Лекция 12. Политические системы Востока: Китай, Индия, Япония.

Современные политические системы Востока противоречивы, неоднозначны и неоднородны. Долгое время Восток разительно отличался и противопоставлялся Европе, Западу. Главными отличительными признаками Востока всегда признавались господство этатизма, деспотизма, коллективизма, строгой социальной иерархии, приниженная роль несвободной частной собственности, рынка и полное пренебрежение проблематике свободы и прав человека. Однако на рубеже третьего тысячелетия то, что разделяло мир на Восток и Запад, не только отходит на второй план, но и как бы размывается, постепенно исчезает как структурообразующий признак неевропейского мира.

Проявляется это в том, что в мире появилась группа стран Востока, которая структурно буквально на наших глазах перестает быть Востоком в классическом смысле этого слова. Многие из восточных стран, не теряя своей национальной самобытности, все же воспринимают западные ценности и удачно интегрируются в мировую систему на правах ведущих глобальных политических и экономических игроков. При этом важно подчеркнуть, что делают это страны Востока разными путями. На современном этапе исследователи выделяют несколько моделей развития политических систем Востока.

Первую модель демонстрируют ряд стран Дальнего Востока во главе с Японией. Эти страны весьма успешно сближаются в своем развитии с западными стандартами либерально – демократической политической системы. Вторая модель – это модель более контрастного синтеза западных стандартов и сохраняющихся традиционных национальных атрибутов. В рамках данной модели западные политические институты сосуществуют с достаточно большой частью общества, совершенно не затронутой и не включенной в современные демократические процедуры. Примером такой страны является Индия. Еще одна модель развития Востока связана с Китаем. В самом общем смысле эта модель схожа с предыдущей, разница лишь в том, что западное влияние имеет иную идеологическую платформу. Если в Индии процесс модернизации сопровождался идеологией национализма и либеральной демократии, то в Китае модернизация и индустриализация осуществилось на идеологической платформе марксизма и коммунизма. Особую модель развития представляют восточные страны с доминированием исламского права. Наконец, еще одну модель демонстрирует ряд стран, в которых традиционные политические устои сохраняются в неизменной форме.

В данной лекции мы обратим свое внимание на две первые модели развития политических систем современного Востока. В качестве отдельных случаем рассмотрим политические системы Японии, Индии и Китая.

12. 1. Политическая система Японии.

Конституционные основы. Действующая Конституция Японии была принята парламентом в октябре 1946 г. и вступила в силу 3 мая 1947 г. Проект, представленный правительством, был почти полностью разработан американскими оккупа­ционными властями. В Конституции нашел отражение по­слевоенный подъем демократического движения.

Конституция Японии закрепляет в числе основных прав человека, характеризуемых ею в качестве “неруши­мых вечных прав”, не только обычные для демократического режима политические права и свободы, но и (правда, в самой общей форме) некоторые социально-экономические права — право на труд и право на обра­зование. Важной особенностью японской Конституции являются антивоенные положения: в ст. 9 сказано, что “японский народ на вечные времена отказывается от вой­ны как суверенного права нации, а также от угрозы или применения вооруженной силы как средства разрешения международных споров”, что право на ведение войны го­сударством не признается, что сухопутные, морские и во­енно-воздушные силы не будут создаваться; в ст. 66 ука­зано, что правительство должно состоять из гражданских лиц. Однако реакционные силы Японии давно ведут борь­бу против антивоенных положений Конституции и доби­лись воссоздания значительных вооруженных сил под ви­дом “сил самообороны”. Ныне они ведут кампанию за от­мену ст. 9 Конституции.

Для внесения поправки в Конституцию необходимо, чтобы она была принята 2/3 общего состава парламента и затем утверждена на референдуме,

Высшие органы в Японии, согласно Конституции, строятся на началах, свойственных парламентарной мо­нархии. По форме государственного устройства Япония — государство унитарное. Конституция требует, чтобы местные органы строились в соответствии с “принципом местной автономии”.

