12. 3. Политическая система Китая.

Особенности исторических и политических традиций. Китая. 1 октября 1949 г. была провозглашена Китайская Народная Республика, вставшая на путь строительства социализма. Выбранная новым политическим руководством Китая модель модернизации страны основывалась на теории марксизма-ленинизма и ее интерпретации Мао Цзэдуном — маоизме и на опыте преобразований в СССР. Мао Цзэдун и другие руководители КПК стремились приспособить теорию и практику социализма к специфическим условиям Китая, что обусловило особенности революционной пере­стройки китайского общества в первые десятилетия (1949—1979 гг.) после образования КНР. Они заключались в следующем:

во-первых, революция осуществлялась сверху, политически-командными методами, зачастую безотносительно к наличным силам и реальным возможностям общественных перемен;

во-вторых, сама трактовка теории и практики построения социализма идеологами китайской революции, особенно при жизни Мао Цзэдуна, отличалась упрощенческим, вульгаризированным подходом;

в-третьих, большинство программ преобразований обретало идеологизированную форму политических кампаний, а потому страдало недостаточной проработкой средств, методов и ожидаемых результатов;

в-четвертых, главной и монопольной силой общественных перемен явилась КПК, которая создала жесткую, строго иерархичную систему партийно-государственного тоталитарного режима;

в-пятых, внутри КПК все принципиальные решения принимались узким кругом руководителей "первой линии" — членами Политбюро, а нередко и одним-двумя "первыми лицами".

Д

Рис. 49. Мао Цзэдун.

ля иллюстрации политической обстановки, сложившейся в Китае после революции, следует напомнить о принявшем гротескные формы культе "великого кормчего" Мао Цзэдуна, цитатник изречений которого стал карманной книжкой миллионов китайцев. Отношение же самого Мао Цзэдуна к народу раскрывается в примечательном высказывании из упомянутого цитатника: "Наряду с прочими особенностями, которые характеризуют 600-миллионный народ Китая, его самыми важными чертами являются бедность и неграмотность. На первый взгляд, может показаться, что это плохо, но на самом деле это хорошо. Бедность вызывает желание перемен, стремление к действию и стремление к революции. А на чистом листе бумаги, без малейшей помарки, можно изобразить новые и самые прекрасные черты характера, написать новые и самые прекрасные картины" (из выступления 15 апреля 1958 г.). Тем самым для Мао Цзэдуна "простые" китайцы были не мыслящим, понимающим свои нужды и интересы народом, а "табула раса" (чистая доска — термин сенсуализма), на которой Мао и партия могут наносить прекрасные идеи и черты социалистического человека. Очевидно, рассчитывая именно на такой эффект, были провозглашены линия "большого скачка" ("десять лет упорного труда, а затем десять тысяч лет благоденствия"), генеральная линия "трех красных знамен" (включавшая индустриализацию, создание сельскохозяйственных коммун и революционное сознание), лозунг "пусть расцветают сто цветков" (в отношении литературы, искусства и науки), смененный позднее граничившей со средневековым мракобесием "культурной революцией" 1966—1975 гг.

Рис. 50. Памятник Мао в Пекине.

КультMaoЦзэдуна и монопольная власть КПК породили тоталитарный режим, в котором под оболочкой коммунистической фразеологии установились порядки, более характерные для восточных феодальных деспотий. В сфере политической жизни они означали беззаконие и произвол властей, игнорирование прав и свобод граждан, отсутствие каких-либо гарантий их неприкосновенности и безопасности. Над личной жизнью людей был установлен жесткий контроль, особенно проявившийся в казарменной организации народных коммун и в регулировании семейно-брачных отношений. В ходе осуществления очередных политических кампаний применялось массовое насилие. Оно становилось неизбежным потому, что "голова" рождала такие проекты и планы, которые парализовали "ноги". Законность и право не имели места в жизни общества, в которой безраздельно господствовал произвол партийного чиновника. Культ вождя подпирался и усиливался мелкими культами на местах. Образцом сознательности и преданности идеям "великого кормчего" считалась НОАК, являвшая народу пример дисциплинированности и исполнительности. Но упомянутое выше — это политический фон, историческая дань тем обстоятельствам, которые существовали в стране и вопреки (или в чем-то благодаря?) которым в ней осуществлялись реальные преобразования.

Объединение страны, которого добилась КПК после 1949 г., создало в целом благоприятные предпосылки для всесторонней модернизации общества. Руководство КПК своими методами сумело решить многие проблемы, которые ранее препятствовали ее осуществлению: оно укрепило суверенитет страны; обеспечило необходимую степень управляемости и контроля, которой не хватало Китаю; установило прочные связи между центральными и местными органами власти; добилось значительного расширения объема государственных ресурсов (только за 1950—1959 гг. он увеличился в 6 раз), что обеспечило возможность планового управления многими сферами жизни общества, прежде всего экономикой; успешно справилось с задачей переключения лояльности с уровня семейных, клановых и местных интересов на общегосударственный уровень.

В то же время принятая КПК система приоритетов и практиковавшийся на протяжении 30 лет метод мобилизационных кампаний препятствовали появлению в китайском обществе таких атрибутов, как политическое участие в самоуправлении и самостоятельность институтов власти на низовом и местном уровнях. Недостаточная проработанность и поспешность в проведении политических установок КПК, направленных на достижение целей, выходящих за рамки наличных возможностей, также подрывали общественную стабильность.

Но вместе с тем, при всех ошибках, отклонениях и издержках, следует признать, что КПК проявила впечатляющую способность работать в массах, мобилизовать их на выполнение государственных планов и программ, а при необходимости осуществлять смену курса в масштабах огромной страны.

Одно из необходимых условий модернизации — заимствование зарубежного, более передового опыта и достижений — приняло на начальном этапе форму односторонней ориентации на Советский Союз. Результаты китайско-советского сотрудничества были в целом плодотворными. Хотя СССР передавал Китаю в основном техноло­гию среднего уровня, его позитивная роль в создании стартовой базы индустриализации, и особенно в подготовке научно-технических, производственных и управленческих кадров для Китая несомненна. В то же время резко негативное отношение к западному ("империалистическому") миру ограничивало доступ Китая к опыту наиболее развитых стран. Положение стало меняться после разрыва КНР с СССР в 1962 г., когда произошла смена приоритетов во внешней политике. Общая же переоценка курса преобразований и путей модернизации произошла значительно позже, что было связано с длительной болезнью и кончиной Мао в 1976 г.

