11. 9. Политическая система Таджикистана.
Конституционные основы. Согласно Конституции, принятой на референдуме в ноябре 1994, Республика Таджикистан является «суверенным, демократическим, правовым, светским и унитарным государством». Высшим органом власти считается парламент, Маджлиси Оли (Верховное собрание) совмещающий в своей деятельности законодательные, распорядительные и контрольные функции. Главой государства и исполнительной власти (правительства) является президент. Он же главнокомандующий вооруженными силами, а также «гарант Конституции и законов, прав и свобод человека, национальной независимости, единства и территориальной преемственности и долговечности государства и др.» (ст. 64–72 Конституции). Правительство состоит из премьер-министра, его заместителей, министров и председателей государственных комитетов.
Таджикистан являлся последней из среднеазиатских республик СССР, принявших в ходе всенародного референдума 6 ноября 1994 г. постсоветскую конституцию. Она определяет Таджикистан как суверенное демократическое правовое светское государство, единственным источником власти в котором является народ. По форме правления Таджикистан – президентская республика. Изменения в Конституцию, одобренным на референдуме 26 сентября 1999 г., касались 27 статей Основного закона, и в частности включали положения о формировании политических партий, в том числе на религиозной основе, институциализации двухпалатного парламента вместо однопалатного высшего законодательного органа, разделения полномочий между нижней и верхней палатами, а также функционирования института президентства. В связи с этим Конституция устанавливает, что нижняя палата (Маджлиси намояндагон, т.е. Палата представителей) может преодолеть президентское вето двумя третями голосов депутатов и таким же количеством голосов – вето верхней палаты Маджлиси милли (Национальное собрание) на какой-либо законопроект. Утверждение конституционных поправок требует не менее двух третей голосов обеих палат; для преодоления президентского вето на поправку к Конституции обеим палатам необходимо обеспечить поддержку не менее ¾ своих депутатов.
Глава государства и исполнительной власти – президент. 6 ноября 1999 г. Эмомали Рахмонов был переизбран на 7 лет в соответствии с изменениями, внесенными в Конституцию по итогам референдума 26 сентября 1999 г., а летом 2003 г. его полномочия были продлены еще на два срока (до 2020 г.).
В сентябре 1999 на общенациональном референдуме приняты поправки к Конституции, в соответствии с которыми учреждается двухпалатный парламент, а срок президентских полномочий увеличивается с 4 до 7 лет. При выборах президента кандидатом может быть любой гражданин, в возрасте от 35 до 65 лет, говорящий на государственном языке и проживающий в республике на протяжении не менее 10 последних лет. Верхняя палата парламента, Маджлиси милли (Национальное собрание) состоит из 33 членов; 25 из них избираются местными органами представительной власти (по 5 депутатов от каждой административно-территориальной единицы), еще 8 назначаются президентом. Бывшие главы государства являются с их согласия пожизненными членами собрания. Нижняя палата, Маджлиси намояндагон (Собрание представителей) состоит из 63 депутатов, избираемых путем прямого тайного всеобщего голосования. Активным правом пользуются лица, достигшие 18 лет, пассивным – старше 25 лет. Действует смешанная, мажоритарно-пропорциональная, система выборов. Две трети депутатов (41) избираются в одномандатных округах, треть мест (22) отводится политическим партиям и движениям пропорционально доле полученных по стране голосов. Выборы в парламент проходят раз в 5 лет. В июне 2003 состоялся еще один конституционный референдум, по итогам которого в числе прочих нововведений установлены два семилетних срока для президента.
Первые выборы в парламент (нижнюю палату) прошли 27 февраля 2000, вторые намечены на 27 февраля 2005. Первые выборы президента состоялись 6 ноября 1994, вторые – 6 ноября 1999, третьи должны пройти 6 ноября 2006. Первым избранным президентом Таджикистана был Р.Набиев (ноябрь 1991, до получения независимости), вторым – Э.Рахмонов, победивший в 1994 и 1999.
Исполнительная власть. Президент Таджикистана является главой государства, верховным главнокомандующим, а также главой исполнительной власти в стране. Главой правительства является Премьер-министр.
В соответствии с Конституцией Президент полномочен:
- назначать и освобождать Премьер-министра и других членов Правительства; представлять указы о назначении и освобождении Премьер-министра и других членов Правительства на утверждение совместных заседаний Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон;
- назначать и освобождать председателей Горно-Бадахшанской автономной области, других областей, города Душанбе, городов и районов, представлять их на утверждение соответствующих Маджлисов народных депутатов;
- представлять кандидатуры судей Конституционного суда, Верховного суда и Высшего экономического суда на утверждение членов Маджлиси милли;
- назначать судей местных судов;
- создавать и руководить Советом безопасности;
- назначать и освобождать от должности командующих войсками ВС РТ и др.