Законодательная власть в Японии представлена парламентом. Первая в истории Японии сессия тогда еще императорского парламента собралась в 1890 г. Выбирался тот парламент 1,1% населения станы, при этом лишь мужчинами старше 25 лет. Даже в период так называемого "первого расцвета демократии" - в 1920 г. - избиратели составляли лишь 5,5% населения Японии. Понадобилось поражение в войне, оккупация и силовое давление американской администрации, чтобы Япония в 1947 г. обрела действительно демократическую конституцию, которая провозгласила народ носителем суверенной власти, а парламент - "высшим органом государственной власти и единственным законодательным органом государства".

Я

Рис. 45. Здание Парламента Японии.

понский парламент двухпалатный. Нижняя палата,Палата представителей,состоит из 511 членов. Избирается прямыми выборами на 4 года, но может быть досрочно распущена; право голоса предоставляется гражданам с 20 лет, право быть избранным - с 25 лет. Кандидат в депутаты регистрируется лишь при том условии, что он внесет избирательный залог в сумме 1 млн. иен; залог не возвращается, если кандидат соберет менее 1/5 того числа голосов, которое составляет частное от деления общего количества поданных по округу действительных голосов на число депутатов, избираемых по данному округу.

Выборы в палату представителей проводятся по 130 многомандатным округам. Поскольку в каждом округе избирается по 3-5 депутатов, сильные партии выдвигают во многих округах по несколько кандидатов. Однако специфика избирательной системы Японии заключается в том, что закон разрешает избирателю голосовать лишь за одного кандидата (поэтому эту систему иногда называют системой "одного непереходящего голоса"). Избранными считаются кандидаты, собравшие наибольшее число голосов. При такой системе результаты выборов по округу во многом зависят от того, сколько кандидатов выставит та или иная партия и как разобьются голоса ее сторонников между ее же кандидатами.

Предположим, что в трехмандатном округе ЛДП выставила 3-х кандидатов, собравших соответственно 14000, 12000 и 11000 голосов, СПЯ — 2-х кандидатов, собравших соответственно 9 000 и 7 000 голосов, КПЯ — тоже 2-х кандидатов, собравших по 5 000 голосов; в этом случае от округа будут избраны 3 кандидата ЛДП. Но если КПЯ выставит по данному округу 1 кандидата, которому отдадут голоса все 10000 ее сторонников, а голоса сторонников ЛДП разобьются по-другому (соответ­ственно 24 000, 8000 и 5000 голосов), то от округа будут избраны либе­рал, коммунист и социалист.

Верхняя палата, Палата советников, формируется в составе 252 членов также прямыми выборами. Советни­ки избираются на 6 лет, однако каждые 3 года половина членов верхней палаты переизбирается. Право голоса на выборах в Палату советников предоставляется гражданам тоже с 20 лет, а право быть избранными — лишь с 30 лет. На выборах в верхнюю палату японского парламента также действует система “одного непреходящего голоса”, но с некоторыми особенностями. На выборах в Палату советников каждая провинция (префектура) образует многомандатный округ, посылающий от 2 до 8 членов па­латы. По округам избираются лишь 152 советника, а еще 100 избираются по общегосударственным спискам партий в масштабе всей страны. Избиратель на выборах в Палату советников получает два бюллетеня: в один он вписывает фамилию одного из кандидатов, баллотирующихся по данной префектуре, в другом указывает общегосударст­венный список той партии, которой он отдает предпоч­тение.

Обычно партийный состав верхней палаты японского парламента существенно не отличается от партийного со­става нижней палаты.

Предвыборная компания длится две недели, завершающиеся ровно в 8 часов вечера накануне дня выборов. Обязательным элементом кампании является четырехчасовой блицтурнир лидеров пяти ведущих политических партий, за которыми может следить вся страна благодаря прямой трансляции по каналу Эн-Эйг-Нэй. Кроме того, этот же канал в течение 2 недель ежедневно в десяти передачах общей продолжительностью 4 ч. 51 мин. предоставляет экран для предвыборных выступлений всем без исключения кандидатам по округам.