Внутренняя борьба в политическом руководстве, наиболее значительными эпизодами которой были гибель в авиакатастрофе офи­циального преемника Мао Линь Бяо, разоблачение и осуждение "банды четырех" во главе с вдовой Мао Цзэдуна Цзян Цзы-лин и ряд других событий, привела в конечном итоге к возвышению находившегося долгое время в опале бывшего генерального секре­таря ЦК КПК Дэн Сяо-пина. Дэн выдвинул новый, прагматический курс "четырех модернизаций", который получил поддержку и стал воплощаться в жизнь после исторического для КНР декабрьского пленума ЦК КПК 1978 г.

Конституционные основы. Государственное устройство КНР следует рассматривать как составную часть партийно-государственной системы. Принятая 4 декабря 1982 г. Конституция (ей предшествовали Конституции 1954, 1975 и 1978 гг.) состоит из Введения, четырех глав и 138 статей. Глава 1 — Общие положения — содержит изложение основ общественно-политического строя КНР. Статья 1 устанавливает, что "Китайская Народная Республика есть социалистическое государство демократической диктатуры народа, руководимое рабочим классом и основанное на союзе рабочих и крестьян". Согласно Конституции, вся власть в КНР принадлежит народу, который осуществляет се через собрания народных представителей различных ступеней, включая Всекитайское собрание народных представителей. Все государственные административные органы, судебные органы и органы прокуратуры формируются собраниями народных представителей, ответ­ственны перед ними и подконтрольны им.

КНР — унитарное государство, с административно-территори­альным делением на провинции, автономные районы и города центрального подчинения. Провинции и автономные районы делят­ся на автономные округа, уезды, автономные уезды и города. Уезды и автономные уезды делятся на волости, национальные волости и поселки. Автономные районы, автономные округа и автономные уезды пользуются правами национальной автономии (ст. 30).

Наиболее объемную часть Конституции представляет глава III— государственная структура. Она состоит из 7 разделов и 79 статей, которыми определяются государственное устройство, порядок фор­мирования и функции органов государственной власти.

Законодательная власть. Высшим органом государственной власти провозглашается Все­китайское собрание народных представителей — ВСНП. Его посто­янно действующим органом является Постоянный комитет ВСНП. Эти органы осуществляют законодательную власть в стране. Выборы в ВСНП, срок полномочий которого установлен в 5 лет, непрямые. Этот орган образуется из представителей, избранных советами на­родных представителей провинций, автономных районов и городов центрального подчинения, а также делегированных от вооруженных сил. Нормы представительства и порядок избрания депутатов ВСНП устанавливаются законом. Всего в состав ВСНП избирается до 3 — 3,5 тыс. делегатов, в состав Постоянного комитета ВСНП — до 150 членов. В соответствии с законом о выборах в ВСНП и в местные СНП 1982 г. нормы представительства при избрании депутатов в ВСНП должны устанавливаться Постоянным комитетом ВСНП таким образом, чтобы число сельских жителей, приходящееся на одного депутата, было в 8 раз больше числа городских жителей, представленного одним депутатом (ст. 14). Сессии ВСНП созываются его Постоянным комитетом один раз в год.

Полномочия ВСНП включают:

- внесение изменений в Конституцию, контроль за ее исполнением;

- принятие законов, включая законы о хозяйственных планах и бюджете;

- формирование органов ВСНП и государственной власти КНР, включая избрание Председателя и заместителя Председателя КНР, утверждение, по представлению Председателя КНР, кандидатуры Премьера Государственного совета и, по его представлению, замес­тителей Премьера и членов Госсовета, министров, председателей комитетов, главного ревизора;

- избрание председателя Центрального военного совета и, по его представлению, утверждение членов ЦВС;

- избрание председателя Верховного народного суда, Генерального прокурора Верховной народной прокуратуры.

ВСНП имеет право освобождать от должности всех перечисленных лиц. Кроме того, ВСНП утверждает изменения в административно-территориальном делении, решает вопросы войны и мира и осуществляет другие полномочия.

Рис. 51. Заседание Всекитайского собрания народных представителей.

В промежутках между сессиями ВСНП функции высшего законодательного органа выполняет Постоянный комитет ВСНП, избираемый из его членов на срок полномочий ВСНП. По существу, Постоянный комитет обладает всеми полномочиями ВСНП, кроме таких, как внесение изменений в Конституцию, принятие законов, отнесенных к исключительной компетенции ВСНП, и избрание руководителей высших органов государства. Постоянный комитет уполномочен производить назначения и смещать, по представлению руководителей высших государственных органов, членов и министров правительства, членов ЦВС, членов Верховного суда, прокуроров Верховной прокуратуры, послов; осуществлять контроль за работой Государственного совета, ЦВС, Верховного народного суда и Верховной народной прокуратуры; принимать решения о ратификации и денонсации международных договоров; устанавливать воинские звания; принимать решения о введении чрезвычайного положения, об объявлении всеобщей или частичной мобилизации, об объявлении войны и выполнять другие функции, возложенные на него ВСНП. Текущей работой Постоянного комитета руководит Совет председателя, состоящий из председателя, заместителей председателя и начальника секретариата. Постоянный комитет ответст­вен перед ВСНП и ему подотчетен. Депутаты ВСНП подконтрольны органам, которые их избрали. Органы, избравшие депутатов, имеют право их отзыва в порядке, установленном законом.

Исполнительная власть. Конституция КНР не предусматривает поста главы государства, однако фактически его функции выполняет Председатель Китайской Народной Республики. Председатель и заместитель Председателя КНР избираются ВСНП на срок его полномочий (5 лет). Они не могут занимать эти должности более чем два срока подряд. Председатель КНР опубликовывает законы, принятые ВСНП и его Постоянным комитетом, назначает и смещает, на основании реше­ний ВСНП и Постоянного комитета ВСНП, Премьера и заместителя Премьера Государственного совета, министров и других членов правительства, послов; награждает орденами и присваивает почетные звания, опубликовывает указы о помиловании, о введении военного положения, объявляет мобилизацию и состояние войны; представляет КНР в отношениях с другими государствами, принимает дипломатических представителей, ратифицирует и денонсирует заключенные межгосударственные договоры. При освобождении должности Председателя КНР его место занимает заместитель Председателя, а при освобождении обоих должностей временно (до выборов нового) исполняющим обязанности Председателя КНР становится Председатель Постоянного комитета ВСНП.

