12. 2. Политическая система Индии.

Особенности исторических и политических традиций. Индия —страна древнейшей цивилизации. Крупные государства на ее территории возникли еще в первом тысячелетии до новой эры. Средние века, которые совпадают с периодом империи Великих моголов, ознаме­новались для Индии небывалым расцветом поэзии, архитектуры, строительства, технической мысли. Это был взлет, за которым наступил длительный период колониальных захватов Индии. Пер­выми из европейских колонизаторов к берегам Индии прибыли португальцы (XVIв.), за ними —голландцы, французы, и, наконец, англичане. К середине XIXв. Англия, после ряда войн, полностью подчинила себе Индию. Народное восстание 1857—1859гг. было жестоко подавлено. Индия на долгие десятилетия превратилась в крупнейшую колонию британской империи.

Исторически английский колониализм выполнил в Индии двойную миссию: разрушительную и созидательную. С одной стороны, вывозя из страны сырье и сбывая на ее рынке свои товары, колонизаторы подрывали местное производство, приводили в упадок целые отрасли. Параллельно с этим шел процесс разрушения вековых традиций и устоев общественной жизни. С другой стороны, втягивая Индию в торговлю с метрополией, прокладывая в глубь страны железные дороги, создавая банки и кредитную систему, колонизаторы содействовали развитию капиталистических отношений и соответствующих им элементов социально-политического устройства.

Британская система колониального правления строилась на сочетании прямых и косвенных методов политического контроля. После восстания 1857—1859гг. в Индии сохранилось 622княжества, от крупных с миллионным населением, таких, как Хайдерабад, Джайпур, Кашмир, до небольших деревень с несколькими сотнями жителей. Колониальные власти, наряду с непосредственным подчи­нением себе ряда провинций, сохранили власть князей, установив для них жалование "за услуги". В провинциях были созданы подобия законодательных собраний, не обладавших реальной частью. В их состав были введены помещики и другие влиятельные на местах лица. В столице колонии —г. Дели —собиралась Имперская ассамблея, в которую входили князья, называвшиеся советниками императрицы. Императрица Виктория на ассамблее никогда не присутствовала, и "советы" князей до нее не доходили. Фактическая власть находилась в руках колониальной администрации, возглавлявшейся наместником монарха (по существу английского правительства) —вице-королем Индии.

По мере роста класса "по-английски" образованных индийцев, и особенно после создания ими в 1885г. партии Индийский национальный конгресс (ИНК), давление на английские власти с требованием допустить местных представителей в колониальную администрацию усилилось. Понимая, что для сохранения колониального господства следует опираться не только на традиционные господствующие классы, но и на набирающую силу буржуазию и буржуазнуюинтеллигенцию, англичане стали принимать в индийскую колониальную службу образованных индийцев, сначала преимущественно на мелкие, а затем и более крупные должности. Позже такая политика получила обозначение как "национализация аппарата колониального управления с целью подготовки Индии к самоуправлению".

Несмотря на определенную гибкость колониальных властей и уступки местной буржуазии, с начала XXв. движение за национальное освобождение стало снова набирать силу. Путь Индии к независимости связан с именами двух выдающихся общественных и политических деятелей —Махатмы Ганди и Джавахарлала Неру. Первый вошел в историю как "отец индийской нации", второй — как "архитектор независимой Индии". Для Ганди была характерна апелляция к традициям и ценностям индийской культуры для организации массового народного движения за независимость и возрождение Индии. Он был убежденным противником насилия (в некоторой степени как формы реагирования на колониальный гнет) и призывал массы выражать свой протест в кампаниях не сотрудничества с колонизаторами (в частности, отказываясь соблюдать законы колониальной администрации), неповиновения властям (т. е. отказ платить налоги и выполнять приказы), бойкоту английских товаров и "самообеспечения" за счет домашнего производства. Все это называлось "харталы"- своеобразные забастовки, в результате которых наступал паралич власти (останавливались все фабрики и заводы, закрывались магазины, парикмахерские, прачечные, останавливался транспорт, связь, переставали работать чиновники, учителя).

Рис. 46. М. Ганди.

Идеи и призывы Ганди находили благоприятную почву: простые индийцы видели в нем выразителя их чаяний и устремлений в понятных для них формах протеста. Ганди был подлинно народным идеологом и политическим лидером, сплотившим вокруг лозунга национального освобождения многомиллионный народ. Почитание Ганди в народе приближалось к религиозному: ему верили и верили в него. Индийцы называли Ганди "бапу" - отцом нации. От М. Ганди Дж. Неру отличался вестернизированным, рациональным складом ума и большим прагматизмом и практицизмом. Его замечательным качеством было умение точно определить перспективу развития и неукоснительно добиваться достижения поставленных целей. Для Дж. Неру собственным законом и внутренним побуждением стало кредо: если решение обдумано и принято, оно должно быть безусловно выполнено, а начатое дело доведено до конца. Политическая мудрость и дальновидность, единство слова и дела, твердость воли и решительность, личная скромность, честность и мужество, наконец, блестящие организаторские способности позволили Неру завоевать в стране и за ее рубежами авторитет выдающегося политического деятеля XXвека. "Идеализм" Ганди и "прагматизм" Неру дали в сочетании тот тип политического руководства, который обеспечил движению за национальное освобождение массовое участие населения и одновременно теоретически обо­снованную стратегическую линию на поэтапное достижение поставленной цели.

