Выявление и основы расследования административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов. Учебное пособие

Для более удобного запоминания студентами представленной системы элементов составляющих процессуальную форму производства по делам об административных правонарушениях, целесообразно использовать ключевое слово, посредством, которого можно использовать буквы его составляющие в качестве условных обозначений каждого из элементов указанного производства. Таким словом вполне может быть «ПРОИЗВОДСТВО», где:

П- подведомственность (подведомственность дел, властных действий); Р- расходы (порядок использования процессуальных расходов);

О- оформление (содержание и порядок оформления процессуальных документов); И- издержки (издержки производства); З- задачи (задачи, цели и принципы производства);

В- виды участников (участники производства их права и обязанности); О- обеспечение (виды, размеры и порядок применения принудительных мер

процессуального обеспечения); Д-доказательства (виды и условия использования доказательств);

С-сроки (сроки совершения процессуальных действий); Т- тактика (тактические приемы осуществления процессуальных действий в рамках

производства); В-виды действий (виды процессуальных действий и порядок их осуществления);

О- отрезки (стадии производства).

21

5. Цели, задачи, принципы, участники производства по делам об АП

Цели производства по делам об АП как таковые нормативно не закреплены, однако ст. 24.1 КоАП определяет, что является задачами производства. К ним относится: всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Обращает на себя внимание, что, по сравнению с КоАП РСФСР (ст.225), из числа задач производства изъята задача воспитания граждан в духе соблюдения законов; таким образом, превентивно-профилактические цели производства оказались не столь явно выраженными и преобладает юрисдикционная цель и карательная функция производства.

Под принципами производства понимаются закрепленные законом основополагающие положения, которые в течение длительного времени не претерпевают значительных изменений, определяют сущность, построение и осуществление производства по делам об АП и обеспечивают выполнение поставленных перед ним задач. Принципы производства в качестве таковых также не названы в законе, однако положения правовой теории и анализ положений гл.24 КоАП России позволяют выделить следующие принципы производства: законности, демократизма, оперативности (отраслевые принципы административного права), объективной истины, обеспечения права на защиту (специфические принципы данной деятельности). Анализ положений гл.24 позволяет также выделить также принцип национального языка (ст.24.2), гласности и публичности (24.3).

Возможна несколько иная, более расширительная классификация – деление на социально-правовые и специальные принципы. К первой группе относятся идеи, имеющие общесоциальный характер, идеи-принципы: к ней относят гуманизм, социальную справедливость, демократизм, сочетание гласности и профессиональной тайны и т.д. Ко второй группе относят принцип законности (вытекает из ст.15 Конституции и ст.1.6 КоАП), принцип объективной (материальной) истины (закрепленный в ст.24.1 КоАП), равенства перед законом (ст.1.4), презумпции невиновности, обеспечения гарантий неприкосновенности личности и охраны чести и достоинства личности, обеспечения права на защиту (ст.ст.25.1, 25.2), двухстепенности производства по делу, принцип ведения производства на государственном языке, принцип гласности, публичности, оперативности и экономичности производства, его непосредственности, устности и непрерывности, принцип самостоятельности производства по делу, принцип ответственности за нарушение правил производства по делу и за принятое по делу решение (постановление).

Участники производства и совершаемые ими процессуальные действия.

Процессуальные действия, совершаемые в рамках производства, предполагают участие в их совершении определенных лиц, которым действующее законодательство предоставляет тот или иной объем процессуальных прав и на которых возлагается те или иные процессуальные обязанности, то есть участников производства, выступающих сторонами возникающего в результате совершения АП возникшего административно-процессуального правоотношения. Конкретные формы выражения их процессуальной право- и дееспособности различны, что определяется той процессуальной ролью, которая отводится каждому из них. В одних случаях совершаемые ими действия служат юридическими фактами, влекущими за собой возникновение административно-процессуальных отношений, в других они вступают в такого рода отношения в силу определенных обстоятельств, предусмотренных административно-процессуальными нормами. Соответственно, можно привести различные классификации участников производства. Так, Д.Н. Бахрах в свое время предложил

22

следующую классификацию участников производства в зависимости от их процессуальной роли:

1.Органы и должностные лица, наделенные правом принимать властные акты, составлять правовые документы, определять движение и судьбу дела (к ним относятся должностные лица, ведущие производство по делу).

2.Органы и лица, содействующие производству (эксперты, специалисты, свидетели, понятые).

3.Лица и органы (организации), привлекаемые к ответственности и подвергающиеся мерам принуждения (то есть лица, в отношении которых вынесены вышеуказанные властные акты).