Конституция и законы страны исходят из предпосылки, что парламентская и политическая деятельность должна быть основным занятием депутатов в течение всего периода их полномочий. Они запрещают депутатам занимать параллельно какие-либо иные официальные посты, за исключением министров кабинета. Запреты, однако, не касаются их частного предпринимательства. Поэтому большинство членов парламента являются либо президентами, либо директорами - управляющими, либо владельцами крупных пакетов акций частных фирм.

Все депутаты ежемесячно получают из государственного бюджета жалованье в размере чуть более 1млн. иен (около 8.500 долларов). Это приблизительно в 4 раза больше нынешней средней заработной платы по стране. Три раза в год им выплачиваются бонусы, общая сумма которых составляет 5 млн. иен, а также ежемесячные дотации на телефонные разговоры и почтовую переписку в размере 650 тыс. иен. В дни парламентских сессий депутатам дополнительно выплачиваются суточные, а тем, кто прибывает на сессию в Токио из других городов, еще и командировочные. Кроме того, они пользуются разного рода льготами. Например, депутаты освобождены от платы за проезд в поездах, автобусах и городских электричках, тем из них, кто для участия в парламентских сессиях вынужден приезжать в столицу на длительное время из других городов, предоставляются за ничтожную плату постоянные квартиры площадью от 50 до 80 кв.м. Для этого в Токио построены 7 многоквартирных домов.

Государство оплачивает работу 2 штатных помощников депутатов - их личных секретарей. У секретарей множество обязанностей, начиная от составления почасового расписания встреч и заседаний депутата на каждый день и кончая посредничеством в организации доверительных закулисных переговоров своего босса с депутатами других партий или с какими либо влиятельными персонами. Кроме того, для поддержания контактов со своими избирателями каждый член парламента содержит в своем избирательном округе как минимум один, а зачастую и несколько личных офисов, за свой счет или же за счет своей партии нанимает платных помощников.

Очередные сессии парламента созываются обычно 1 раз в год. Чрезвычайные - по решению кабинета министров. Продолжительность сессии определяется членами обеих палат и в среднем составляет 3 рабочих месяца.

Заседания парламента, как правило, проходят открыто, их протоколы должны публиковаться, хотя допускается проведение и закрытых заседаний, для чего необходимо согласие 2/3 депутатов соответствующий палаты. Работа парламента регулируется должностными лицами, избираемыми из числа депутатов: председателями обеих палат, председателями постоянных комиссий, а также генеральными секретарями палат. Важную роль в повседневной деятельности парламента играют постоянные парламентские комиссии, созданные по образцу комитетов американского конгресса. В каждой из палат имеется 16 постоянных комиссий, которые состоят в среднем из 20-30 депутатов. В случая необходимости образуются и временные комитеты. Формально законодательная инициатива принадлежит правительству и отдельным членам обеих палат. Но члены палат могут вносить законопроекты лишь при том усло­вии, что их инициатива будет поддержана двадцатью коллегами в нижней палате или десятью в верхней (при внесении фи­нансового законопроекта требуются соответственно подписи пятидесяти или двадцати парламентариев). Правительственные законопроекты, внесенные в одну из палат, в течение 5 дней обязательно передаются другой палате для параллельного рассмотрения. Председатель палаты вправе (но не обязан) поступить так же с неправительственным законо­проектом.

В каждой палате законопроект, если он не объявлен срочным, отсылается сначала в один из постоянных комитетов. Иногда перед этим кратко излагается содержание законопроекта. Комитет может изменить или отклонить законопроект, внесенный членами данной палаты. Отклоненный комитетом законопроект на пленарном засе­дании палаты не докладывается, если этого не потребует 20 или более членов палаты.

В том случае, если решения палат по законопроекту расходятся, проект выносится снова на обсуждение Палаты представителей и, будучи принят ею большинством в 2/3 голосов, становится законом. В отношении законопроектов о государственном бюджете и о ратификации международных договоров верхняя палата японского парламента обладает только совещательными правами.