Став в конце 1920-х годов лидером ИНК, Неру приступил к разработке программы построения независимой Индии. Неру считал, что освобождение от колониального гнета возможно лишь в условиях социального освобождения народа. Им была выдвинута концепция "социализма третьего пути", т. е. такого общественного устройства для Индии, которое сочетало бы в себе лучшие стороны социализма (социальные равенство и справедливость, национальное равноправие, всеобщее бесплатное образование, общественную собственность, планирование экономики), лучшие стороны капитализма (свободу личности, демократические права и свободы граждан, индивидуальную инициативу, свободу частного предпринимательства, парламентаризм и многопартийность), наконец, лучшие из индийских национальных традиций и ценностей (ненасилие, терпимость, коллективизм, самоограничение в потребностях, близость к природе и любовь ко всему живому, склонность к самоанализу и самосовершенствованию).

Но, несомненно, первоначальной задачей было достижение на­циональной независимости. ИНК воспользовался "дарованным" колонизаторами законом 1935г. об управлении Индией, который предусматривал выборы в законодательные собрания провинций. Партия завоевала абсолютное большинство мест в 6и относительное еще в 3провинциях из 11,где проводились выборы. Рабочий комитет ИНК по настоянию Неру принял резолюцию, трактующую резуль­таты выборов как отказ от закона 1935г. и основу для созыва Учредительного собрания. К этой резолюции Ганди сделал добавле­ние, предусматривающее возможность формирования Нацконгрессом правительств в штатах, где он победил, при условии их неподчинения английским губернаторам. Конгрессистские правительства были созданы в 8провинциях и, хотя они пошли на соглашательство с колониальными властями, тем не менее обрели полезный опыт правления. Еще одним результатом выборов явилось обострение отношений ИНК с Мусульманской Лигой (МЛ), которая, не получив ожидаемой поддержки избирателей-мусульман, решила пойти на раскол антиколониальных сил и действовать "сама по себе" под лозунгами ислама.

Важным шагом на пути подготовки страны к независимости стало решение совещания министров промышленности провинций, управляемых Нацконгрессом, создать в 1939г. Национальную плановуюкомиссию во главе с Неру. В состав комиссии вошли не только видные члены ИНК, но и ученые —экономисты, финансисты, предприниматели. О размахе работы комиссии свидетельствует тотфакт,что было создано около 30подкомиссий по выработке кон­кретных предложений по организации планирования и составлению планов. К июню 1940г. комиссия одобрила общие рекомендации, направленные на введение государственного регулирования и планирования экономики.

Начало второй мировой войны потребовало от руководства ИНК определиться, какова должна быть позиция Индии. Ганди, как и большинство конгрессистских правительств штатов, склонялись к сотрудничеству с английскими властями. Иной была точка зрения Неру. Принятая по его предложениюРабочим комитетом ИНК резолюция гласила, что Индия не может принять участие в войне за свободу и демократию, пока ее лишают свободы. В резолюции содержалось требование к правительству Англии дать, по крайней мере, заверение в предоставлениинезависимости после войны в качестве условия поддержки со стороны Индии. В противоположность этой позиции Мусульманская Лига решила поддержать Англию и потребовала от вице-короля отставки "непатриотичных" конгрессистских правительств провинций. В начале ноября 1939г. вице-король Линлитгоу распустил все конгрессистские правительства, а в последующие месяцы заключил в тюрьмы многих руководителей ИНК, активистов партии и журналистов за пропаганду в пользу независимости. Не избежал ареста и Неру, отправленный в тюрьму (уже в 8-й раз) осенью 1940г.

С захватом Японией Бирмы война вплотную подошла к Индии. Опасаясь и дальше обострять отношения с ИНК, кабинет Черчилля подготовил проект английских предложений по будущему устройст­ву Индии, который предусматривал: созыв после войны Учредитель­ного собрания из представителей всех провинций и княжеств; при­знание возможности создания "мусульманской" Индии —Пакиста­на, при условии сотрудничества индийских партий с английским правительством на весь период войны. МЛ проявила готовность принять эти предложения Англии, поскольку они предусматривали "самоопределение" индийских мусульман. Но руководство ИНК, и прежде всего Ганди, отвергло английский проект, так как он во-первых, вместо полной независимости предлагал статус доминиона; во-вторых, предусматривал возможность раздела Индии по религи­озному признаку и, в-третьих, давал равные права в Учредительном собрании как провинциям, так и княжествам.

Ганди и Неру приступили к организации кампании ненасильственной борьбы, вплоть до получения независимости, когда в ночь на 9августа 1942г. все руководители ИНК были арестованы и заключены в тюрьмы, где находились до окончания воины. Лишенные руководства сторонники ИНК подняли мятеж в различных частях страны, но эти спорадические акции протеста были жестоко подавлены английскими войсками. Более 5тыс. человек были брошены в тюрьмы без всякого суда. Возмущение народа действиями колонизаторов еще более укрепилось в связи с повальным голодом в Бенгалии, унесшим в 1942—1943гг. свыше 3млн. жизней. Народное восстание 1942г. явилось "последним предупреждением" колонизаторам.

Рис. 47. Д. Неру.

После окончания войны и освобождения руководителей ИНК правительство Англии продолжало политику маневрирования, стре­мясь углубить раскол между индусами и мусульманами согласно испытанному имперскому принципу "разделяй и властвуй". Вице-король Уэйвелл начал переговоры с представителями основных партий о создании переходного правительства для подготовки Индии к статусу доминиона. При этом явные симпатии представителя Англии были на стороне Мусульманской Лиги, в то время как лидер ИНК Неру на переговоры вообще не был приглашен.

В августе 1945г. были проведены выборы в Учредительное собрание, на которых право голоса имели лишь 30%взрослого населения (одним из условий занесения в списки избирателей была грамотность). ИНК, ввиду предыдущих репрессий и разногласий в руководстве, оказался к выборам совершенно не готовым. Зато МЛ максимально использовала преимущества своего "привилегирован­ного" положения и одержала внушительную победу в округах с мусульманским населением, получив в них 86,6%поданных голосов. Идея раздела страны и образования Пакистана превратилась в реальную перспективу, а надежда Ганди и Неру на создание единой независимой Индии стала казаться несбыточной мечтой.