В дальнейшем эта классификация была скорректирована и стала представлять собой следующее деление:

1)управомоченные органы и должностные лица, наделенные правом принимать юридические акты, документы, разрешающие процессуальные задачи и определяющие движение дела об административном правонарушении;

2)субъекты, имеющие личный интерес в деле об административном правонарушении;

3)субъекты, содействующие отправлению производства по делам об административных правонарушениях.

Управомоченные органы и должностные лица, наделенные правом принимать юридические акты, документы, разрешающие процессуальные задачи и определяющие движение дела об административном правонарушении:

1)субъекты, правомочные в пределах компетенции, установленной КоАП, рассматривать дела об административных правонарушениях:

а) судьи (мировые судьи); б) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

в) федеральные органы исполнительной власти, их учреждения, структурные подразделения и территориальные органы;

г) уполномоченные органы и учреждения органов исполнительной власти субъектов РФ; д) административные комиссии, иные коллегиальные органы, создаваемые в

соответствии с законами субъектов РФ (глава 23 КоАП);

2)должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях (ст. 28.3 КоАП);

3)должностные лица и иные субъекты, полномочные применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;

4)субъекты, полномочные пересматривать постановления и решения по делам об административных правонарушениях:

а) районные судьи по месту рассмотрения дела; б) районные суды по месту нахождения коллегиального органа, чье постановление

(решение) обжалуется; в) вышестоящий орган (должностное лицо);

г) вышестоящий суд (ст. 30.1 КОАП);

5)прокурор вправе: возбуждать производство по делу об административном правонарушении; участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела; приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия (ст. 25.11 КоАП);

6)субъекты, контролирующие и обеспечивающие исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях (глава 32 КоАП).

23

Субъекты, имеющие личный интерес в деле об административном правонарушении:

лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевший, законный представитель физического лица, законный представитель юридического лица, защитник, представитель.

Законные представители физического лица – субъекты (родители, усыновители,

опекуны или попечители), осуществляющие защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего, являющегося несовершеннолетним либо по своему физическому или психическому состоянию лишенного возможности самостоятельно реализовывать свои права.

Законные представители юридического лица – субъекты (руководитель, иное лицо в соответствии с законом или учредительными документами юридического лица), осуществляющие защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном производстве, или юридического лица, являющегося потерпевшим.

Защитником выступает адвокат или иное лицо, оказывающее юридическую помощь лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Представителем выступает адвокат или иное лицо, оказывающее юридическую помощь потерпевшему.

Субъекты, содействующие отправлению производства по делам об административных правонарушениях:

Свидетель – лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела об административном правонарушении, подлежащие установлению.

Понятой – любое не заинтересованное в исходе дела об административном правонарушении лицо, которое выполняет удостоверительную функцию при применении мер обеспечения производства по делу.

Специалист – любое совершеннолетнее лицо, привлекаемое к участию в производстве по делу об административном правонарушении, не заинтересованное в исходе дела, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств.

Эксперт – любое не заинтересованное в исходе дела лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения.

Переводчик – любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языками или навыками сурдоперевода (понимающее знаки немого или глухого), необходимыми для перевода или сурдоперевода при производстве по делу об административном правонарушении.

Как видно из содержания гл.25, число участников производства (11) значительно, что свидетельствует о его состязательном характере и о стремлении законодателя создать необходимые условия для установления по делу объективной истины. Новеллой является включение в состав участников производства прокурора. Также сравнительно новой является фигура потерпевшего, его появление в административном законодательстве и процессе обусловлено потребностями общественного развития и отражает общую правовую эволюцию, выражающуюся в приоритете защиты законных прав и интересов всех субъектов.

При рассмотрении гл.25 обращает на себя внимание то, что законодатель не дал определения таким субъектам процесса, как лицо, осуществляющее производство по делу об АП, лицо, привлекаемое к ответственности, и прокурор. Если процессуальный статус двух последних можно определить через закрепленные в соответствующих статьях гл.25 КоАП процессуальные права и обязанности, то с лицом, осуществляющим производство по делу,

24

ситуация иная – законодатель вообще не включил лицо, осуществляющее производство по делу, в число участников производства (гл.25 КоАП), не определил круг его прав и обязанностей и, соответственно, тем самым не дал правовой регламентации его процессуального статуса, который можно определить лишь только исходя из системного толкования КоАП. Между тем, данный субъект административно-процессуальной деятельности несомненно относится к основным участниками процесса, так как он определяет движение дела («лидирующий субъект») и в конечном счете решает его судьбу, о чем говорилось выше.