Высшим государственным органом исполнительной и административной власти является Государственный совет Китайской Народной Республики, т. е. центральное правительство. Государственный совет состоит из главы правительства — Премьера, заместителей Премьера, членов Государственного совета, министров, председателей комитетов, главного ревизора, начальника секретариата. Срок полномочий Государственного совета соответствует сроку полномочий ВСНП. Премьер, заместители Премьера и члены Госсовета ("министры без портфеля") могут занимать эти должности не более двух сроков подряд. Эти старшие должностные лица образуют Постоянное бюро Госсовета, т. е. президиум или "малый кабинет" правительства. Госсовет определяет задачи и осуществляет единое руководство работой министерств и комитетов, государственных административных органов провинций, автономных районов и го­родов центрального подчинения. В порядке законодательных ини­циатив Госсовет вносит законопроекты, проекты постановлений и иные предложения на рассмотрение ВСНП или Постоянного коми­тета ВСНП, сам издает, в пределах предоставленных ему полномо­чий, постановления и распоряжения. Госсовет составляет и осуществляет планы хозяйственного и социального развития, государственный бюджет, руководит работой в области образования, науки, культуры, здравоохранения, физкультуры и спорта, планирования рождаемости. По линии министерства иностранных дел правительство осуществляет проведение внешней политики, готовит и заключает договоры с иностранными государствами и контролирует их выполнение. Отдельную сферу деятельности Госсовета представляют руководство и управление делами национальных меньшинств и национальных автономий, защита прав и интересов китайцев, проживающих за границей. На основании законов и постановлений Госсовета министерства и комитеты могут в пределах компетенции данных ведомств издавать приказы, ин­струкции и положения. В качестве высшей административной ин­станции Госсовет утверждает штаты административных органов, назначает и смещает, проверяет, поощряет и наказывает административных работников, а также осуществляет другие полномочия, возложенные на него ВСНП и Постоянным комитетом ВСНП, перед которыми он подотчетен.

В структуре высших органов государственной власти особое положение занимает Центральный военный совет (раздел 4, статьи 93 и 94 Конституции), не имеющий аналогов в государственном устройстве большинства стран мира. На Центральный военный совет КНР возложено руководство всеми вооруженными силами государства. ЦВС состоит из председателя, заместителя председателя и членов, которые избираются и утверждаются сессией ВСНП на срок его полномочий. Помимо упомянутого и того, что председатель ЦВС ответствен перед ВСНП и Постоянным комитетом ВСНП, Конституция не содержит иных положений, устанавливающих правомочия и функции ЦВС. Это, однако, не должно восприниматься так, что среди других высших органов государственной власти положение ЦВС менее значительно. С учетом той роли, которую сыграла НОАК в китайской революции ("Каждый коммунист должен усвоить истину: политическая власть вырастает из ствола винтовки", — учил Мао Цзэдун), есть основание полагать, что тот, кто осуществляет контроль над НОАК, обладает и реальной властью в стране. Не случайно председателем ЦВС всегда был председатель ЦК КПК (он же председатель Военного совета ЦК КПК). Не случайно и то, что войдя в состав созданной по его инициативе Центральной комиссии советников (руководителей-ветеранов) при ЦК КПК, единственным официальным постом, который Дэн Сяо-пин оставил за собой, был пост Председателя Военного совета ЦК КПК — председателя Центрального военного совета КНР. Совме­щение этих постов — наглядный пример сращивания партии и государства.

Судебная власть. Судебную власть в КНР осуществляют Верховный народный суд, местные народные суды, военные суды и другие специальные на­родные суды. Суды формируются собраниями народных представи­телей соответствующего уровня и ответственны перед ними. Срок полномочий председателя Верховного народного суда соответствует сроку полномочий ВСНП; он не может занимать эту должность более чем два срока подряд. Верховный народный суд осуществляет надзор за судебной деятельностью местных и специальных народных судов; вышестоящие народные суды осуществляют надзор за судеб­ной деятельностью нижестоящих судов. Деятельность народных судов регламентируется Законом об организации народных судов (введен в действие в 1980 г.).

В провинциях, городах центрального подчинения, уездах, городских районах, волостях, национальных волостях и поселках действуют собрания народных представителей — СНП и местные народные правительства. В автономных районах, округах и уездах имеются органы самоуправления. СНП являются органами государственной власти на местах, руководство которыми осуществляют постоянные комитеты СНП. Депутаты СНП провинций, городов центрального подчинения и городов, имеющих районное деление, избираются нижестоящими СНП; депутаты СНП уездов, городов, не имеющих районного деления, городских районов, волостей, национальных волостей и поселков избираются непосредственно населением. Пра­вом голоса пользуются граждане, достигшие 18-летнего возраста. Срок полномочий СНП провинций и приравненных к ним админи­стративно-территориальных единиц — 5 лет, а непосредственно избираемых СНП — 3 года. Местные СНП различных ступеней избирают и имеют право освобождать от должности губернаторов провинций и их заместителей, мэров и заместителей мэров городов, начальников и заместителей начальников уездов и районов, волост­ных старшин и их заместителей, поселковых старост и их замести­телей. Депутаты СНП подконтрольны органам, которые их избрали, или, для СНП низших ступеней, — непосредственно избирателям. Постоянные комитеты СНП обсуждают и принимают решения по вопросам развития данного административного района, осуществля­ют контроль за работой народных правительств, народных судов и народных прокуратур соответствующей ступени.

Местные народные правительства являются исполнительными органами местных органов государственной власти, государственны­ми административными органами на местах. Они создаются при главах администрации — губернаторе провинции, мэре города, на­чальниках уезда и района, волостном старшине и поселковом старосте. Срок полномочий местных народных правительств соответствует сроку полномочий СНП данной ступени. Уездные и вышестоящие местные народные правительства руководят работой подчиненных им органов и нижестоящих народных правительств. Местные народные правительства ответственны перед СНП данной ступени и подотчетны им, а в период между сессиями СНП — перед постоянным комитетом СНП, а также перед стоящими на ступень выше их государственными административными органами. Все местные правительства образуют единую систему государственных административных органов, находящуюся под общим руководством Государственного совета. Комитеты городского населения и комитеты сельского населения, создаваемые по месту жительства, являются низовыми массовыми организациями самоуправления. Председатель, его заместители и члены этих комитетов избираются не­посредственно населением.

