11. 8. Политическая система Узбекистана.

Конституционные основы. Согласно принятой 8 декабря 1992 г. Конституции (с изменениями и дополнениями 1993 г. и 2003 г.), Узбекистан является суверенной демократической республикой с президентской формой правления. В Преамбуле Конституции указывается, что одна из главных задач народа Узбекистана заключается в «создании гуманного и демократического правового государства».

Конституция (главы VII–X) перечисляет широкий перечень демократических прав и свобод: слова, собраний, религиозного вероисповедания, владения собственностью, гендерное и этническое равенство. Глава XII подчеркивает, что «использование имущества не должно причинять ущерб экологической среде, нарушать права и охраняемые законом интересы граждан, юридических лиц и государства». Глава также гарантирует гражданам право заниматься бизнесом и коммерческой деятельностью и защищает право частной собственности.

Гражданам республики гарантируются равные избирательные права, свободы политических ассоциаций, если их деятельность не посягает на основы конституционного строя, этнонациональную стабильность и правопорядок.

Согласно Конституции, президент является главой государства и главой исполнительной власти (президентская республика). Он обладает личным иммунитетом от любого судебного преследования. Никакой государственный институт не может ограничить этот иммунитет. При переизбрании или окончании срока предельного пребывания в должности президент становится пожизненным членом Сената (верхней палаты парламента). Более подробно полномочия президента будут изложены в разделе «Особенности исполнительной власти».

Изменения в Конституцию вносятся законом, принятым большинством, не менее чем двумя третями от общего числа соответственно депутатов Законодательной палаты и членов Сената Олий Мажлиса, или референдумом Республики Узбекистан (статья 127). Олий Мажлис может принять закон об изменениях и поправках к Конституции в течение шести месяцев после внесения соответствующего предложения с учетом его широкого обсуждения. Если Олий Мажлис Республики Узбекистан отклонил предложение об изменении Конституции, оно может быть возобновлено не ранее, чем через год (статья 128).

В целом, в Конституции Узбекистана отмечен ряд национально-исторических факторов, нашедших своё отражение в основном законе страны. Так, система сильно централизованной роли государства с соответствующими функциями, порядок и организация местного самоуправления и многие другие аспекты сформированы с обязательным учётом указанных факторов. Примечательно, что Конституция Узбекистана является единственной в мире, где в качестве конституционной определена обязанность совершеннолетних трудоспособных детей заботиться о своих родителях (ст. 66). В целом же, Конституция Узбекистана не имеет больших отличий от конституций других стран, включая демократические. Даже лишение и/или ограничение прав возможно только по решению суда. Однако реальная возможность зафиксированных в ней прав и свобод ограничена.

Конституция Узбекистана предусматривает разделение власти на исполнительную, законодательную и судебную. Однако президентская власть является явно доминирующей над другими ветвями власти.

П

Рис. 42. Резиденция Президента Узбекистана.

резидент Узбекистана является главой исполнительной власти в республике и до недавнего времени одновременно был председателем Кабинета Министров (в апреле 2003 это положение было исключено из Конституции Узбекистана). Президент избирается гражданами Узбекистана на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 7 лет. Одно и то же лицо не может быть президентом более 2 сроков подряд. Президент выступает гарантом прав и свобод граждан, Конституции и законов Узбекистана, суверенитета, безопасности и территориальной целостности государства.

Президентские выборы проводились 29 декабря 1991 г., когда Ислам Каримов, конкурировал лишь с одним кандидатом и обеспечил себе 85,9% голосов. Президентский срок Каримова был продлен до 2000 г. по результатам плебисцита, состоявшегося 26 марта 1995 г., на котором «за» проголосовали 99,6% (официально отмеченная явка на голосование составила 99,3%). И первые выборы, и последующие международными наблюдателями признаны не были (вследствие многочисленных нарушений).