После выборов в стране возникли распри и столкновения на религиозно-общинной основе, и это "новое измерение" общественных отноше­ний быстро заявило о себе как о ведущем дестабилизирующем факторе политической жизни. В августе 1946г. в Калькутте мусульманские фанатики устроили резню индусов, начав длительную серию междоусобных погромов и столкновений.

В начале 1946г. произошли восстания в частях индийских ВВС и ВМС, которые всерьез напугали англичан. Эти события побудили правительство Эттли выступить с предложениями о конституционном устройстве Индии на основе признания трех политических общностей: двух —религиозных, т. е. наличия провинций, по преимуществу индуистских и мусульманских, и третьей —"традиционной", т. е. княжеств. Все эти политические субъекты могли соответственно группироваться в "территории" А, В и С и быть представлены в Учредительном собрании пропорционально их населению. Члены Законодательного собрания должны были изби­раться законодательными собраниями провинций и княжеств. За центральным правительством закреплялись внешние связи, оборона и коммуникации, а также финансирование этой деятельности. Все остальные полномочия закреплялись за провинциями и княжествами. Но конечная ответственность за положение в доминионе оста­лась за английским правительством и генерал-губернатором.

После проволочек и трудностей, связанных с претензией МЛ представлять всех мусульман, составленное на паритетной основе правительство было приведено к присяге. Неру стал вице-председателем Исполнительного совета, Министром иностранных дел и по делам содружества. Он сразу повел дело так, чтобы фактически отстранить вице-короля (бывшего председателем правительства) от руководства министрами. Но правительства двух по преимуществу мусульманских провинций —Синда и Бенгалии, подконтрольные Мусульманской Лиге, отказались выполнять распоряжения переходногоцентрального правительства, и вице-король поддержал их "автономию". Внутри правительства представители МЛ образовали свою "фракцию", которая заседала отдельно от конгрессистов, а вице-король не препятствовал такому "размежеванию". Дело шло к разделу Индии по религиозному признаку.

В декабре 1946г. открылось Учредительное собрание, но уже с самого начала его работы стало ясно, что никакие компромиссы между ИНК и МЛ невозможны. В этой обстановке в конце февраля1947г. правительство Англии выступило с заявлением, в котором выразило намерение передать власть центральному правительству Индии, правительствам провинций и княжеств, а также разделить Пенджаб и Бенгалию на "мусульманские" и "немусульманские" регионы. МЛ категорически настаивала на создании независимого от Индии Пакистана, и руководство ИНК смирилось с этим требованием, с учетом обострившейся религиозной напряженности в обществе. Вновь назначенный вице-король Маунтбэттен предложил план, согласно которому при образовании двух доминионов провинциям и княжествам будет предоставлена возможность "выбирать", войдут ли они в состав Индийского союза или Пакистана. Этот план оказался приемлемым как для ИНК, так и для МЛ. Теперь осталось только провести этот план в жизнь, т. е. выяснить волю населения провинций и позицию князей. К середине августа 1947г. все провинции и княжества, за исключением Кашмира, Хайдерабада и Джунагадха, заявили о вхождении в состав одного из доминионов.

В ночь с 14на 15августа 1947г. Законодательное собрание провозгласило независимость Индии. Теперь уже генерал-губернатор Маунтбэттсн привел к присяге Дж. Неру как первого премьер-министра Индии. Одновременно произошло провозглашение исторически нового государственного образования —Пакистана. Раздел "по-живому" огромной страны не произошел безболезненно. Уже14августа вспыхнули массовые волнения в Лахоре и Амритсаре, положившие начало народной трагедии. Во время кровавой резни на религиозно-общинной основе число убитых и "пропавших" до­стигло 5—10млн. человек. Так, в подлинных муках и крови, произошло рождение новых государств на Индостанском полуострове, но еще на долгие десятилетия между ними сохранилась вражда и постоянная напряженность. В 1965и 1971г. Индия и Пакистан оказывались в состоянии войны. До настоящего времени тлеет конфликт по поводу Кашмира, присоединившегося (как и Хайдсра-бад) после раздела страны к Индии. Пакистан рассматривает Кашмир как оккупированную Индией пакистанскую провинцию.

Конституционные основы. Конституция Индии была принята Учредительным собранием 26 ноября 1949 г. и вступила в силу 26 января 1950 г.

Как и большинство конституций новейшего времени, Конституция Индии несет на себе отпечаток тех исторических условий, в которых она разрабатывалась и принималась. Во-первых, в ней нашли отражение, казалось бы, взаимоисключающие обстоятельства —разрыв с колониальным прошлым и преемственность с унаследованными от него порядком и институтами; во-вторых, на ней сказалось влияние уже существовавших демократических конституций, из которых были сделаны многие заимствования; в-третьих, она включает положения и нормы, составляющие специфический индийский компонент государственного и общественного устройства; в-четвертых, в ней находит место система ценностей и целевых установок, раскрывающих содержание индийского пути построения суверенного демократического, социально-ориентированного, светского государства. Что касается преемственности с порядками и институтами колониально-феодального наследия, то в Конституции они нашли отражение во временном сохранении привилегий князей, особом статусе ряда каст, религиозных и этнических групп (1-я поправка). В Конституцию были включены также отдельные положения колониального закона об управлении Индией 1935г., особенно в части, касающейся разделения полномочий между центральным правительством и правительствами штатов. Наконец, Конституция закре­пила структуру и функции индийской административной государст­венной службы (ИАС) —прямой преемницы индийской колониаль­ной службы (ИКС).