Комитеты самоуправления образуют примирительные комиссии, комиссии по охране общественного порядка, по здравоохранению и другие комиссии, которые занимаются общественной работой и общественно-полезными делами, разрешают споры среди населения, оказывают помощь в поддержании общественного порядка, а также доводят до сведения местных правительств мнения и требования масс. Отношения между комитетами самоуправления и низовыми органами государственной власти определяются законом.

Что нового внесли в государственную систему КНР годы реформ? Как показывает почти 15-летний опыт осуществления программы "четырех модернизаций", исходной для реформаторов была, по-видимому, установка на то, чтобы умеренная политическая реформа, не меняя структуры и сущности госаппарата, сделала его работу по обеспечению экономического развития более эффективной. Зако­ном о выборах 1979 г. в КНР была введена общегосударственная система прямых альтернативных выборов в СНП до уровня уезда включительно. Выборы 1980 г. происходили после 13-летнего пере­рыва (совпадающего в основном с периодом "культурной революции") и были первыми прямыми выборами в органы местной власти. Затем выборы проходили регулярно, в установленные законом сроки. Формирование СНП уездного и волостного уровней путем прямого голосования явилось выражением стремления продвинуть политическую реформу, но оно не смогло изменить саму систему политической власти в деревне. Не менее половины из 6 млн. депутатов этих уровней являются членами КПК и, следовательно, помимо собственной оценки обстановки и возможных действий должны руководствоваться в первую очередь решениями партии и непосредственных партийных руководителей, тех же ганьбу.

Другим изменением является установленное законом о выборах правило конкурсного избрания депутатов СНП всех ступеней (при этом любопытно отметить, что закон определяет и предельный коэффициент конкурса). Все же по сравнению с прошлой практикой это был шаг вперед. Несколько повысилась степень сменяемости депутатов, но в основном в СНП низших ступеней. Наконец, при обсуждениях и голосованиях на заседаниях СНП появились несо­гласные, но опять-таки в основном на низовом уровне. Пока же никто из депутатов не посмел поставить под сомнение сам принцип руководящей роли КПК в государственном управлении. И это не удивительно. Ведь все руководящие должности в органах государственной власти занимают партийные руководители, а высшие должностные лица государства являются членами Политбюро ЦК КПК и его Постоянного комитета. Популярный среди коммунистов лозунг "Народ и партия — едины!" получил бы более адекватное для китайских условий звучание, будучи измененным на "Государство и партия — едины!".

Политологи дискутируют, насколько долго выпущенные в Китае на свободу силы экономических перемен будут мириться с достаточно окостенелой политической системой. Но нельзя не считаться с фактом, что модернизация в Китае именно при существующей системе получила широкий размах, привела в движение огромную страну и идет к концу XX века темпами, которых она не знала в своей многовековой истории, вызывая удивление и уважение других народов и государств. Напомним, что в Китае легитимность власти и общественного строя обосновывается прежде всего экономичес­кими успехами.

Партийно-государственная система Китая. КПК занимает доминирующее положение в политической системе КНР. Даже если по форме основные элемен­ты и звенья конституционного и государственного устройства КНР в общем схожи с утвердившимися в демократических государствах (Конституция, избираемые представительные органы власти, разде­ление властей, права и свободы граждан и т. п.), то по своему содержанию они имеют мало общего с демократическими институтами. От последних их отличает полное подчинение государства монопольной власти Коммунистической партии, деятельность которой пронизывает все стороны политической жизни страны. Поэтому анализ политической системы КНР следует начинать с ее главного института - КПК.

Коммунистическая партия Китая строится на общих организационно-политических принципах с бывшей ВКП (б) — КПСС в СССР, причем в их сталинско-маоистском варианте. Руководящим организационным принципом КПК являются демократический центра­лизм, что означает ступенчатую периодическую выборность всех партийных органов (демократизм) и строгую подчиненность низших органов высшим, при которой решения высших органов являются обязательными для низших и для всей партии (централизм). Формально высшим органом партии является съезд КПК, который собирается раз в 5 лет и избирает руководящие органы партии -Центральный Комитет, Политбюро и Секретариат. Однако фактически политику партии и всю ее деятельность определяет и направляет узкий круг членов Политбюро, а еще точнее — Постоянный комитет Политбюро, состоящий из нескольких высших партийных и государственных руководителей. Со времен Мао Цзэдуна особая, исключительная роль принадлежит лидеру партии — вождю, либо занимающему пост председателя ЦК КПК, либо фактически выполняющему эту функцию. От его воли зависит назначение на высшие должности в партии и государстве и, через этих лиц, вся кадровая политика. Съезды партии и пленумы ЦК КПК по существу лишь утверждали ("одобряли") уже произведенные руководством назначения и предложенные им политические программы.

До начала 1980-х гг. при выдвижении кадров в высшее партийное руководство решающее значение придавалось следующим критериям: 1) время вступления в КПК ("право старшинства"); 2) идеологическая приверженность марксизму-ленинизму, маоизму; 3) политическая лояльность и активная классовая позиция; 4) пролетарское происхождение. Способности, образованность, профессионализм, деловые качества, опыт работы имели при этом второстепенное значение. Сформированный по таким признакам партийно-бюро­кратический аппарат был призван выполнять волю высшего партий­ного руководства и любой ценой претворять его указания. Побоч­ными результатами данной системы управления, ставшие особенно заметными в годы "культурной революции", были низкий моральный уровень, злоупотребления властью, коррупция, цинизм и пассив­ность многих кадровых работников. Их "деятельность" наносила колоссальный ущерб экономике, парализовала любые проявления хозяйственной инициативы и вместе с тем серьезнейшим образом подрывала авторитет партийного руководства у рядовых граждан.

Выдвинутая в 1977 г. программа "четырех модернизаций" (модернизация промышленности, сельского хозяйства, науки и техники, обороны) не только послужила основой радикальных преобра­зований в организации хозяйственной жизни, материально-технической базе и социальной структуре китайского общества, но и положила начало постепенной трансформации сложившейся в предыдущие десятилетия политической системы. Творцы нового политического курса, очевидно, исходили из признания научной состоятельности и практической применимости концепции модернизации, к тому времени "принятой на вооружение" многими развивающимися государствами.