9 января 2000 г. И. Каримов, официально выдвинутый партией «Фидокорлар», был переизбран на посту президента, победив (92% голосов) Абдулхафиза Джалолова. В соответствии с референдумом от 27 января 2002 г., текущий президентский срок И. Каримова продлен до 27 января 2007 г. (одновременно с увеличением конституционного срока занятия президентского поста с 5 до 7 лет).

Как глава исполнительной власти президент назначает премьер-министра и формирует состав Кабинета Министров, которые утверждаются Олий Мажлисом («рассмотрение и утверждение»). За всю постсоветскую историю Узбекистана случаев неутверждения парламентом назначенных И. Каримовым премьер-министров не было.

Глава XVIII Конституции характеризует Олий Мажлис как «высший государственный представительный орган, осуществляющий законодательную власть». Полномочий для уравновешивания президентской власти Олий Мажлис не имеет. В силу доминирования института президента в политической системе страны вообще и в законодательном процессе в частности реального «веса» не имеет. Олий Мажлис не имеет возможности сместить президента, который обладает «иммунитетом от любого преследования». Президент не только обладает законодательной инициативой (подавляющее число законопроектов готовит Аппарат президента и вносит в парламент от имени президента), но и может отклонять принятые в Олий Мажлисе законы без каких-либо серьезных обоснований.

Законодательная палата и Сенат Олий Мажлиса могут быть распущены решением Президента Республики Узбекистан, принятым по согласованию с Конституционным судом Республики Узбекистан, в случае возникновения в составе Законодательной палаты или Сената непреодолимых разногласий, ставящих под угрозу их нормальное функционирование, или неоднократного принятия ими решений, противоречащих Конституции Республики Узбекистан, а также возникновения непреодолимых разногласий между Законодательной палатой и Сенатом, ставящих под угрозу нормальное функционирование Олий Мажлиса Республики Узбекистан.

Законодательная палата и Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан не могут быть распущены в период действия чрезвычайного положения. 

В соответствии с Конституцией, Конституционный суд обладает мандатом на осуществление судебного контроля, т.е. правом отменять законы и подзаконные акты, принимаемые другими ветвями власти. Однако на практике, в силу особенностей политического процесса и того обстоятельства, что члены Конституционного суда назначаются президентом, вмешательство суда в законодательство и в процесс исполнения законов минимально.

Исполнительная власть. Главой исполнительной власти в Узбекистане является президент. Высший орган исполнительной власти – Кабинет министров. Кабинет министров состоит из премьер-министра, его заместителей, министров, председателей государственных комитетов и агентств. Премьер-министр и кабинет министров формируются президентом. В состав кабинета министров входит по должности глава правительства Республики Каракалпакстан.

Несмотря на то, что в соответствии с поправками в Конституцию от апреля 2003 г., президент более не является председателем Кабинета министров, тем не менее целесообразно более подробно рассмотреть его полномочия как главы исполнительной власти, доминирующей во всей системе властных институтов. Кроме полномочий по формированию правительства и его смещения (включая премьер-министра), президент также имеет право создавать новые министерства и расформировывать старые, назначать и отзывать послов, назначать и снимать с занимаемых постов генерального прокурора и его заместителей, назначать судей Конституционного суда и Верховного суда и Высшего хозяйственного суда (с одобрения Олий Мажлиса), руководителей Центрального Банка, назначать и смещать судей всех уровней, назначать и смещать губернаторов (хокимов) за нарушение ими законов или по причине неисполнения ими распоряжений центрального правительства, приостанавливать или аннулировать законодательные акты хокимов, подписывать прошедшие через Олий Мажлис законопроекты или возвращать их на доработку, объявлять чрезвычайное положение. Президент является главнокомандующим вооруженных сил; он обладает полномочиями объявления войны, назначает и снимает с должностей глав силовых ведомств, включая руководителя Совета национальной безопасности, награждает государственными орденами и медалями, решает вопросы предоставления или лишения гражданства, вопросы амнистий и помилования. С согласия Конституционного Суда президент имеет право распускать Олий Мажлис.