Заимствования из других конституций составили ряд основополагающих установлений государственного устройства независимой Индии. Из английской Конституции была заимствована парламентская форма организации государственной власти; из американской —преамбула, двухпалатная структура федерального парламента, функция Верховного суда как конституционного, принципы светского государства; из канадской —союзная форма федеративного устройства, при делегировании остаточных полномочий центральному правительству; из австралийской —детальный перечень совместной компетенции центра и штатов, способ решения споров в этом вопросе; из ирландской —основные права и свободы граждан, порядок выборов президента коллегией выборщиков, назначение в верхнюю палату группы лиц, имеющих особые достижения в областинауки, искусства и общественной деятельности. Заимствование из других конституций не производилось механически, соответствующие принципы и положения "привязывались" к индийской действительности, учитывали ее специфику и потому претерпевали неизбежную модификацию.

Конституция Индии представляет весьма объёмный документ. Она состоит из 395статей, сгруппированных в 22частях, и девяти Приложений. Это одна из самых "толстых" в мире конституций. Кроме характеристики структуры и функций трех главных ветвей государственной власти —законодательной, исполнительной и судебной как в центре, так и в штатах, она содержит отдельные главы о государстве, основных правах и свободах, руководящих принципах политики, федеральном устройстве, государственных финансах, разделы, относящиеся к хозяйственному праву —об имуществе, контрактах, исках, пошлинах и условиях торговли на территории Индии, положения о службах, выборах, национальных меньшинствах, официальном (государственном) языке.

Многие из этих положений касаются деталей управления, и обычно они не включаются в текст Основного закона. Но создатели Конституции считали, что низкая политическая и правовая культура населения, произвол властей и чиновников всех уровней обусловили целесообразность включения в ее текст возможно большего числа установлении и регламен­таций, которые служили бы юридической базой строительства пра­вового государства и пресечения антиконституционных действий.

Официальное название государства "Республика Индия —Ин­дийский Союз". Согласно 42-й поправке к Конституции, принятой в 1976г., Индия провозглашена "суверенной, социалистической, светской и демократической республикой". Помимо общепринятого понимания приведенных определений общественно-государственного строя Индии их наполнение конкретным содержанием отличается в этой стране определенной спецификой. Так, суверенитет Индии не понимается как свобода от обязательств, вытекающих из ее членства в ООН и в Содружестве наций. Отделение церкви (религии) от государства в многоконфессионной стране означает, что само государство не имеет официальной религии и не может ее устанавливать, равно как предоставлять какой-либо одной религии особые права или привилегии (в частности, в государственных средствах массовой информации, при официальных церемониях и т. п.). В Индии запрещено преподавание религии в учебных заведениях, полностью или частично содержащихся за счет государственного финансирования; ни одно лицо нельзя обязать посещать уроки религии или богослужения (ст. 28).Религиозный нейтралитет государства не возбраняет ему регулировать любую экономическую, политическую и иную светскую деятельность, осуществляемую церковью в соответствии с законом. В Конституции специально упоминаются и гарантируются отмена неприкасаемости и открытие доступа во все индуистские религиозные учреждения, имеющие публичный характер, всем слоям индусов (статьи 17, 25—2).

Эти положения, будучи безусловно верными в юридическом и политическом отно­шении, на практике оказались весьма противоречивыми по своим последствиям. Создатели Конституции недостаточно учли то обстоятельство, что индуизм —не только религия, но и духовная основа культуры народа. Практически полным отчуждением церкви и государства умело воспользовались религиозно-шовинистические пар­тии и группы, чтобы направлять недовольство населения против "иноверцев" и против "чужого", т. е. антииндуистского и, следовательно, антинародного правительства. Бунты и погромы на религиозно-общинной почве практически всегда имеют поэтому и антиправительственный характер.

Конституция закрепила основные принципы государственного устройства демократической республики: выборность и периодичность переизбрания органов представительной (законодательной) власти, разделение властей, их подконтрольность и подотчетность. Провозглашая равенство всех граждан перед законом, Конституция запрещает любые проявления дискриминации по мотивам религиозной, расовой, кастовой принадлежности, пола и места рождения, отменяет "неприкасаемость" и феодальные титулы. Вместе с тем Конституция допускает ограничение основных свобод и прав граждан в случае введения чрезвычайного положения, включая возможность превентивного (т. е. до предъявления обвинения и санкции суда) заключения. Следует все же отметить, что провозглашенные в Конституции права и свободы граждан, будучи "наложенными" на индийскую действительность, оказались во многом нереализован­ными, особенно в отношении социально ущемленных слоев населе­ния. В этом проявилась как сила традиционных кастовых и религи­озных предрассудков, так и в целом низкий уровень политической культуры общества.

Определение республики как социалистической означает, что в основе ее общественного строя лежат принципы, соответствующие концепции социализма в его индийской интерпретации ("социализм третьего пути" Неру), изложенной в резолюциях съездов Нацконгресса и парламента. В Конституции эта концепция нашла отражение в ряде статей, относящихся к признанию различных форм собственности, к ведущей роли государства в экономическом планировании и регулировании, а также к руководящим принципам политики государства. Последние признаны, в частности, обеспечить положение, при котором "функционирование экономической системы не привело к концентрации богатства и средств производства во вред общим интересам "(ст. 39).Далее, государству предписано проводить политику, направленную на обеспечение "в пределах его экономических возможностей" права на труд, образование, общественную помощь в случае безработицы, старости, болезни, нетрудоспособности, на заботу о культурном и экономическом развитии "слабых" слоев населения и др. Право на защиту от эксплуатации раскрывается в статьях Конституции, запрещающих торговлю людьми, использование принудительного труда (отработок за долги, барщину и т.п.), а также детский труд на фабриках, шахтах и других тяжелых и опасных работах.

