция полной экономической ценности (total economic value). С ее помощью можно оценить различные виды выгод, получаемых в результате сохранения или улучшения состояния окружающей среды, природных ресурсов и экологических услуг, в том числе и тех, которые не подлежат денежной оценке, при помощи системы предпочтений. Полная экономическая ценность включает следующие компоненты:

-ценность, обусловленная прямым фактическим использованием экологических благ и природных ресурсов (direct use value). Ее можно измерить через доход, получаемый от использования природных ресурсов и экологических благ (например, от заготовки древесины, уборки урожая зерновых, отстрела промысловых животных и т. п.);

-ценность от косвенного использования (indirect use value). Ее измеряют через дополнительные доходы, получаемые от пользования окружающей средой. Примерами могут быть доходы от рекреации, удовлетворения эстетических потребностей и др.;

-ценность отложенной альтернативы (option value). Она обусловлена возможностью извлечения прямой или косвенной выгоды от будущего использования экологических благ и природных ресурсов. Обычно ее выражением служит готовность платить за сохранение окружающей среды в целях ее использования в будущем;

-ценность наследования (request value), которая определяется через готовность платить за благоприятную окружающую среду для будущих поколений;

-ценность существования (existence value), которая обусловлена

85

самим фактом существования чистой, разнообразной и продуктивной окружающей среды.

Первые два вида ценности в сумме представляют собой ценность пользования, а остальные – ценность, не связанную с пользованием.

На сегодняшний день существует несколько общепринятых методов денежной оценки результатов природоохранной деятельности. В целом их можно разделить на две большие группы:

1)методы с использованием анализа кривых рыночного спроса;

2)методы с использованием денежной оценки физических изменений в состоянии окружающей среды и реципиентов загрязнений.

Всвою очередь, в первой группе выделяют методы декларированных и выявленных предпочтений. Вторая группа методов включает методы «доза-эффект», производственной функции и оценки человеческого капитала, которые используются преимущественно для оценки экологоэкономического ущерба.

Экономический ущерб от загрязнения окружающей среды может выступать в виде либо предотвращенного, либо реально нанесенного экологического ущерба.

Суммарный эколого-экономический ущерб включает три основных компонента:

- ущерб здоровью и жизни людей, обусловленный ростом заболеваемости и смертности населения в условиях загрязнения окружающей среды, сокращением срока трудовой активности и снижением производительности труда; - ущерб отдельным природным ресурсам и экологическим

системам в целом, а также отраслям, использующим природные ресурсы в качестве основных факторов производства (сельское, лесное, рыбное хозяйство); - материальный ущерб, который наносится вследствие

загрязнения окружающей среды материальным объектам, используемым как в производственной сфере, так и в потреблении домашних хозяйств. Он выражается в преждевременном износе оборудования и зданий в результате коррозии, который требует дополнительных затрат по ремонту,

86

покраске, уборке и др.

Удобным аналитическим инструментом является функция эколого-экономического ущерба. Существует два варианта этой функции. В первом случае она характеризует соотношение между объемом загрязнений, поступающих в окружающую среду, и величиной вызванного ими ущерба.

Во втором случае рассматривается соотношение между уровнем загрязнения окружающей среды, выраженным в концентрации загрязняющих веществ, и величиной ущерба.

Обычно для графической интерпретации используется функция предельного ущерба.

Процесс денежной оценки физических изменений в окружающей среде разбивается на ряд этапов. На первом этапе определяется уровень загрязнения окружающей среды (например, на основании фактических замеров концентрации вредных веществ или расчетным путем).

На втором этапе происходит сбор данных, характеризующих воздействие загрязнения окружающей среды на реципиентов и определение зависимости между уровнем загрязнения и состоянием реципиентов. Такая зависимость выявляется с помощью статистических и эконометрических методов. В результате определяется натуральный ущерб от загрязнения окружающей среды.

На третьем этапе осуществляется денежная оценка влияния загрязнения окружающей среды на реципиентов, т. е. определяется собственно эколого-экономический ущерб.

На заключительном, четвертом, этапе анализируются факторы, которые не подлежат денежной оценке.