Модернизация — это процесс преобразования общества под воздействием научно-технической революции, затрагивающий все стороны общественной жизни. Индикаторами этого процесса являются прежде всего такие показатели изменений, как возросшая степень международной взаимозависимости и интеграции в мировой рынок; рост производства в промыш­ленности и сфере услуг, особенно на базе новейших технологий; снижение уровня рождаемости и смертности среди населения, более равномерное распределение доходов; развитие образования, специализация и профессионализация; освоение научной организации труда и управления; массовое политическое участие (в форме непосредственной и представительной демократии), соблюдение демократических прав и свобод человека.

Специфически китайским путем осуществления задач модернизации явилась установка на то, что бы, с одной стороны, высвободить силы экономических перемен, обеспечив многообразие подходов к реформированию хозяйственной и социальной жизни и, с другой стороны, сохранить неприкосновенными основы существующего общественно-государственного строя и политическую стабильность руководящей роли КПК. Заложенная в данной стратегической установке противоречивость во многом определила ход модернизации в КНР. Инициатор и политический организатор модернизации — КПК — оказалась в положении одновременно и главной движущей силы преобразований, и их главного тормоза.

Возглавляемая Дэн Сяо-пином фракция высшего руководства выступила за преодоление маоистского наследия идейно-политичес­кого радикализма, чистку партийного аппарата от обюрокративших­ся чиновников и омоложение руководящего состава партии. Дэн Сяо-пин постарался заблаговременно заручиться поддержкой тех деятелей в руководстве, в чьих руках была сконцентрирована власть, и расширить круг своих сторонников за счет выдвижения нового поколения политиков — прагматиков. Особое внимание было уде­лено установлению контроля над армией. Став в 1981 г. председате­лем Военного совета ЦК КПК, Дэн Сяо-пин произвел значительные изменения в составе армейского командования как в центре, так и на местах. Несмотря на оппозицию Дэн Сяо-пину и его программам со стороны части руководства партии во главе с председателем ЦК КПК Хуа Гофэном (чьи претензии на правление основывались на личном распоряжении Мао Цзэдуна), сторонники реформ удержали инициативу в своих руках и заставили события развиваться по разработанному ими сценарию. В начале 1978 г. ими была развернута кампания борьбы против "фракции флюгеров", т. е. против тех, кто выступает на стороне Хуа Гофэна. Речь при этом шла адресно по меньшей мере о полдюжине членов Политбюро ЦК КПК, десятке первых секретарей партийных комитетов провинциального уровня и сотнях руководителей более низких рангов. Только в течение 1978 г. были сняты со своих постов восемь первых секретарей партийных комитетов провинциального уровня и множество других партийных функционеров; все они были заменены сторонниками Дэн Сяо-пина.

Крупная победа была одержана реформаторами на августовском пленуме ЦК КПК 1981 г., который сместил Хуа Гофэна и избрал на пост председателя ЦК КПК их представителя Ху Яо-бана. Но на состоявшемся в августе—сентябре 1982 г. XII съезде КПК усилия Дэн Сяо-пина по изменению кадрового состава руководящих органов партии увенчались лишь частичным успехом. Правда, 172 ветерана, включая как сторонников Дэн Сяо-пина, так и его противников, были убраны с "первой линии" и переведены в учрежденную Центральную комиссию советников. Однако большинство других руководителей осталось на своих местах. Так, например, из 25 членов Политбюро 18 оказались переизбранными, а Дэн Сяо-пину удалось ввести в его состав только семерых новых представителей своей "команды". Из 18 старых членов троим было уже за 80 лет, а еще восьмерым — за 70.

Более радикальные изменения произошли в составе ЦК, где влияние сторонников нового политического курса стало преобладающим. И все же, несмотря на устранение некоторых активных приверженцев маоизма из состава Политбюро и ЦК КПК, а также провинциальных комитетов партии, реформаторы столкнулись с большими трудностями на более низких уровнях, где многие кадровые работники выдвинулись на руководящие посты в период десятилетия "культурной революции" и оказались неготовыми принять новый политический курс. Торможение преобразований с их стороны значительно осложнило процесс модернизации как в отношении темпов, так и эффективности "спускаемых сверху" реформ. Оказалось, что группировка Дэн Сяо-пина располагает гораздо меньшим непосредственным контролем на низовом уровне, чем в центре.

Процесс смены и омоложения кадрового состава партии в центре и на местах не мог пройти безболезненно, и реформаторам не раз приходилось лавировать и отступать. В то же время продолжающиеся экономические реформы, снявшие многие преграды и ограничения на пути высвобождения деловой активности, доказали, что без коренной переделки политической системы страна загоняет себя в тупик.

Углубившийся разрыв между экономической либерализацией (переход от сельскохозяйственных коммун к семейным хозяйствам, рост частного предпринимательства, активное привлечение ино­странного капитала и т. п.) и политической стагнацией отразился в студенческих волнениях конца 1986 — начала 1987 гг., а также в политическом протесте молодежи и кровавых собы­тиях на площади Тяньаньмын 5 июня 1988 г. По подсчетам, в студенческих выступлениях участвовало около 3 млн. человек. Им выражали сочувствие и поддержку миллионы граждан. Основными лозунгами были демократия, свобода научных исследований и образования, а также требования покончить с бюрократизмом, коррупцией, злоупотреблениями и привилегиями должностных лиц.

Студенческие демонстрации, массовые выражения глубокого недовольства на местах засильем партийных чиновников дали повод консерваторам развернуть в партии кампанию против так называемого буржуазного либерализма. Им удалось добиться смещения Ху Яо-бана и временно приостановить осуществление кадровых перемен, замедлить ход экономических реформ. Последующие события показали, что китайский политический процесс продолжает оставаться в высокой степени персонифицированным и неинституционализированным.