Законодательная власть. По форме государственного устройства Индия —парламентская республика. Согласно Конституции, парламент состоит из президента Индии, Народной палаты (Лок Сабха), призванной служить органом общесоюзного представительства, и Совета штатов (Раджа Сабха), представляющего интересы штатов.

Народная палата, состоящая из 524депутатов, избирается путем прямых выборов сроком на 5лет. Правом голоса обладают граждане с 2lгода. Выборы происходят по мажоритарной системе с одномандатным округами. Избранным становится кандидат, набравший относительное большинство голосов (как в Великобритании). Если в избирательном округе выставлена всего одна кандидатура в парламент, то выборы не проводятся: депутат считается "избранным" автоматически. Чтобы ограничить число претендентов на места в парламент, закон устанавливает денежный избирательный залог. Залог пропадает, если кандидат получает менее 1/6 голосов, поданных по округу.

Совет штатов состоит из 244членов, из которых 232избираются выборными депутатами законодательных органов и 12 —назнача­ются президентом. Членами палаты могут быть избраны граждане, достигшие 30лет. Срок полномочий каждого члена Совета штатов — 6лет, но каждые два года происходит обновление состава второй палаты на 1/3(как в сенате США). Вновь избранная Народная палата избирает на срок своих полномочий спикера и его заместителя. Спикер председательствует на заседаниях палаты, предоставляет депутатам слово, назначает комитеты палаты, обладает дисциплинарной в

Рис. 48. Здание Парламента Индии.

ластью. В Совете штатов председа­тельствует вице-президент Индии, но его роль в руководстве этой палатой невелика. Гораздо большую роль играет заместитель председателя Совета штатов, избираемый членами верхней палаты из своей среды.

Очередные сессии парламента созываются два раза в год ("бюджетная" и "муссонная"). Кворум, необходимый для проведения заседаний каждой из палат, составляет всего 1/10от общего числа членов палаты.

Распределение депутатских мандатов в Народной палате происходит в общем пропорционально численности населения штатов. Каждый избирательный округ насчитывает более 800тыс. избирате­лей. От союзных территорий избирается от 2до 5депута­тов. За кастами и племенами, попавшими в "списки", в Народной палате резервируются места в соответствии с их численностью. От союзных территорий члены парламента могут быть назначены самим парламентом, если он сочтет их представительство неадекватным.

Народной палате принадлежит доминирующая роль в вопросах законодательства и монопольная —в вопросах финансов. Правительство —Совет министров —утверждается Народной палатой и ответственно только перед ней. Благодаря этому и полному контролю над финансами Народная палата в состоянии оказывать прямое влияние на все управление Союзом. Как орган, избранный народом и представляющий народ, Народная палата имеет легитимное право говорить и действовать от его имени. И если парламент является высшим органом государственной власти, то Народная палата является верховным органом парламента. Поэтому когда говорят и пишут "парламент Индии", то имеют в виду прежде всего Народную палату Ее волю и решения должны уважать и исполнять все остальные органы государственной власти.

Право законодательной инициативы принадлежит президенту, от имени которого действуют министры, и членам обеих палат. Финансовые («денежные») зако­нопроекты могут быть внесены по рекомендации прези­дента, т. е. только правительством. Нефинансовые зако­нопроекты рядовым членам палат, как и в Великобритании, разрешается вносить лишь в один из дней недели. Законопроекты, принятые одной палатой, передаются затем на рассмотрение другой. Финансовые законопроекты не могут быть внесены вначале в верхнюю палату.

Полномочия Совета штатов, по сравнению с Народной палатой, весьма ограниченны. Хотя вторая палата может инициировать и рассматривать любые законопроекты, кроме финансовых, ни один из них не становится законом без одобрения двумя палатами. Когда между палатами нет согласия, то собирается совместное заседание и принятие закона осуществляется так, как если бы это была одна палата. Формально обе палаты равны, но преимущество всегда остается за Народной палатой. Это происходит не только потому, что в первой палате вдвое больше депутатов, но и потому, что на совместном заседании палат председательствует спикер Народной палаты, как бы символизируя ее верховенство. Опять-таки формаль­но Совет штатов контролирует законодательный процесс, утверждая законопроекты, принятые Народной палатой, но фактически вторая палата не может "затягивать" этот процесс более чем на 6месяцев. По финансовому законодательству Совет штатов должен принять решение в двухнедельный срок. Если эти условия не выполнены, то закон вступает в силу и без санкции Совета штатов. Хотя Совет министров подотчетен только перед Народной палатой, Совет штатов может делать запросы правительству, вносить предложения об отсрочке тех или иных его решений и т. п. Министрами могут стать депутаты как первой, так и второй палаты. Обе палаты в равной степени участвуют в выборах президента, в решении вопроса об его импичменте, об отстранении судей Верховного суда и высших судов и выполнении ряда других функций, включая объявление чрезвычайного положения. Но в целом, с точки зрения объема полномочий, Совет штатов является одной из наиболее "слабых" вторых палат парламентов мира. По существу положение верхней занимает Народная палата, в то время как Совет штатов представляет в основном лишь интересы субъектов федерации.

Исполнительная власть. Согласно Конституции, главной государства и исполнительной власти является президент Индии.Президентизбирается коллегией, состоящей извыборных членов обеих палат федерального парламентаи законодательных собраний штатов (ст. 54).Для коллегии по выборам президента не действует принцип один выборщик —один голос. "Вес" выборщиков различен: каждый из них имеет столько голосов, сколько определяет специальная формула его "представительства" в коллегии. Для выборщика —члена законодательного собрания штата эта формула имеет следующий вид:

Н

Г = К :1000,

Г —число голосов выборщика, Н —численность населения штата, К —общее количество выборных членов законодательного собрания штата. Условный пример: от штата А с населением в 48млн.чел.и числом выборных членов законодательного собрания в 200 чел. каждый выборщик получает по 240голосов (48 000 000:200:1 000);от штата Б с населением в 10млн. чел. и числом выборных членов законодательного собрания в 180чел. каждый выборщик может обладать лишь 55голосами(10 000:180:1 000).Смысл данной формулы заключается в том, чтобы наделить выборщиков от штатов таким количеством голосов, которое отражало бы численность представленного ими населения (поскольку в разных штатах это соотношение не совпадает). Деление на 1 000применяется исключительно для удобства подсчета.

