Государственное и общественное регулирование рекламно-информационной деятельности. Учебное пособие

работников, за исключением такого использования в рекламе медицинских услуг, средств личной гигиены, в рекламе, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники, в рекламе, распространяемой в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, в рекламе, размещенной в печатных изданиях, предназначенных для медицинских и фармацевтических работников; указание на то, что рекламируемый товар произведен с использованием тканей эмбриона человека; указание на лечебные свойства, т.е. положительное влияние на течение болезни, объекта рекламирования, за исключением такого указания в рекламе лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, изделий медицинского назначения и медицинской техники.

з. В рекламе не допускается использование бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, в том числе в отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста, языка человека и гражданина, официальных государственных символов (флаги, гербы, гимны), религиозных символов, объектов культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, а также объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия ЮНЕСКО.

и. Не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

к. Не допускаются использование в радио-, теле-, видео-, аудио– и кинопродукции или в другой продукции и распространение скрытой рекламы, т.е. рекламы, которая оказывает не осознаваемое потребителями рекламы воздействие на их сознание, в том числе такое воздействие путем использования специальных видеовставок (двойной звукозаписи) и иными способами.

л. Не допускается размещение рекламы в учебниках, предназначенных для обучения детей по программам начального общего и основного общего образования, школьных дневниках, школьных тетрадях.

м. При производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации, в том числе требования законодательства о государственном языке Российской Федерации, законодательства об авторском праве и смежных правах.

н. В числе общих требований к рекламе можно перечислить также список товаров (работ, услуг), реклама которых не допускается. Согласно ст. 7 Закона о рекламе, к ним относится реклама: товаров, производство и (или) реализация которых запрещены законодательством Российской Федерации; наркотических средств, психотропных веществ и

11

их прекурсоров; взрывчатых веществ и материалов, за исключением пиротехнических изделий; органов и (или) тканей человека в качестве объектов купли-продажи; товаров, подлежащих государственной регистрации, в случае отсутствия такой регистрации; товаров, подлежащих обязательной сертификации или иному обязательному подтверждению соответствия требованиям технических регламентов, в случае отсутствия такой сертификации или подтверждения такого соответствия; товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.

Вопросы и задания

1.Что такое рекламное право?

2.Какое место занимает рекламное право в правовой системе России?

3.Что такое рекламное законодательство? Какие нормативные акты являются основными источниками рекламного права?

4.Как определяется реклама в действующем Законе о рекламе?

5.По каким признакам можно классифицировать рекламную информацию?

6.Что такое публичная оферта?

7.Что такое недобросовестная, недостоверная реклама?

8.Какие товары (работы, услуги) запрещено рекламировать на территории Российской Федерации?

Раздел II. Правовой статус субъектов рекламной деятельности

1. Понятие правового статуса субъектов рекламной деятельности

Согласно Закону о рекламе, основными субъектами рекламной деятельности являются рекламодатель, рекламопроизводитель и рекламораспространитель, которые различаются в зависимости от выполняемых ими в сфере рекламы функций.

2. Субъекты рекламной деятельности

Рекламодатель – изготовитель или продавец товара либо иное лицо, определившее объект рекламирования и/или содержание рекламы;

Рекламопроизводитель – лицо, осуществляющее, полностью или частично, приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму;

Рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

12

Как правило, субъекты рекламной деятельности имеют статус юридических лиц, однако рекламодателями часто выступают физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей.

Раздел III. Государственное регулирование и контроль

всфере рекламной деятельности

1.Система государственного регулирования

Важнейшую роль в российской рыночной экономике играет государственное регулирование экономической деятельности. Система государственного регулирования рекламной деятельности включает следующие важнейшие составляющие: нормативное регулирование; деятельность административных органов по контролю за соблюдением законодательства и применению административной ответственности к нарушителям; деятельность судебных органов по разрешению споров в сфере рекламной деятельности и применению ответственности за нарушение законодательства о рекламе; деятельность органов власти субъектов Российской Федерации и муниципальных органов по регулированию соответствующих аспектов рекламной деятельности на своих территориях; государственная регистрация участников экономических отношений, отдельных сделок и прав; государственная регистрация отдельных видов товаров; государственная регистрация товарных знаков, знаков обслуживания и наименований мест происхождения товаров; лицензирование отдельных видов экономической деятельности; обязательная сертификация отдельных товаров; управление государственной собственностью; государственная защита нарушенных прав и интересов; налоговое регулирование.

Государственное регулирование преследует важнейшие цели: развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции; обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства; реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы; предупреждение нарушения законодательства о рекламе; пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

2. Система государственного контроля рекламной деятельности

Согласно ст. 33 Закона о рекламе, антимонопольный орган уполномочен осуществлять государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе. Действующими антимонопольными органами в России являются Федеральная антимонопольная служба (ФАС) и ее территориальные подразделения, основными функциями которых являются следующие: предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства о рекламе;

13

возбуждение и рассмотрение дел по признакам нарушения законодательства о рекламе.