Правительство состоит из Премьер-министра, двух его заместителей, 19 министров, возглавляющих соответствующие министерства и 6 председателей государственных комитетов (нефти и газа, защиты государственных границ, радио и телевидения, по религиозным вопросам, государственной собственности, статистики). 30% мест в институтах исполнительной власти принадлежит представителям ОТО.
Правительство издает постановления и распоряжения, исполнение которых обязательно. Примерно 70% законодательных инициатив, вносимых в парламент, готовятся в правительстве, однако чаще всего они предлагаются как исходящие от президента.
Законодательная власть. Высший институт законодательной власти Таджикистана – праламент – Маджлиси оли, который в 1999 г. преобразован в двухпалатный орган: Маджлиси намояндагон (Палата представителей) и Маджлиси милли (Национальное собрание).
Маджлиси намояндагон (нижняя палата парламента) состоит из 63 депутатов, из которых 41 избирается по мажоритарной системе в одномандатных округах, а 22 - по пропорциональной системе от политических партий и движений. Депутатом может быть избран гражданин не моложе 25 лет.
Рис. 44. Здание Парламента Таджикистана.
Первую сессию Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон созывает Президент Республики Таджикистан в течение месяца после выборов. Первую сессию Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон открывает старейший по возрасту член или депутат и ведет до избрания председателей палат парламента. Один из заместителей Председателя Маджлиси милли избирается из числа представителей Горно-Бадахшанской автономной области
Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон могут собираться на совместные заседания. Полномочия Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон при проведении совместных заседаний:
- утверждение указов Президента о назначении и освобождении Премьер-министра и других членов правительства;
- утверждение указа Президента о введении военного и чрезвычайных положений;
- дача согласия на использование Вооруженных Сил Таджикистана за его пределами;
- назначение выборов президента;
- принятие отставки президента;
- присуждение Президенту государственных премий и присвоение ему высших воинских званий;
- рассмотрение вопросов о неприкосновенности Президента.
К компетенции Маджлиси милли относится изменение административно-территориального устройства страны, рассмотрение законов, принятых Маджлиси намояндагон, избрание и отзыв судей Верховного суда, Конституционного суда и Высшего экономического суда по представлению президента.
В компетенцию Маджлиси намояндагон входит самостоятельное утверждение бюджета страны и закона об амнистии (не требует одобрения Маджлиси милли), изменение налогового законодательства, дача разрешения на выдачу и получение гсударствнного кредита, ратификация и денонсация международных договоров, назначение референдума и формирование Центральной комиссии для его проведения, а также вынесение общественно значимых вопросов на всенародное обсуждение. Маджлиси намояндагон может преодолеть неодобрение закона со стороны Маджлиси милли двумя третями голосов депутатов.
Право законодательной инициативы принадлежит членам обеих палат парламента, Президенту и Правительству Таджикистана, Маджлису народных депутатов ГБАО.
Парламент может преодолеть вето президента на принятый им закон не менее чем двумя третями голосов членов обеих палат парламента. Вето на конституционный закон может быть преодолено не мене чем тремя четвертями голосов членов обеих палат парламента.
Обе палаты парламента на совместном заседании могут самораспуститься при поддержке двух третей своих членов.
Судебная власть. Судебная власть независима и призвана отстаивать права и свободы граждан, государственные интересы, законность и справедливость. Органами судебной власти являются Конституционный суд, Верховный суд, Высший экономический суд, Военный суд, Суд ГБАО, суды областей, Душанбе, городов и районов. Составы Конституционного, Верховного и Высшего экономического судов утверждаются Национальным собранием по представлению президента. Составы других судов определяет президент. Срок судейских полномочий – 5 лет. Конституционный суд призван разрешать конфликты между органами государственной власти, проверять конституционность принимаемых законов и юридических постановлений.
Судебная власть является независимой и осуществляется от имени государства. Срок полномочий судей 10 лет. Создание чрезвычайных судов запрещается. Судьи Военного суда, суда Горно-Бадахшанской автономной области, областных, города Душанбе, городских и районных судов, а также экономических судов Горно-Бадахшанской автономной области, областей и города Душанбе назначаются и освобождаются Президентом. Вмешательство в деятельность судей запрещается.
Конституционный суд состоит из 7 человек, один из которых является представителем Горно-Бадахшанской автономной области.
Система прокурорского надзора возглавляется генеральной прокуратурой. Его главу назначает президент с согласия депутатов Верховного собрания на срок 5 лет. Генеральный прокурор подотчетен Национальному собранию и президенту.