Дэн Сяо-пину и возглавляемой им коалиции реформаторов удалось в течение 1987—1988 гг. достичь согласия в руководстве по многим важным вопросам дальнейшего проведения курса "четырех модернизаций", что способствовало восстановлению экономической и политической стабильности. XIII съезд КПК, состоявшийся в октябре—ноябре 1987 г., и последовавшая за ним в марте— апреле 1988 г. 1-я сессия Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП) 7-го созыва утвердили политические установки и решения, связанные с проведением реформ. Внеся существенные кадровые изменения в высшие органы партии, XIII съезд укрепил позиции реформаторов. Небывало высокий процент членов ЦК, кандидатов в члены ЦК и членов Политбюро, избранных впервые (соответственно 65%, 72% и 66% от их общего числа), свидетельствовал о существенном обновлении руководства КПК. Значительно снизился средний возраст, составивший у членов ЦК 55,2 лет, членов Посто­янного комитета Политбюро — 63,3 года, членов Политбюро — 64 года и членов секретариата ЦК — 56,2 лет (в прежнем составе партийного руководства, избранного на XII съезде, эти цифры соответственно составляли 62, 73 года, 75, 71,8 лет, 63,7 года). Повысился образовательный уровень членов ЦК КПК, большинство из них имело теперь высшее (в основном техническое) образование. По сравнению с предыдущим составом ЦК КПК удельный вес дипломированных специалистов возрос почти в 10 раз. Выдвижение руководителей нового поколения, для которых главным критерием стал уровень образования, компетентности и административно-организаторских способностей, укрепило тенденцию на реформирование партии. Вместе с тем, не утратил силу и традиционный подход к подбору кадров: в члены ЦК КПК нового состава оказались избранными деятели, являвшиеся прямыми родственниками или приближенными (личные секретари и помощники) прежних руководителей КПК. Тем не менее, на XIII съезде КПК произошло самое массовое обновление партийной элиты. Сравнение состава вновь избранного ЦК с предыдущим по образовательному уровню, политическому опыту и профессиональной карьере показало, что впервые в истории КПК в руководстве партии управляющие технократы стали вытеснять "чистых" политиков.

Выдвижение в высшие органы КПК "новой гвардии" привело к заметной трансформации характера и стиля политического руководства, серьезно поколебало сложившиеся в нем десятилетиями ценности и стереотипы. Во-первых, новым китайским политикам присущи меритократические (т. с. оценивающие кадры по деловым качествам и заслугам) и технократические взгляды. Они считают, что Китай крайне нуждается в руководителях, обладающих совре­менными знаниями в сфере науки и управления, и что в стране должна проводиться политика, обеспечивающая ускоренное развитие науки и техники, а тем самым и повышение роли научно-технической интеллигенции в обществе. Во-вторых, представители "новой гвардии" являются прагматиками (т. е. критерием истинности идей считают практику, действие, достижение результата) и признают объективность экономических законов, включая законы рынка. Уделяя первостепенное внимание модернизации в научно-технической и производственной сферах, они стремятся обосновать легитимность политического режима экономическими успехами и укреплением позиций Китая на мировом рынке. В-третьих, призна­вая банкротство идеологических установок маоизма и отмежевыва­ясь от них, новые руководители по-прежнему отводят марксизму роль официальной идеологии. Они не без оснований опасаются, что отказ от марксизма и социализма может вызвать в партии и обществе недовольство, протесты, сопротивление реформам и привести к общей социальной и политической нестабильности. Их усилия направлены на то, чтобы сделать политический процесс более рациональным, но не обязательно более демократичным. В-четвертых, новым лидерам-технократам присущи одновременно национализм и космополитизм. Они — открытые сторонники поощрения и расширения связей с заграницей, особенно с передовыми в научно-техническом отношении странами. Но активное заимствование зарубежного опыта, знаний и достижений подчинено у них главной цели — осуществлению модернизации страны и превращению Китая в высокоразвитую промышленную державу, занимающую достойное положение в мировом сообществе.

Было бы преждевременным и просто неверным утверждать, что после XIII съезда КПК к представителям "новой гвардии" перешла ведущая роль в руководстве и что их взгляды стали определять всю политику партии. Но важно отметить, что в высших партийных и государственных органах они заняли ряд ключевых, связанных в первую очередь с проведением экономических реформ, постов и что их влияние на весь процесс модернизации возросло. Вместе с тем среди сторонников реформ обозначились по меньшей мере два направления — радикальных и умеренных реформаторов, между которыми возникли существенные расхождения по вопросам глубины и темпов осуществления модернизации. Наконец, и с этим нельзя не считаться, в партийном руководстве осталось весьма заметным присутствие сторонников курса, проводившегося в прошлом Мао Цзэдуном, которые находятся в оппозиции к реформам, рассматри­вая их не иначе как "реставрацию капитализма". И хотя эта группа уже "не делает погоды" в руководстве, она была способна влиять на ход и характер преобразований (в частности, используя разногласия между реформаторами, а также свое влияние на местах), а в случае осложнений с реформами выступить за их пересмотр и полное свертывание. Существование различных, противостоящих друг другу группировок в руководстве КПК было как бы закреплено позицией Дэн Сяо-пина, который, с одной стороны, поддерживал "новую гвардию" и курс модернизации, а с другой, — выступал за сохранение политического строя и руководящей роли КПК. Было ли это противоречие реальным или мнимым? Процесс модернизации давал на этот вопрос разные ответы.

С конца 1970-х годов первое место в программе преобразований занимало сельское хозяйство. Деколлективизация народных коммун, переход к семейному хозяйству и введение системы производственной ответственности — СПО (разновидности контрактной системы) — по существу представляли вызов власти сельского политического аппарата. К 1985 году административные функции народных коммун были переданы вновь сформированным волостным правительствам и комитетам деревенских жителей. На началь­ном этапе экономических реформ многие деревенские кадровые работники — ганьбу — оказались не у дел, что частично парализовало работу сельских партийно-административных органов. Однако по мере углубления реформ ганьбу сумели приспособиться и стали извлекать выгоды из новой ситуации — нашли способы обогащения и расширения своего влияния. Во многом такое развитие событий объясняется разноплановостью самих экономических преобразований: дав определенную свободу крестьянам, государство продолжало властно вмешиваться в процесс производства и обращения (в частности, используя СПО), достаточно жестко контролируя начавшие функционировать рыночные каналы. Это позволило ганьбу, не утратившим положение "начальников" деревни, становиться посредниками, устанавливающими отношения патронажа с крестьянами предпринимателями. Теперь ничто не препятствовало ганьбу сочетать выполнение своих официальных обязанностей с предпринимательской деятельностью, нередко принимавшей форму поборов с крестьян, ремесленников и торговцев "за услуги". Значение подобной трансформации сельского отряда партийных функционеров нельзя недооценивать, поскольку с деревней связано около половины членов КПК. Ганьбу стали как бы микрокосмом китайской модели модернизации. В их деятельности более наглядно проявился смысл перехода к социалистическому рынку, воплощающему в себе два начала — частное предпринимательство и контроль государства (партии). В этом отношении китайские реформы в принципе напоминают ленинскую политику нэпа: дать возможность развитию капитализма под контролем пролетарского государства.