Слушания в парламенте проводятся очень дисциплинированно и производят впечатление тщательно отрепетированного спектакля. Неожиданностей не бывает: и запросы, и ответы заготовлены заранее. Иное дело - слушания в комиссиях. Здесь приходится непрерывно отбиваться от каверзных вопросов оппозиции. Существуют так называемые правила "распределения ролей": все партии имеют "профессиональных" разоблачителей, которые подбрасывают сложные или просто скандальные вопросы. Группа депутатов - "крикунов" своими репликами или топотом ног пытается сбить с мысли выступающего оппозиционера или министра. Председатель комиссии вправе призывать парламентариев к порядку, но прибегает к этому далеко не всегда.

Главной формой парламентского контроля в Японии является интерпелляция. Право внесения интерпелляции принадлежит отдельным депутатам нижней палаты. Содержание интерпелляции излагается в письменной форме и подается председателю палаты. Если последний отказывается принять интерпелляцию, депутат может апеллировать к пленуму палаты. Кабинет обязан в течение 7 дней ответить письменно или устно на внесенную интерпелляцию.

Обе палаты вправе производить парламентские расследования.

В начале каждой сессии премьер-министр выступает в парламенте с речью, излагающей общую политику пра­вительства. Затем с речами выступают министр иностранных дел и министр финансов.

Император.Императорский трон в Японии переходит по наследству от отца к старшему сыну. Лица женского пола наследовать трон не могут.

По Конституции император не обладает личной властью. Он назначает главу правительства по указанию парламента и Главного судью Верховного суда по указанию кабинета. По совету и с одобрения кабинета император “от имени народа” совершает следующие акты по делам государства: публикует поправки к Конституции, законы, указы кабинета и договоры, созывает парламент на сессии и распускает нижнюю палату парламента, объявляет всеобщие выборы в парламент, заверяет назначение и отставку министров и других должностных лиц, награждает орденами и присваивает почетные звания, заверяет ратификационные грамоты и другие дипломатические документы, принимает иностранных дипломатических представителей, заверяет акты об амнистии и выполняет церемониальные функции. Японская Конституция, по существу, законодательно закрепляет за императором такое же положение, которое фактически занимает британский король. Согласно ст. 1 Конституции, “император — символ государства и единства народа, своим положением обязанный народу, которому принадлежит суверенная власть”.

Исполнительная власть. Правительство Японии называется кабинетом. В его состав входят премьер-министр, его заместители, министры, руководящие отдельными министерствами, и государственные министры (министры без портфелей). Конституция требует, чтобы все члены кабинета были гражданскими лицами и, кроме того, чтобы большинство министров были членами парламента. Образуется кабинет следующим образом. Вначале палаты на раздельных заседаниях избирают большинством голосов кандидата в премьер-министры. Если Палата советников в течение 10 дней после того, как Палата представителей сделала свой выбор, не вынесет по этому поводу никакого решения, решение нижней палаты считается решением парламента. Если же палаты разойдутся в своем выборе, созывается согласительная комиссия, составленная из представителей обеих палат. Но если и комиссия не может привести палаты к согласию, решением парламента опять-таки считается решение нижней палаты. Избранный парламентом кандидат назначается императором на должность премьер-министра. Остальные министры назначаются императором по указанию премьер-министра.

Японская администрация состоит из премьер-министра и 12 министров: юстиции, иностранных дел, финансов, просвещения, здравоохранения и социального обеспечения, земледелия, мясоводства и рыболовства, внешней торговли и промышленности, транспорта, почт и телекоммуникаций, труда, строительства, по делам органов местного самоуправления (внутренних дел). Остальные 8 министров возглавляют управления и комиссии, не имеющие статуса министерства (они считаются органами канцелярии премьер-министра). Среди них и управление национальной обороны.

Японские министры, включая и премьер-министра, в первую очередь - политики, а не администраторы. Прежде чем занять пост в правительстве, претендент должен добиться избрания в парламент 3 - 4 раза подряд, заручиться влиятельным покровительством главы одной из фракций в правящей партии. При благоприятных обстоятельствах он получает сначала один из младших постов - начальника какого-либо управления. И лишь потом имеет возможность добиваться министерского портфеля. Каждый из ведущих деятелей правящей партии проходит через 5 - 6 министерств, прежде чем претендовать на высший пост в правительстве.