При осуществлении контрольных функций антимонопольными органами в процессе деятельности субъектов рекламного рынка часто возникают спорные ситуации, которые цивилизованно могут быть разрешены участниками спора при обращении к судебным органам, которые также активно участвуют в регулировании рекламной деятельности.

Важнейшей частью государственного регулирования экономики является налоговая система, с помощью которой государство может экономическими методами воздействовать на рыночные процессы, стимулируя или, наоборот, не поощряя отдельные виды экономической деятельности, удовлетворяя потребности государства в финансовых средствах и одновременно создавая льготные условия для социально значимых сфер экономики.

Вопросы и задания

1.Какие цели преследует государственное регулирование?

2.Назовите органы, осуществляющие контроль за соблюдением законодательства о рекламе.

3.Охарактеризуйте полномочия антимонопольных органов в сфере рекламной деятельности.

4.Какую роль в регулировании рекламной деятельности играют судебные органы, рассматривая споры, связанные с рекламной деятельностью?

Раздел IV. Юридическая ответственность в сфере рекламной деятельности

1. Понятие юридической ответственности в сфере рекламы

Юридической ответственностью является применение мер государственного принуждения к правонарушителю за совершенное им противоправное деяние. В качестве характерных признаков юридической ответственности выделяются следующие: связь с государственным принуждением; основание ответственности – правонарушение; содержание ответственности – обременение субъекта дополнительными обязанностями или ограничение его прав и свобод.

Главными функциями юридической ответственности являются следующие: предупредительная (юридическая ответственность побуждает следовать предписаниям юридических норм); карательная (посредством юридической ответственности общество в лице государства осуждает правонарушителей и возлагает на них дополнительные юридические обязанности либо лишает определенных

14

прав); восстановительная (с помощью юридической ответственности восстанавливаются нарушенные права и правовые отношения).

Ст. 38 Закона о рекламе проводит разграничение субъектов ответственности в зависимости от вида правонарушения. В этой статье указывается, что рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, предъявляемых к содержанию рекламы, срокам хранения рекламных материалов. Рекламораспространитель - за нарушение требований к средствам, времени и месту распространения рекламы, срокам хранения рекламных материалов. Рекламопроизводитель - за нарушение перечисленных выше требований только в том случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.

2. Виды юридической ответственности в сфере рекламы

Административная ответственность устанавливается Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, основанием ответственности является административное правонарушение, т.е. противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законом установлена административная ответственность.

Гражданско-правовая ответственность представляет собой санкции, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, применяемые к правонарушителю в виде лишения его гражданского права или возложения на него дополнительной гражданско-правовой обязанности.

Общей мерой гражданско-правовой ответственности является возмещение убытков. Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Специальными мерами гражданско-правовой ответственности, характерными для сферы рекламы, являются возмещение вреда, компенсация морального вреда, публичное опровержение недостоверной рекламы (контрреклама).

За отдельные особо опасные правонарушения, связанные с рекламной деятельностью, может применяться уголовная ответственность.

Другой вид юридической ответственности, который может применяться в сфере рекламы, это дисциплинарная ответственность.

15

Данный вид ответственности применяется в рамках трудовых отношений между работодателями и работниками. Если работник организации, занимающейся рекламной деятельностью, нарушил требования законодательства о рекламе, работодатель вправе применить к нему следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям, предусмотренным Трудовым кодексом Российской Федерации (ст. 192).

Вопросы и задания

1.Что такое юридическая ответственность?

2.В чем сущность юридической ответственности?

3.Укажите основания и порядок применения административной ответственности за правонарушения в сфере рекламы.

4.Определите основания и условия применения гражданскоправовой ответственности за правонарушения в сфере рекламы.

5.Охарактеризуйте значение уголовной и дисциплинарной ответственности в сфере рекламы.

16

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1.Антипов К.В. Основы рекламы: Учебник. — М.: Издательскоторговая корпорация «Дашков и К°», 2009. — 328 с.

2.Головлева Е.Л. Основы рекламы. – М.: ОАО «Московские учебники», 2006. – 271 с.

3.Пименов П.А. Основы рекламы. – М.: Гардарики, 2006. – 399 с.

4.Сулягин Ю.А., Петров В.В. Реклама: Учебное пособие. – М., 2006.

–532 с.

5.Антонов Л.В. Особенности предпринимательской деятельности на рынке рекламы // Социально-экономические явления и процессы. – 2011.

–№ 8. – С. 9-12.

6. Ученова В. Реклама: палитра жанров. – М.: Инфра-М, 2012.

– С. 150.

17

План УМД на 2016/17 уч.г. С. 3, п. 16

Алексей Александрович Антипов

ГОСУДАРСТВЕННОЕ И ОБЩЕСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЕКЛАМНО-ИНФОРМАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Учебное пособие

Подписано в печать 24.03.2016г. Формат 60х90 1/16. Объём 1,2 усл.п.л. Тираж 50 экз. Изд. № 20. Заказ 44.

18