Несомненные успехи в осуществлении курса модернизации способствовали консолидации сил реформаторов, отодвинули на задний план разногласия в руководстве. Достигнутый в отношении принципов модернизации относительный консенсус позволил принять на XIV съезде КПК (октябрь 1992 г.) программный документ "Главные задачи реформы и строительства Китая в 90-х годах", с докладом по которому выступил Генеральный секретарь ЦК КПК Цзян Цзе минь. Отметив, что страна находится еще "на начальном этапе модернизации", докладчик выделил 10 основных направлений ускорения процесса реформ и расширения внешних связей ("открытости") с целью создания системы социалистической рыночной экономики. Большинство из определенных главных задач относилось к перестройке хозяйственного механизма, развитию различных форм государственной, коллективной и индивидуально-частной собственности, регулированию рынка и цен, оптимизации отраслевой структуры производства, стимулированию третичной сферы (торговли, финансового дела, страхования, услуг и т. п.), ускорению научно-технического прогресса, дальнейшему улучшению условий жизни народа и др. Особо акцентировалось значение внешнеэконо­мической деятельности — внешней торговли, экспортного произ­водства, привлечения китайской экономики к мировому рынку товаров, услуг, опыта и знаний. Показательно, что в связи с XIV съездом КПК и после него новая программа модернизации получила определение курса "реформ и открытости".

Приоритетной задачей партии и государства было названо развитие науки и образования в качестве основы вывода экономики на современный мировой уровень. О том, что это не просто декларации, свидетельствует не только тот факт, что КНР занимает 1-е место в мире по числу обучающихся (что не удивительно) и что в стране осуществляется переход на 9-летнее обязательное образо­вание (что достигнуто далеко не во всех более развитых странах), но и то, что десятки тысяч китайцев были направлены на учебу и научную стажировку за границу. В 1987 г. только в университетах США обучалось и занималось научными исследованиями около 50 тыс. студентов и стажеров из КНР. В докладе на съезде была подтверждена линия на привлечение в Китай ученых и специалистов из числа китайцев-эмигрантов, независимо от их прежних полити­ческих позиций, с гарантией устройства на интересующую их работу, обеспечения свободного въезда в страну и выезда из нее. Так линия на "открытость" конкретизируется в сфере науки и образования в подготовке и использовании специалистов мирового уровня.

Рис. 52. Современный Пекин.

Что касается непосредственно реформы политической системы, то ее основная задача была определена следующим образом: "Цель этой реформы для нас заключается в создании политической системы социалистической демократии с учетом специфики Китая, а отнюдь не во введении у нас западной системы многопартийности и парламентаризма. В нашей Конституции определено, что государственные органы Китайской Народной Республики осуществляют принципы демократического централизма. Это основа нашего государственного строя. Народная демократия — коренное требование социализма и его имманентное свойство. Без демократии и законности нет социализма, а следовательно, нет и социалистической модернизации".

Реформа политической системы, предусмотренная съездом, включала следующие основные моменты:

1. Совершенствование системы представительных органов власти, усиление их законодательных и контрольных функций; всемерная поддержка деятельности новых органов самоуправления на местах.

2. Реорганизация системы административного управления и партийно-правительственного аппарата с тем, чтобы осуществить разделение функций правительственных органов и предприятий, освободив последние от опеки "сверху".

3. Сокращение и упрощение аппарата управления, ликвидация дублирования и многоступенчатости в работе его отдельных звеньев, с целью повышения его эффективности.

4. Усиление контроля со стороны государственных, в первую очередь правоохранительных, органов за соблюдением Конституции и законности; установление строгого общественного порядка.

5. Дальнейшее расширение сотрудничества КПК с общественно-политическими союзами и организациями, включая демократические партии, в рамках системы Народного политического консультативного совета.

6. Создание такого механизма выработки директивных решений, который обеспечивал бы демократизм этого процесса и научную обоснованность принимаемых мер.

Обращает на себя внимание то обстоятельство, что одобренные на съезде меры по реформе политической системы относятся главным образом к перестройке работы государственных органов власти. Примечательно при этом, однако, что терминологически между понятиями "государственные", "административные" и "партийно-правительственные" органы управления не проводится никакого различия. Реформа же самой КПК в качестве центрального звена политической системы в решениях съезда вообще не упоминается.

Таким образом, можно констатировать, что, во-первых в Китае сохранены основы политической системы и, прежде всего, ведущая роль КПК; во-вторых, сохранен "социализм" как цель развития и объединяющая идея; экономические преобразования осуществляются поэтапно и на основе обстоятельной подготовки каждого шага. Постепенность способствует политической стабильности, а эта стабильность наряду с политической монополией действующей власти дают возможность спокойно готовить очередные шаги.

В марте 1999 г. на очередной сессии Всекитайского собрания народных представителей были приняты поправки в Конституцию КНР.

Во-первых, провозглашена цель построить государство, основанное на верховенстве закона, а не на "телефонном праве", мотивируемом политической целесообразностью. В условиях рынка чиновник должен выполнять обязанности судьи на спортивном поле, т.е. следить за соблюдением правил, а не присваивать роль игрока самому себе.

Во-вторых, отныне полностью легализован и уравнен в правах частный сектор, названный в Основном законе "важной составной частью социалистической рыночной экономики", а частному предпринимателю гарантирована правовая защита со стороны государства.

Лучшим способом "оживления динозавров плановой экономики", т.е. адаптации госпредприятий к условиям рынка, в Китае названо их акционирование. Наличие контрольного пакета акций у государства или трудового коллектива считается теперь критерием сохранения госпредприятий в общественной собственности. Хотя доля госсектора в ВВП Китая сократилась за годы реформ с 80 до 40%, он по-прежнему играет ключевую роль. Не только потому, что воплощает собой базовые отрасли народного хозяйства (энергетику, транспорт, металлургию), но и потому, что обеспечивает работой и социальными услугами 100 млн. семей.