Один и тот же деятель с промежутком в 2 - 3 года возглавляет, например, сначала министерство транспорта, а потом министерство здравоохранения и социального обеспечения. Вот почему среди них, по существу, нет профессионалов, специалистов в той или иной области.

Кабинету, согласно Конституции, принадлежит исполнительная власть. Помимо общих административных функций Конституция относит к ведению кабинета претворение в жизнь законов, руководство государственными делами, руководство внешними сношениями страны, за­ключение договоров (которые должны быть одобрены парламентом до или после заключения), руководство административным персоналом, подготовку и внесение в парламент законопроекта о государственном бюджете, принятие решений об общей или специальной амнистии. Все правительственные законопроекты вносятся в парламент премьер-министром. Кабинет имеет право издавать указы “в целях осуществления Конституции и законов”. Указы часто носят нормативный характер. Все законы и указы подписываются соответствующим министром и скрепляются подписью премьер-министра.

Конституция провозглашает, что кабинет, осуществляя исполнительную власть, несет коллективную ответствен­ность перед парламентом (ст. 66). Однако в случае при­нятия Палатой представителей резолюции о недоверии или отклонении резолюции о доверии кабинет, согласно ст. 69 Конституции, должен сделать одно из двух: либо уйти в отставку, либо в течение 10 дней распустить палату. В действительности японские кабинеты сами очень редко ставят вопрос о доверии перед парламентом, а резолюции о недоверии, вносимые оппозицией, обычно отклоняются правительственным большинством.

Согласно ст. 69 Конституции, право роспуска Палаты представителей возникает у кабинета лишь тогда, когда Палата выражает ему недоверие. На практике, однако, Палата представителей чаще распускается досрочно без вотума недоверия. Такой роспуск производится на основе ст. 7 Конституции, которая в числе актов, совершаемых императором по совету и с одобрения кабинета, упоминает роспуск нижней палаты парламента.

Судебная система. Верховный суд Японии состоит из Главного судьи и 14 судей. Главный судья назначается императором по представлению кабинета, а остальные члены Верховного суда назначаются кабинетом. Каждые 10 лет одновременно с выборами в Палату представителей проводится особого рода референдум по поводу состава Верховного суда: если большинство зарегистрированных избирателей выскажется за устранение определенного судьи, он обязан покинуть свой пост. Но в действительности в результате голосования все члены Верховного су­да всегда остаются на своих постах. Даже по мнению официозной печати, этот референдум носит чисто символический характер.

Верховный суд Японии рассматривает гражданские и уголовные дела в качестве высшей апелляционной инстанции. При рассмотрении дел он, согласно Конституции (ст. 81), вправе определять конституционность любого закона, указа, постановления или иного административного акта. Своеобразие конституционного надзора в Японии состоит в том, что эта функция осуществляется общими судами, но вопрос о соответствии закона (или иного акта) Конституции может быть решен вне связи с рассмотрением конкретного гражданского или уголовного дела, так как допускается подача в суд (вначале в суд первой инстанции) специального иска об антиконституционности какого-либо закона или иного акта.

Партийная система. В Японии Конституция не упоминает о партиях, но закон о контроле над политическими фондами 1948 г. предусматривает, что любая организация, желающая выдвинуть кандидата на какую-либо выборную должность, может зарегистрироваться как политическая партия. Закон не регулирует правового положения партии в целом, а лишь ограничивает пожертвования в фонды партий отдельных лиц (не свыше 20 млн. иен), а также корпораций, профсоюзов и других организаций (не свыше 2000 млн. иен); максимум допустимых пожертвований в фонды других политических организаций вдвое меньше.