Количество голосов, которое имеет каждый выборный член федерального парламента (обеих палат),подсчитывается по иной формуле:

О

Г₁= Ч ,

где Г —число голосов выборщика-парламентария, О —общее количество голосов выборщиков —членов законодательных собраний штатов, Ч —общее число выборных членов обеих палат парла­мента. К примеру, если О = 350тыс. голосов, Ч = 700чел., то каждый выборщик-парламентарий получит 500голосов. Данная формула подсчета "веса" голосов членов парламента направлена на то, чтобы уровнять количество голосов членов коллегии от законодательных органов штатов и "центра" (федерального парламента). С использо­ванием приведенных формул для каждых президентских выборов определяются "голоса" выборщиков, которые подсчитываются избирательной комиссией и сообщаются уполномоченному по выборам чиновнику для утверждения. Голосование проводится как в Дели (выборщиками-парламентариями), так и в столицах штатов (выборщиками —членами законодательных собраний). Окончательные итоги голосования подводятся в Дели, где и становится известным имя нового президента.

Президент избирается на 5лет. В случае выбытия президента или его импичмента президентом становится вице-президент, но не дольше, чем на 6месяцев: в течение этого срока должны состояться выборы нового президента. Импичмент возможен, если президент нарушает Конституцию. Для инициирования импичмента достаточно подачи петиции 1/4членов любой палаты парламента, после чего в течение 14дней палата большинством в 2/3общего числа голосов может принять решение об импичмента. Если другая палата также большинством в 2/3поддержит это решение, то оно немедленно вступает в силу, и президент отстраняется от должности,

Полномочия президента делятся на обычные, чрезвычайные и временные. Обычными считаются полномочия, которые он осуществляет в порядке повседневного управления. Он назначает 12членов Совета штатов, решает по рекомендации Избирательной комиссии вопросы о дисквалификации любого члена парламента, имеет право в любое время распустить Народную палату и назначить внеочередные выборы. Он может созвать совместное заседание палат для устранения разногласий по поводу законодательства и другим вопросам. Первая сессия парламента после выборов и первая сессия каждого года открывается посланием президента ("Тронной речью"), но с ним выступает от имени главы государства премьер-министр. Что касается собственно законодательства, то, во-первых, некоторые категории законов не могут быть внесены на рассмотрение парламента без санкции президента (например, об изменении границ штатов, их названий, или финансовые законопроекты). Санкция президента необходима также для внесения в легислатуры штатов ряда законо­проектов (например, о регулировании торговли и коммерческой деятельности). Во-вторых, ни один законопроект, принятый парламентом, не может стать законом без подписи президента (этот порядок не распространяется на финансовые законопроекты). Но в этом качестве он обладает правом не абсолютного, а относительного вето: повторным голосованием парламент может преодолеть вето президента. В-третьих, в период между сессиями парламента, когда возникает необходимость, президент может издавать указы, не ограниченные иными актами.

Полномочия президента как главы исполнительной власти осуществляются как непосредственно, так и через подчиненных ему лиц.В этом качестве его роль проявляется в следующем.

1.Все управление Индией ведется от имени президента; он устанавливает правила и процедуры относительно ведения дел правительством.

2.Президент имеет право на получение любой интересующей его информации от премьер-министра и постановку любого вопроса на заседании правительства.

3.На президента возлагается верховное командование вооруженными силами, а в случае войны он уполномочен осуществлять почти неограниченную власть.

4. Президент обладает конституционными полномочиями в вопросах назначения премьер-министра и, по его представлению, министров правительства; судей Верховного суда и высших судов; генерального прокурора; губернаторов; Избирательной комиссии; директора ИАС и т. д.

5.Президент издает отдельные предписания, регулирующие работу парламента (например, назначает совместные заседания палат), работу других высших органов власти (Верховного суда, Избирательной комиссии, комиссии ИАС и т.п.).

6.Президент назначает послов Индии и принимает иностранных послов.

Кроме того, как глава государства, президент обладает определенными судебными полномочиями. Он имеет право помилования осужденных, приостановления исполнения приговоров, смягчения мерынаказания (особенно в отношении смертных приговоров). Чрезвычайные полномочия президента связаны с введением и осуществлением режима чрезвычайного положения. Президент может издать три вида прокламаций (указов) о введении чрезвычайного положения.

Во-первых, когда безопасность страны оказывается под угрозой внешней агрессии или внутренних беспорядков. Для принятия та­кого решения достаточно представления премьер-министра (каби­нета министров).

Во-вторых, ввиду несостоятельности конституционного механиз­ма в отдельных штатах решение принимается по докладу губернатора штата или по собственной инициативе президента.

В-третьих, в условиях расстройства финансовой системы может быть введено чрезвычайное положение в сфере финансов, когда президент берет под личный контроль осуществление финансовой и кредитной политики.

С введением чрезвычайного положения Индия превращается в унитарное государство со всеми вытекающими из этого статуса последствиями. Федеральный парламент получает право издавать любые законы для всей страны, в том числе по вопросам, обычно относящимся к исключительной компетенции штатов.