6. Стадии производства по делам об АП

Производство по делам об АП – это не только деятельность участвующих в нем субъектов, но и система процессуальных действий, разграниченных по стадиям, через которые проходит дело. Это самостоятельные этапы производства, связанные общими задачами и единством принципов. Стадии присуща совокупность определенных отличительных признаков, характеризующих количественные и качественные стороны процесса, и дающих возможность отграничить один этап от другого. Они отличаются одна от другой непосредственными задачами, особым кругом участников и спецификой процессуальных форм. Решение задачи стадии оформляется специальным процессуальным документом. Тем самым, каждая стадия производства по делам об АП имеет свою обособленную процессуальную форму, зависимую от общей процессуальной формы данного производства.

Традиционно выделяют следующие стадии производства по делу об АП:

-возбуждение дела и административное расследование;

-рассмотрения дела;

-пересмотра постановления по делу в результате обжалования или опротестования (является факультативной);

-исполнения постановления по делу (см. диаграмму 2).

диаграмма 2

Такая схема, несмотря на некоторые различия в наименовании стадий, до недавнего времени являлась общепринятой. Некоторые авторы из стадии рассмотрения выделяли еще стадию вынесения постановления по делу, представляющую собой фактическое разрешение дела. Критерием выделения служило издание соответствующего индивидуального правового акта. Думается, что для выделения этой стадии в самостоятельную нет оснований. Во-первых, вынесение постановления по делу всегда рассматривалось как этап стадии рассмотрения; вовторых, если придерживаться такой точки зрения, то каким процессуальным документом будет фиксироваться окончание стадии рассмотрения? Может быть, протоколом рассмотрения дела, составляемым в порядке ст.29.8 КоАП? Но данный документ составляется только при рассмотрении дела коллегиальным органом (административной комиссией), что является частным случаем; по общему правилу, такой протокол не составляется; кроме того, в соответствии с ч.1 ст.29.11 КоАП, постановление по делу объявляется немедленно по окончании рассмотрении дела, таким образом, выделение данной стадии в контексте отрыва ее от рассмотрения оказывается уж слишком искусственным и нелогичным.

25

Вместе с тем, корректировка представлений о стадиях производства представляется вполне обоснованной. Дело в том, что, если в КоАП РСФСР стадии производства специально не выделялись, то КоАП России дает основания для их выделения. Так, раздел IV КоАП разбит на главы, в числе которых: гл.28 «Возбуждение дела об административном правонарушении», гл.29 «Рассмотрение дела об административном правонарушении» и гл.30 «Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях». При этом нормы, регламентирующие порядок исполнения постановлений по делам об АП, законодатель поместил не в данный раздел, а в самостоятельный раздел V «Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях», из чего можно сделать вывод, что законодатель не рассматривает исполнение постановлений в качестве составной части производства по делам об АП, что нашло свое выражение в группировке законодательного материала. В настоящее время можно говорить об исполнительном производстве как о самостоятельном виде производства и даже о самостоятельной правовой отрасли. В пользу вышеуказанного соображения, помимо упомянутого расположения законодательного материала, можно привести следующие доводы:

1.В число нормативно определенных задач производства по делам об административных правонарушениях (ст.24.1 КоАП) как таковое исполнение постановлений не включено. Говорится лишь об обеспечении исполнения вынесенного постановления, однако это можно понимать как действия, предпринимаемые в ходе производства и направленные на обеспечение самой возможности исполнить постановление в части административного наказания (в случае негативного разрешения дела), то есть действия по применению мер обеспечения производства по делу в порядке гл.27 КоАП России. Анализ ст.27.1 показывает, что данные меры представляют собой принудительное воздействие с целью пресечения правонарушения и обеспечения условий для своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнения постановлений по делу, то есть реализуются на стадии рассмотрения и на предшествующей ей стадии, но никак не после них.

2.В осуществлении исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях участники производства, указанные в гл.25, фактически не принимают участия (за исключением лица, в отношении которого велось производство по делу и на которого возложена обязанность исполнить постановление в части исполнения наложенного наказания, а также лица, вынесшего постановление по делу, на которое возлагается обязанность обращения постановления к исполнению и ряда других функций, но он не упомянут в КоАП как участник производства, о чем говорилось выше).

Таким образом, представляется обоснованным позиция тех авторов, кто не включает исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях в число стадий данного административного производства. Поэтому выделение исполнения постановлений в отдельное производство является не случайным и вынужденным, как это представляется отдельным исследователям, а вполне закономерным.