Особый упор китайские реформаторы сделали на привлечение иностранных инвестиций путем создания свободных экономических зон. Три последних года приток прямых зарубежных капиталовложений в реальный сектор китайской экономики превышает 45 млрд. долларов ежегодно. На 150 тыс. предприятий с участием иностранного капитала трудятся 18 млн. человек. Их продукция обеспечивает почти половину экспорта страны, в 1998 г. в бюджет было перечислено 18 млрд. долларов в виде налогов. Около 30% ВВП дает китайский частный сектор. Это около 1 млн. китайских компаний, на которых занято 32 млн. человек и 29 млн. предпринимателей - индивидуалов. В 1998 г. казна получила от них налогов на 6,5 млрд. долларов. Динамика экономического роста в Китае такова: с 1979 по 1996 г. ВНП вопрос более чем в 5 раз, в 4 с лишним раза увеличился душевой доход.

Таким образом, успехи китайцев обеспечены четырьмя основными факторами: 1) продуманной экономической политикой, адаптированной к условиям Китая,

2) трудолюбием населения, которое с энтузиазмом воспользовалось представившимися возможностями,

3) наличием мощной китайской диаспоры, вливающей через особые экономические районы огромные суммы в экономику страны,

4) низкой стартовой точкой, с которой начались преобразования в 1978 г.

Политические партии КНР. В настоящее время в КНР помимо правящей Коммунистической партии Китая функционируют восемь демократических партий. Это - Революционный комитет гоминьдана Китая, Демократическая лига Китая, Ассоциация демократического национального строительства Китая, Китайская ассоциация содействия развитию демократии, Крестьянско-рабочая демократическая партия Китая, Китайская партия справедливости (Чжунго чжигундан), Общество 3 Сентября, Лига демократического самоуправления Тайваня. Все партии входят в состав Патриотического единого фронта Китая, руководимого КПК. Существование демократических партий в политической системе страны официально закреплено в Конституции КНР и Уставе КПК.

В официальных китайских изданиях, а также в уставе каждой из этих партий говорится, что они являются "политическим союзом, состоящим частью из социалистических тружеников и частью из патриотов, поддерживающих социализм, политической партией, служащей социализму".

После значительного перерыва в деятельности партий, связанного с борьбой с "правыми" в 1957 году, а также в годы «культурной революции», в 80-х годах были проведены всекитайские съезды этих организаций. Их деятельность ориентируется на осуществление программы «четырех модернизаций» и воссоединение Тайваня с КНР. В целом с конца 70-х годов демократические партии стали развивать свою активность в политической жизни страны, отмечается количественный рост их рядов. Ныне в демократиче­ских партиях насчитывается более 170 тысяч членов.

В докладе Чжао Цзыяна на XIIIсъезде КПК говорилось о необходимости "совершенствовать систему многопартийного сотрудничества и консультаций" под руководством Коммунистической партии Китая, повышать роль демократических партий и беспартийных патриотически настроенных деятелей в политической жизни страны. Как правило, перед принятием важных доку­ментов общегосударственного значения и проведением все­китайских форумов ЦК КПК проводит различного рода встречи с представителями де­мократических партий и общественных организаций.

Члены демократических партий довольно широко представлены в законодательных органах страны: более пяти тысяч их избраны депутатами собраний народных представителей различных уровней, в том числе и ВСНП, более 14 тысяч являются членами раз­личных организаций Народного политического консультативного совета Китая (НПКСК).

Теперь коротко расскажем о каждой из демократических партий.

Революционный комитет гоминьдана Китая.Основной контингент этой партии, созданной в 1948 году,— лица, имеющие исторические связи с гоминьданом. Главным направлением в деятельности РКГ являются, согласно уставу, принятому на VI съезде в 1983 году, содействие ускорению завершения великого дела объединения родины, пропаганда и последовательное проведение в жизнь курса и политики КПК в отношении возвращения Тайваня Китаю, усиление связей с военными гражданскими деятелями гоминьдана на Тайване, в Гонконге и Макао. В рядах РКГ насчитывается более 30 тысяч человек.

Демократическая лига Китаясоздана в 1941 году. Большинство членов этой партии составляет творческая интеллигенция. Одной из особенностей членства в ДЛК, согласно принятому уставу, является активное участие в строительстве социалистической материальной и духовной культуры. Это самая крупная демократическая партия страны, в ее рядах состоят более 40-тысяч человек.

Ассоциация демократического национального строительства Китая основана в 1945 году. Основной контингент ассоциации — деятели в области промышленности и торговли. Важное место в ее работе отводится организации консультаций по вопросам экономики, вопросам совершенствования управления народным хозяйством, подготовки специалистов в этой области, помощи в трудоустройстве молодежи. Особенностью этой партии является ее совместная деятельность с Всекитайской ассоциацией промышленников и торговцев (ВАПТ). Сейчас в рядах партии состоит 36 тысяч членов.

Китайская ассоциация со­действия развитию демократииобразована в 1945 году. В своем большинстве члены ассоциации — это деятели культуры и просвещения, издательские работники. Согласно принятому на V съезде ассоциации уставу (1983 г.), ее члены должны активно помогать пограничным районам налаживать информационную службу. В составе ассоциации насчитывается 15 тысяч человек, состоящих в 1200 низовых организациях.

Крестьянско-рабочая демократическая партия Китаяоснована в 1930 году. Свое нынешнее наименование получила в 1947 году. Члены этой партии — работники медицины, здравоохранения, науки, образования и культуры. В рядах партии насчитывается более 13000 членов.

Китайская партия справедливостипервоначально была организацией, созданной китайцами, живущими за пределами страны. Образована в 1925 году. Ныне большинство членов партии составляют репатрианты и родственники китайцев, проживающих за рубежом. Основные направления работы организации: связи с китайцами за рубежом, содействие государственным организациям, ведающим делами эмигрантов, работа с репатриантами и т. п. Несмотря на малочисленность состава партии — в ней 2200 человек, более 50-ти ее организаций ведут свою деятельность в 14 провинциях, городах центрального подчинения и автономных районах страны.

Общество 3 Сентябрябыло создано в 1944 году. Свое нынешнее название партия приобрела в 1945 году в честь победы над милитаристской Японией. Основную массу членов общества составляют ученые и специалисты в области естественных и технических наук. В 1987 году количество членов этой партии составляло 27 тысяч.

Лига демократического самоуправления Тайваняобразована в 1947 году. Основная масса членов партии — уроженцы Тайваня, живущие на территории КНР. Главным направлением в деятельности лиги является установление и развитие контактов с сооте­чественниками, содействие воссоединению Тайваня с Китаем. На уровне провинций и городов центрального подчинения в стране функционирует 11 местных организаций.