По линии исполнительной власти Совет министров берет на себя управление всеми делами государства, включая управление штатами (через институт губернаторов). Приостанавливается действие статей Конституции, гарантирующих свободы граждан (применение превентивного заключения, ограничение передвижения), а также свободу проведения манифестаций, митингов и собраний. При введении чрезвычайного положения (президентского правления) для отдельных штатов управление ими переходит к президенту и федеральному парламенту (основные аспекты этого акта были изложены выше). При провозглашении чрезвычайного положения в сфере финансов президент имеет право (в соответствии со статьями 268—279Конституции) своими указами производить перераспределение доходов между "центром" и штатами, с последующим утверждением этих решений парламентом. Он может жестко контролировать финансовую деятельность правительств штатов, снижать жалование чиновникам ИАС, судьям федеральных судов и другим государственным служащим. По представлению правительства парламент может принять в этих условиях чрезвычайный бюджет, отвечающий задачам проведения централизованной финансовой политики.

Вице-президент избирается на 5лет на совместном заседании обеих палат парламента простым голосованием. Помимо выполне­ния церемониальных функций вице-президент выполняет обязан­ность председателя Совета штатов, но сам голосует только тогда, когда голоса в палате разделяются поровну. Он замещает президента в его отсутствие или по болезни, в случае "выбытия" президента он вступает в эту должность, но остается президентом на срок не более6месяцев до выбора нового главы государства.

Если судить по объему предоставленных президенту полномочий, то может создаться впечатление, что Индия —не парламентская, а президентская республика. Но это было бы ошибочным представлением. Одна краткая отсылка Конституции, относящаяся к выполнению президентом его государственных обязанностей, ставит все на свои места: президент может осуществлять свои обычные и чрезвычайные полномочия только "по совету и с согласия Совета министров", то есть премьер-министра. А это означает не что иное, как то, что реальным носителем всех перечисленных прав и полномочий является не президент, а премьер-министр. Известное английское правило "Королева царствует, но не управляет" может быть почти без оговорок отнесено к фактическому положению президента Индии. Но если не по форме, а по содержанию под словом "президент" понимать "премьер-министр", то восстанавливается типичная структура парламентской республики.

Возникает вопрос: почему, с какой целью в Конституции Индии применен этот способ эвфемизма, т. е. подмены одного понятия более "благозвучным" другим? Тому есть ряд объяснений. Создатели Конституции, желая видеть страну единой и сплоченной, сознательнонаделили именно главу государства обширными полномочиями. В отличие от премьер-министра, который в условиях парламентской системы всегда является выдвиженцем одной из политических партий и представляет лишь часть общественности, президент призван стоять над партийными, групповыми интересами и влияниями, и тем самым олицетворять единство нации (что подтверждается и способом его избрания). Поэтому правительственные акты, издаваемыеот имени президента, должны рассматриваться как исходящиеот высшей государственной, а не партийно-парламентской или партийно-правительственной власти. В Индии это имело и имеет особое значение, поскольку в ряде штатов у власти стоят партии, находящиеся в оппозиции к правящему в стране Нацконгрессу. Как символ единства нации президент "огражден" от споров и конфликта между правящей партией и оппозицией, между "центром" и штатами, между религиозными и языково-этническими общинами и т.д. Его надпартийность и авторитет общенародного лидера обрамляются атрибутикой официальных ритуалов и церемоний.

ПравительствоИндийской республики называется Советом Министров. Главой правительства, премьер-министром, назначается лидер партии, располагающий большинством мест в Народной палате. Министры должны быть членами одной из палат парламента.

Совет Министров в Индии никогда не собирается на заседания в полном составе. Фактически все вопросы руководства государством решаются узким составом правительства —кабинетом, хотя этот орган Конституцией не предусмотрен. В состав кабинета входят премьер-министр и министры, отвечающие за наиболее важные отрасли управления. Не входят в состав кабинета так называемые государственные министры, заместители министров и парламентские секретари министерств, хотя они считаются членами Совета Министров.

Компетенция Совета Министров Конституцией Индии, по существу, не определена. В Конституции сказано лишь, что Совет Министров учреждается «для оказания помощи и дачи советов Президенту при выполнении им своих функций» (ст. 74,п. 1).Но в действительности Совет Министров в Индии вовсе не играет роль простого совеща­тельного органа при президенте. Такая организация правительственной власти в парламентарной республике во­обще невозможна. На практике все важнейшие вопросы государственной политики Индии, все важнейшие дела по управлению страной решаются кабинетом. Федеральная «исполнительная власть», номинально принадлежащая президенту республики, фактически осуществляется ка­бинетом. Правительство направляет законодательную деятельность парламента и, кроме того, издает множество собственных нормативных актов в порядке «делегирован­ного законодательства». Парламент осуществляет надзор за нормативными актами правительства через посредство комитета по «подчиненному законодательству»; в соответствии с требованиями этого комитета все нормативные акты министров «кладутся на стол» парламента за 30дней до их публикации. Совет Министров может находиться у власти до тех пор, пока он пользуется доверием Народной палаты. Если палата выразит недоверие правительству, последнее обязано подать в отставку или обратиться к президенту республики с просьбой о роспуске Народной палаты и на­значении новых парламентских выборов. На практике, впрочем, Народная палата ни разу не выносила вотума недоверия правительству.

Судебная система. В Индии, в отличие от других федеративных государств, существует единая, строго централизованная судебная система, призванная служить укреплению единства страны и единообразному применению законодательства на всей ее территории. Низшей ступенью судебной иерархии являются суды панчаятов, рассматривающие самые незначительные гражданские и уголовные дела. Далее, по мере принятия к своему рассмотрению более сложных категорий дел, идут суда мунсифов (судьи-индусы), дополнительные и окружные судьи. Высшей судебной инстанцией штата является Высший суд штата,выступающий как в качестве суда первой инстанции, так и апелляционного суда.