В таких условиях Кабинет министров обеспечивает руководство «эффективным функционированием экономики, социальной и духовной сферы», исполнение законов Республики Узбекистан, решений Олий Мажлиса, указов, постановлений и распоряжений президента Республики Узбекистан. Он в соответствии с действующим законодательством издает постановления и распоряжения, обязательные к исполнению на всей территории Республики Узбекистан всеми органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.

Президент Республики Узбекистан вправе председательствовать на заседаниях Кабинета министров, принимать решения по вопросам, отнесенным к компетенции Кабинета министров, а также отменять постановления и распоряжения Кабинета министров, распоряжения премьер-министра Республики Узбекистан.

Кабинет министров в своей деятельности ответственен перед президентом Республики Узбекистан и Олий Мажлисом Республики Узбекистан. Но фактически – перед президентом.

Законодательная власть. До парламентских выборов 2004 г. высшим представительным органом, осуществлявшим законодательную власть в стране, являлся однопалатный Олий Мажлис, состоявший из 250 депутатов. Депутаты избирались по территориальным избирательным округам сроком на 5 лет. Однако этот представительный орган имел существенные особенности в своей работе. На регулярной основе работали только комитеты, рассматривавшие в основном исходящие от президента и Кабинета министров законопроекты с целью их вынесения на рассмотрение парламентских сессий. По регламенту предусматривалось проведение 4-х плановых сессий в полном составе, а также специальных сессий (вне регламента), если требовалось срочно рассмотреть поправки к Конституции или не требующие отлагательства важные президентские инициативы.

На всенародном референдуме, утвердившем продление полномочий И. Каримова до 2007 г., получило также одобрение создание по инициативе президента, начиная с выборов 2004 г., двухпалатного парламента (предложение поддержали 94% проголосовавших).

В

Рис. 43. Здание парламента Узбекистана.

настоящее время Олий Мажлис состоит из двух палат – Законодательной палаты (нижняя палата) и Сената (верхняя палата). Срок их полномочий – пять лет.

Законодательная палата состоит из ста двадцати депутатов, избираемых по территориальным избирательным округам на многопартийной основе.

Сенат является палатой территориального представительства. Члены Сената избираются в равном количестве – по шесть человек – от Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента путем тайного голосования на соответствующих совместных заседаниях депутатов Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, представительных органов государственной власти областей, районов и городов из числа этих депутатов. Шестнадцать членов Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан назначаются Президентом Республики Узбекистан из числа наиболее авторитетных граждан с большим практическим опытом и особыми заслугами в области науки, искусства, литературы, производства и других сферах государственной и общественной деятельности. Одно и то же лицо не может быть одновременно депутатом Законодательной палаты и членом Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан.

Депутатом Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан, а также членом Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан может быть гражданин Республики Узбекистан, достигший ко дню выборов двадцати пяти лет и постоянно проживающий на территории Республики Узбекистан не менее пяти лет. Требования, предъявляемые к кандидатам в депутаты, определяются законом.

К совместному ведению Законодательной палаты и Сената относятся: принятие Конституции Республики Узбекистан, внесение в нее изменений и дополнений; принятие конституционных законов и других законов, внесение в них изменений и дополнений; принятие решения о проведении референдума и назначении даты его проведения; определение системы и полномочий органов законодательной, исполнительной и судебной властей Республики Узбекистан; принятие в состав республики новых государственных образований и утверждение решений о выходе их из состава республики; принятие госбюджета по представлению Кабинета министров и контроль за его исполнением; образование, упразднение, переименование районов, городов, областей и изменение их границ; утверждение указов президента Республики Узбекистан об образовании и упразднении министерств, государственных комитетов и других органов государственного управления; рассмотрение и утверждение по представлению президента кандидатуры премьер-министра; утверждение указа президента об объявлении состояния войны в случае нападения на Республику Узбекистан или в случае необходимости выполнения договорных обязательств по взаимной обороне от агрессии и др.