Кроме того, имеются основания рассматривать административное расследование как отдельную факультативную стадию производства, данный вопрос будет рассмотрен подробней далее в работе.

По общему правилу, в ходе производства по делу стадии следуют одна за другой в логической последовательности, сменяя друг друга, однако возможны ситуации, при которой стадии фактически сливаются. Такая ситуация возможна при упрощенном, или «усеченном» производстве, в связи с чем целесообразно рассмотреть отдельные виды процессуальных форм производств, существующие в рамках производства по делам об АП.

Ранее на основе анализа КоАП РСФСР выделялись следующие виды производства: «обычное» и «упрощенное» («ускоренное»), то есть производство, ведущееся в обычном, общем порядке, и производство, представляющее собой изъятие из общего порядка, возможность ведения которого ставилась в зависимость от ряда условий (наложение

26

административного наказания в виде предупреждения или штрафа и его исполнение на месте без составления протокола). Некоторые исследователи выделяли также особое производство по наиболее сложным категориям дел (например, дела о мелком хулиганстве).

В настоящее время, на основании анализа положений раздела IV, можно выделить следующие варианты административного производства:

1. Общий, при котором возбуждение дела об АП производится путем применения той или иной меры обеспечения производства по делу либо составления протокола об АП немедленно после выявления признаков правонарушения (в срок не более 2-х дней), после чего следует рассмотрение дела.

2.Упрощенный порядок, при котором все стадии производства объединяются в одну и назначение административного наказания производится без составления протокола.

3.Особый, который включает в себя: возбуждение дела, административное расследование, составление протокола и рассмотрение (см. диаграмму 3).

Диаграмма 3

виды административных производств

7. Сроки производства по делам об АП

Производство по делам об административных правонарушениях имеет определенные временные рамки; как отмечалось, важным принципом данного производства является оперативность, что закрепляется законодательным закреплением сроков совершения процессуальных действий (как правило, они небольшие).

Юридический срок – это определенный нормативным актом отрезок времени, исчисляемый по заранее установленным правилам. Законодатель не только закрепляет размер сроков, но и устанавливает и правила их подсчета, ставит их исчисление в зависимость от тех или иных фактов.

В большинстве случаев сроки нормативно определены, однако встречаются и неопределенные сроки. Так, в соответствии с ч.2 ст.27.2, доставление должно быть осуществлено в возможно короткий срок; в соответствии с ч.1 ст.28.5, протокол об административных правонарушениях составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. Однако тут же содержится пример и определенного срока составления указанного протокола – при наличии определенных условий протокол составляется в течение 2-х суток с момента выявления факта административного правонарушения. Законодатель часто связывает начало течения срока с каким-либо юридическим фактом, чаще всего определенным действием: так, срок составления протокола в течение месяца, а в исключительных случаях 2-х (или 6-и) месяцев обусловлен необходимостью проведения административного расследования, по завершении которого и составляется протокол (ч.6 ст.28.7).

Сроки могут исчисляться в различных единицах измерения времени: в часах (срок административного задержания составляет 3 часа, в отдельных случаях - 48 часов), сутках

27

(срок вручения или направления постановления по делу), месяцах (срок административного расследования). В случаях, когда время исчисляется днями и более продолжительными отрезками времени, началом срока считается 24 часа суток, когда было совершено действие. У данного правила есть исключения – например, время административного задержания и ареста рассчитывается с того часа, когда лицо было задержано (помещено под стражу). Если лицо имело право или обязано совершить определенное действие к определенному сроку, а его последний день совпадает с нерабочими днями, конец срока автоматически переносится на первый рабочий день.

Различают прекращение сроков (если действие совершено своевременно) и их пропуск (истечение), в последнем случае законодатель дает возможность его восстановить (в случае пропуска срока обжалования по уважительным причинам). Моментом истечения срока по общему правилу является окончание суток, на который падает его последний день. Также следует различать приостановление сроков и прерывание сроков.

Процессуальные сроки делятся на общие и специальные. Так, по общему правилу предельный срок административного расследования составляет 2 месяца, а по отдельной категории дел – 6 месяцев.

Также большое значение имеет деление сроков по их юридическому значению на процессуальные, давностные и принудительного воздействия. В этой связи следует отметить особую роль давностных сроков, так как от них зависят иные виды сроков. Так, установлен общий срок давности привлечения к административной ответственности – 2 месяца, а за отдельные виды АП и в зависимости от вида наказания – 2 года; это означает, что все иные сроки должны укладываться в указанные временные рамки. Более того, истечение указанных давностных сроков делает невозможным само производство по делам об АП.

8. Доказывание и доказательства.