Главным выразителем интересов крупных собственников в Японии выступает Либерально-демократическая партия (ЛДП), образованная в 1955 г. в результате слияния двух буржуазных партий. Вопреки своему названию это партия консервативного типа. Наиболее влиятельна она в сельских районах. ЛДП выступает под лозунгами защиты "свободного предпринимательства" и построения "государства благосостояния", в котором будет обеспечено "сопроцветание" капиталистов и рабочих. ЛДП - сторонница укрепления военного и политического союза с США и наращивания военной мощи самой Японии для отражения "угрозы с Севера".

С 1955 г. по настоящее время ЛДП бессменно является правящей партией.

На тех же позициях, что и ЛДП, стоит Новый либеральный клуб (НЛК)- группировка, отколовшаяся от ЛДП по тактическим соображениям и обещавшая разработать "новую консервативную политику".

В 1964 г. по инициативе буддистской организации "Сокка - гаккай" (Общества по установлению ценностей) была создана Партия справедливого правления (Комэйто). Позднее, в 1970 г., программа этой партии была очищена от религиозной фразеологии. В ней выдвинута задача построения "гуманитарного социализма", который не будет "ни капитализмом, ни просто социализмом". По существу, партия выражает интересы средней и мелкой буржуазии. Комэйто критикует многие стороны деятельности правительств, сформированных ЛДП, и изъявляет готовность образовать правительственную коалицию других партий, но при условии, что эта коалиция не будет включать коммунистов. В области внешней политики Комэйто высказывается против "договора безопасности", связывающего Японию с США, но предлагает отказываться от этого договора "поэтапно".

Самые правые группировки японских социалистов в 1960 г. выделились в Партию демократического социализма (ПДС). В настоящее время эта партия начитывает около 60 тыс. членов. Она утверждает, что в Японии происходит "постоянная трансформация капиталистического общества в государство всеобщего благосостояния", и поэтому настаивает на "сотрудничестве классов". В области внешней политики ПДС отвергает принцип нейтралитета, высказывается за усиление военного могущества Японии, предлагает заменить нынешний "договор безопасности" новым военным договором, который не будет предусматривать размещение американских баз на японской территории. ПДС поддерживает идею отстранения ЛДП от власти путем образования коалиционного правительства без коммунистов.

Социалистическая партия Японии (СПЯ) традиционно занимает позиции на левом фланге политической жизни страны. Хотя эта партия невелика по составу (60 тыс. членов), она пользуется значительным влиянием среди рабочих благодаря тому, что ее поддерживает крупнейшее профсоюзное объединение страны - Генеральный совет профсоюзов (Сохио), охватывающий около 4,6 млн. человек. В программе СПЯ записано, что цель партии состоит в осуществлении социалистических преобразований "без применения насилия и вооруженной силы, демократическим путем, через завоевание абсолютного большинства в парламенте". Практическая линия партии определяется борьбой внутри СПЯ ряда группировок, различных по своим идеологическим и политическим взглядам. В ходе массовых выступлений трудящихся СПЯ нередко действует совместно с партией коммунистов, но вместе с тем она заключила соглашение с Комэйто об образовании коалиционного правительства без коммунистов. В области внешней политики СПЯ стоит за отмену японо-американского "договора безопасности", ликвидацию американских военных баз и за "невооруженный нейтралитет" Японии.

Коммунистическая партия Японии(КПЯ), возникшая в 1922 г., до 1945 г. находилась в глубоком подполье. В программе КПЯ поставлена цель осуществления революции, которая должна быть "новой демократической революцией против двух врагов - против господства американского империализма и японского монополистического капитала". В "Декларации свободы и демократии" (1976) ближайшей целью партии признано "демократическое обновление страны" путем создания демократического коалиционного правительства.

Партийная система Японии - это один из вариантов системы "одной господствующей, доминирующей партии": для нее характерно то, что ЛДП настолько превосходит по своему влиянию любую другую партию, что ни одна из них на выборах даже не пытается завоевать парламентское большинство, да и создать коалиционное правительство партиям оппозиции пока не удается. Образование коалиции ЛДП и НЛК (“консерваторы плюс консерваторы”) имеет своей целью не подорвать, а укрепить доминирующее положение ЛДП.