Верховный суд Индиисостоит из Главного судьи и 10членов суда, назначаемых президентом республики. Они остаются в должности до достижения ими 65-летнего возраста. Смещен член Верховного суда может быть только в том случае, если каждая палата центрального парламента абсолютным большинством своего состава и большинством в 2/3 присутствующихчленов признает его недееспособным или обвинит в недостойном поведении. Верховный суд Индии является высшей апелляционной инстанцией страны по гражданским и уголовным делам. В качестве суда первой инстанции он уполномочен рассматривать споры между правительством Индии и отдельными штатами, а также споры между штатами. С одобрения президента республики Верховный суд Индии издает в пределах действующих законов предписания и правила, касающиеся различных вопросов судопроизводства. Наконец, Верховный суд по просьбе президента дает заключения по вопросам факта или права.

Конституция предусматривает, что Верховный суд должен рассматривать любое дело, которое «затрагивает существенный вопрос права, связанный с толкованием настоящей Конституции» (ст. 132),и что «право, формулируемое Верховным судом, является обязательным для всех судов на территории Индии» (ст. 141 ) .В этих статьях закрепляется право Верховного суда толковать и аннулировать федеральные законы и законы штатов в порядке конституционного надзора. Вопрос о соответствии того или иного закона Конституции Верховный суд в Индии, как и в США, решает лишь в связи с рассмотрением определенного гражданского или уголовного дела. На практике в прошлом он не раз пытался использовать право конституционного надзора для того, чтобы воспрепят­ствовать проведению в жизнь прогрессивных мероприятий. Так, в 1970г. он объявил «антиконституционным» закон о национализации 14крупнейших банков и указ президента об отмене пенсий и привилегий бывшим пра­вителям княжеств; в начале 50-х годов высшие суды не­которых штатов объявляли «антиконституционными» за­коны об аграрной реформе. Несмотря на сопротивление судебных органов, указанные прогрессивные мероприятия все-таки были проведены в жизнь, но это потребовало принятия соответствующих поправок к Конституции и новых законов. В последние годы Верховный суд Индии принял ряд позитивных решений.

Политические партии и партийная система. В Индии, несмотря на общепризнанную роль полити­ческих партий, Конституция о них ничего не говорит и нет законов, которые регулировали бы какие-то вопросы правового положения партий как организаций, отличающихся от других союзов.

Характерной чертой политической жизни Индии является неустойчивое размежевание политических сил внутри господствующего класса буржуазии: в результате частых расколов все время идет процесс преобразования существующих партий, возникновения новых, исчезновения некоторых прежних. Наряду с партиями, действующими в общегосударственном масштабе, в ряде районов страны существуют довольно влиятельные региональные буржуазно-националистические партии.

Как уже отмечалось, самой авторитетной партией еще в период борьбы за независимость стал Индийский национальный конгресс (ИНК), основанный в 1885г. и сумевший сплотить в своих рядах под руководством национальной буржуазии самые разнообразные слои населения. В 1947—1977гг. ИНК бессменно занимал положение правящей партии. Тем не менее, уже в тот период от ИНК неоднократно откалывались различные группировки. Наиболее важное значение имел раскол 1978г., когда после поражения на парла­ментских выборах значительная часть видных деятелей и рядовых членов партии не согласилась с отстранением от руководства Индиры Ганди и создала свою партию — Индийский национальный конгресс (Индиры). Уже на выборах 1980г. ИНК(И) одержал победу, а в 1984г. до­бился небывалого успеха, собрав почти 50 %поданных голосов, В предвыборном манифесте 1984г. ИНК(И) подчеркивал, что он «преисполнен решимости следовать по пути, указанному М. Ганди, Д. Неру и И. Ганди». В области внешней политики партия отстаивает курс неприсоединения и мира. В области внутренней политики ИНК(И)объявил своими главными задачами укрепление единства и целостности Индии, охрану прав национальных меньшинств, осуществление широкой программы социально-экономических преобразований на плановой основе. Партия придерживается собственной концепции «индийского социализма», путь к которому, по ее мнению, лежит через сотрудничество всех классов при сохранении частного сектора и постоянном развитии го­сударственного сектора в тех сферах, где частное предпринимательство неэффективно или нецелесообразно по стратегическим соображениям. Будучи партией национальной буржуазии, ИНК(И)уделяет большое внимание работе среди крестьян и рабочих. Под идейно-политическим контролем этой партии действует Индийский на­циональный конгресс профсоюзов (3,5млн. членов).

Крайне правые силы индийской буржуазии связаны с религиозно-общинными (клерикальными) партиями. Среди них наиболее значительна Бхаратия джаната парти (БДП, Партия индийского народа), образованная в 1980г. Она стремится сплотить вокруг себя приверженцев индуистской религии —многие члены БДП одновременно входят в состав военизированной индуистской организа­ции экстремистского толка. К партиям правой оппозиции относятся также Джаната парти (ДП, Партия народа), образованная в 1977г., и Далит маздур писан парти (ДМКП, Объединенная рабоче-крестьянская партия), образованная в конце 1984г.

В лагере левой оппозиции влиятельной силой являются коммунисты.

Коммунистическая партия Индии, образованная в 1925г., в настоящее время насчитывает 480тыс. членов. В программе КПП выдвинута задача добиться перехода Индии на некапиталистический путь развития. Одобряя внешнюю политику правительства ИНК (И), КПИ резкокритикует его внутреннюю политику по вопросам безработицы, цен и т.п.

В 1964 г. отколовшаяся от КПИ группировка создала параллельную партию - Коммунистическую партию Индии (марксистскую). Главным центром влияния позиции КПИ (м) является штат Западная Бенгалия. В последние годы позиции КПИ и КПИ (м) по многим вопросам сбли­зились, и стало налаживаться единство действий этих двух партий.