Важнейшее место в ходе производства по делам об АП представляет доказывание; это основное содержание административно-юрисдикционной деятельности судьи, органа, должностного лица, осуществляющего производство по делу. Доказывание можно представить как процесс установления объективной истины по делу, содержанием которого являются собирание, исследование, оценка и использование доказательств.

Предметом доказывания является квалификация противоправного деяния, а также установление социальных и правовых предпосылок его совершения.

КоАП России впервые ввел отдельную главу 26 «Предмет доказывания. Доказательства. Оценка доказательств», включающую 11 статей (26.1-26.11), тогда как в КоАП РСФСР содержались лишь 2 статьи о доказательствах и их оценке. Значительно расширен круг допустимых доказательств, регламентирован порядок их получения, закрепления и использования.

Доказательства всегда представляют собой единство фактического содержания и процессуальной формы, в которой выражены сведения о фактах. Это определяет такие качества доказательств, как допустимость и относимость.

Доказательства по делу об административном правонарушении – любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

С учетом вида и характера фактических данных доказательства принято классифицировать по различным основаниям.

28

По источнику происхождения доказательства делятся на личные, вещественные и документы; по способу формирования доказательств – на первоначальные и производные; по характеру связи с фактом, подлежащим установлению – на прямые и косвенные; по отношению к лицу, привлекаемому к административной ответственности – на обвинительные и оправдательные.

Предмет доказывания – обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении.

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении:

1)наличие события административного правонарушения;

2)лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), за которое КоАП или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность;

3)виновность лица в совершении административного правонарушения;

4)обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5)характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6)обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7)иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Источниками доказательств служат: протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные КоАП, объяснение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, показания свидетелей, заключения эксперта, иные документы, показания специальных технических средств, вещественные доказательства.

Протокол об административном правонарушении должен содержать:

1)дату и место составления;

2)должность, фамилию и инициалы лица, составившего протокол;

3)сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (фамилия, имя, отчество);

4)адрес места жительства, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших (если они имеются);

5)место, время совершения и события административного правонарушения;

6)статью КоАП или закона субъекта РФ, предусматривающую ответственность за данное административное правонарушение;

7)объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело;

8)запись о разъяснении лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, его прав и обязанностей;

9)иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные ст.28.7 КоАП.

Экспертиза – исследование, назначаемое судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, на основании

29

определения в случаях необходимости специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле.

Под вещественными доказательствами по делу об административном правонарушении понимаются орудия совершения или предметы административного правонарушения, в том числе орудия совершения или предметы административного правонарушения, сохранившие на себе его следы.

Документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении (в письменной и иной форме, материалы фото– и киносъемки, звуко– и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации).

Под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую проверку.

9. Процессуальное оформление, расходы и издержки производства

Дела об административных правонарушениях весьма разнообразны. Административные право деликты совершаются в различных сферах государственного управления, что обуславливает необходимость создания и наделения полномочиями по их предупреждению и пресечению, весьма широкого круга государственных органов и должностных лиц.

Законодательство об административных правонарушениях применяется многими органами и должностными лицами. Дела об административных правонарушениях могут быть возбуждены одним органом, передано на рассмотрение другому, а принятое решение может исполняться третьим органом. КоАП России не предусматривает единой системы органов, рассматривающих дела об АП, и наделяет административно-юрисдикционной компетенцией органы, которые между собой организационно не связаны. КоАП России предусматривает создание специальных органов, которые уполномочены рассматривать дела об АП, в частности, административные комиссии.

Другие органы (их большинство) реализуют свою административно-юрисдикционную компетенцию наряду с выполнением своих основных функций. К таковым органам относятся судьи (мировые судьи), комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, контрольно-надзорные органы исполнительной власти. Органы исполнительной власти реализуют свою компетенцию в различных сферах государственного управления.

Дела об АП рассматривают различные должностные лица в зависимости от ведомственной принадлежности.

В основе построения системы органов, осуществляющих административноюрисдикционную деятельность, положен территориально-отраслевой принцип. Данный принцип организации системы органов административной юрисдикции позволяет предупреждать и пресекать АП как на соответствующей территории, так и в соответствующих отраслях и сферах государственного управления.

К территориальным органам административной юрисдикции относятся судьи (мировые судьи), комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, административные комиссии.

Особенность отраслевых органов административной юрисдикции состоит в том, что они связаны с соответствующими отраслями управления, осуществляют юрисдикционные функции на базе специализации в той или иной сфере государственного управления. Отраслевой принцип может сочетаться с территориальным принципом. Есть органы

30