В рамках метода денежной оценки физических изменений в окружающей среде выделяют следующие основные подходы:

-метод доза-эффект. Он позволяет оценить влияние изменений в качестве окружающей среды на состояние реципиентов. Например, можно выяснить влияние загрязнения атмосферного воздуха на состояние металлических конструкций, кислотных дождей – на урожайность сельскохозяйственных культур, загрязнения водных систем – на продуктивность рыбного хозяйства и т. д.;

-метод производственной функции. Он предполагает

87

рассмотрение природных ресурсов и экологических благ в качестве факторов производства. Например, в сельском хозяйстве такими факторами будут плодородие почвы, качество воды и состояние атмосферного воздуха. Затем выявляется вклад этих ресурсов в суммарный объем производства, выраженный в рыночных ценах; - метод оценки человеческого капитала. Он позволяет оценить в

денежной форме ущерб от ухудшения здоровья населения, вызванного загрязнением окружающей среды, через снижение производительности труда.

Задача 10:

На рисунке 4 приведена кривая производственных возможностей фермера, который выращивает пшеницу и картофель на двух полях.

Рис. 4 - Кривая производственных возможностей фермера а) Какова альтернативная стоимость производства одной тонны картофеля, если производится 95 т? 150 т?

Какова при этом альтернативная стоимость одной тонны пшеницы?

б) Определить альтернативную стоимость выращивания первых 90 т пшеницы.

в) Вычислить среднюю урожайность пшеницы и картофеля при наилучшем использовании ресурсов, если площадь каждого поля равна 10 га, а картофеля выращено 120 т.

г) Картофеля вырастили 60 т, а пшеницы – 100 т. На сколько

88

можно было увеличить урожай пшеницы и картофеля?

Задача 11:

На принадлежащем ему земельном участке, удаленном от остального землепользования, фермер решил обустроить пруд и запустить туда карпов.

Опишите альтернативные возможности использования данного участка, если принять во внимание отсутствие у фермера насущной потребности немедленно начать получать выгоду от использования этого участка и отсутствие возможности получать на него государственные субсидии вне зависимости от того, будет он использоваться в сельскохозяйственном производстве или нет.

Тест 8:

1.Центральной проблемой концепции экологизации экономического роста и развития является проблема определения и разработки:

а) допустимых норм потребления природных ресурсов на единицу конечной продукции; б) норм предельно допустимых сбросов и выбросов;

в) норм соотношения объема утилизируемых отходов к общему объему отходов; г) новых технологий производства.

2.Эффективность – это:

а) отношение выгоды к величине предварительно совершенных затрат; б) величина какой-либо выгоды;

в) отношение предварительно совершенных затрат к величине выгоды; г) разница между выгодой и величиной предварительно

совершенных затрат.

3. Понятие «природопользование» включает:

а) использование и охрану природных условий жизни; б) извлечение и переработку природных ресурсов, их возобновление и воспроизводство;

в) извлечение и переработку природных ресурсов, их возобновление и воспроизводство, использование и охрану природных условий жизни, сохранение экологического баланса

89

природных систем; г) сохранение экологического баланса природных систем.

4.Эффективность инвестиций с точки зрения конечных результатов:

а) основывается в нахождении такого варианта развития, который бы минимизировал затраты для достижения цели; б) рассчитывается в виде суммы разнообразных видов

повреждений, загрязнений, засорений, умноженных на денежную оценку их единицы; в) рассчитывается как выручка от реализации продукции за

минусом затрат в погодовом разрезе, включая и капитальные затраты; г) анализирует экономическую эффективность инвестиций в

природную продуктовую вертикаль.

5.Естественное плодородие почв – это:

а) результат протекающих в течении многих тысяч лет геологических, климатических и почвообразовательных процессов; б) дополнительное плодородие созданное и зависящее от человека;

в) совокупность всех видов плодородия; г) данный вид плодородия не существует.

6.Метод оценки общей экономической ценности основывается на:

а) соблюдении рыночного спроса и рыночного предложения; б) на капитализации природной ренты;

в) комплексном подходе и учитывает не только ее прямые ресурсные, но и ассимиляционные функции; г) учете в ценообразовании издержек на подготовку и

использование природных ресурсов в производственном процессе.

7.Суженный тип воспроизводства естественного плодородия является:

а) природоохранным типом сельскохозяйственного производства; б) природоемким типом ведения сельского хозяйства, при котором уменьшается естественное плодородие; в) природоулучшающим типом производства;

г) данного типа воспроизводства естественного плодородия не

90