Верхняя палата по Конституции имеет больше полномочий, в частности: избрание по представлению президента Конституционного суда, Верховного суда и Высшего хозяйственного суда Республики Узбекистан; утверждение указов президента о назначении и освобождении от должности Генерального прокурора Республики Узбекистан и его заместителей; утверждение указов президента Республики Узбекистан о назначении и освобождении от должности председателя Службы национальной безопасности Республики Узбекистан; по представлению президента принятие актов об амнистии и др.

Вопросы, относящиеся к совместному ведению палат, рассматриваются, как правило, вначале в нижней палате, а затем в Сенате.

Судебная власть. Судебная система в Республике Узбекистан состоит из Конституционного суда, Верховного суда, Высшего хозяйственного суда Республики Узбекистан, верховных судов Республики Каракалпакстан по гражданским и уголовным делам, Хозяйственного суда Республики Каракалпакстан, избираемых сроком на пять лет, областных, Ташкентских городских судов по гражданским и уголовным делам, межрайонных, районных, городских судов по гражданским и уголовным делам, военных и хозяйственных судов, назначаемых на этот же срок.

Функцией Конституционного суда является толкование Конституции и законов и отмена законов, противоречащих Конституции. Верховный суд является высшим органом судебной власти в сфере гражданского, уголовного и административного судопроизводства. Он устанавливает общие правила и формы судопроизводства для нижестоящих судов общей юрисдикции (областных, районных, городских), которые составляют более низкий уровень единой судебной системы, а также ведет производство по уголовно-аппеляционным делам, изъятым из производства судов общей юрисдикции. Новый закон, регулирующий деятельность судов в Узбекистане принят в 2000 г.

По Конституции, судебная власть является независимой ветвью власти. Однако в действительности это конституционное положение не соблюдается. И, в частности, из-за того, что ее финансирование из госбюджета является предметом постоянного «торга» с исполнительной властью. Судьям любого уровня запрещается быть членами политических партий или принимать какое-либо участие в их деятельности. Прокуратура также является частью судебной системы. Прокурорам, назначенным на должность президентом, также запрещается участвовать в партийной работе в течение всего срока пребывания в должности. Возрожденные в 1999 г. традиционные органы местного самоуправления махалла очень часто являются институтами рассмотрения конфликтных ситуаций и мелких правонарушений в конкретных коммунах и микрорайонах (функции мирового суда).

Согласно Главе XXII, ст. 116 Конституции Узбекистана, все подозреваемые в нарушении закона имеют право на защиту. Особенностью судебной системы Узбекистана является ее использование нынешним режимом в борьбе с политической оппозицией. В частности, о политической подоплеке осуждения говорят в отношении дела бывшего вице-президента Узбекистана Ш.Мирсаидова. Хотя многие из политических оппонентов президента И. Каримова были амнистированы, технически такое освобождение не снимает с них судимость и не позволяет полноценно участвовать в политической жизни и избираться на высокие должности в органах власти. Только в 1998 г. перед своей поездкой в США И.Каримов амнистировал 80 заключенных, а в 2001 г. в связи с 10-летием независимости масштабы амнистии были весьма значительными.

Уголовный кодекс Узбекистана был принят в 1994 г. Первоначально он содержал 13 обвинительных статей, по которым предусматривалась смертная казнь. В результате поправок в УК в 2001 г. сохранилось лишь 2 состава преступлений, осуждение по которым предусматривает смертную казнь (совершение умышленного убийства при отягчающих обстоятельствах и терроризм). Модифицированный в 2001 г. УК предусматривает снижение сроков тюремного заключения по целому ряду преступлений, а также расширения практики наказаний в виде различных денежных штрафов. Кроме того, по ряду менее тяжких преступлений предусмотрена возможность мирового соглашения.