11. 7. Политическая система Кыргызстана.

Конституционные основы. Первая Конституция Кыргызской Республики принята на 12 сессии Верховного Совета КР двенадцатого созыва 5 мая 1993 г. В Конституцию вносились изменения и дополнения, новая редакция изложена в Законе «О новой редакции Конституции Кыргызской Республики» от 18 февраля 2003 г. Закон был принят на референдуме 2 февраля 2003 г.

Согласно Конституции, Кыргызстан - суверенная, унитарная демократическая республика, построенная на началах правового светского государства (Гл. 1). Президент Кыргызской Республики – высшее должностное лицо, глава государства, символ единства народа и государственной власти, гарант Конституции Кыргызской Республики, прав и свобод человека и гражданина. Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, представляет Кыргызстан внутри страны и в международных отношениях. Законодательная власть принадлежит парламенту - Жогорку Кенеш. Исполнительную власть в Кыргызстане осуществляет Правительство. Анализ Конституции показывает, что страна ориентирована на демократическое развитие. Зафиксировано разделение властей, но усилена власть президента. В целом, Кыргызстан предстает как президентская республика в режиме «опекунской демократии», с формальным функционированием демократических институтов.

По Конституции КР, Президент страны является высшим должностным лицом, Главнокомандующим Вооруженными Силами Республики. Закон оговаривает его дистанцированность от иных должностей. Он не может быть членом парламента, осуществлять предпринимательскую деятельность, занимать другие посты. На период нахождения у власти Президент должен приостановить свою деятельность в политических партиях и организациях. Президент осуществляет частично законодательные функции,  вносит законопроекты на рассмотрение в Парламент, может приостановить или отменить действие нормативных правовых актов исполнительной власти. Также Президент определяет структуру правительства и вносит ее на утверждение Жогорку Кенеша, назначает с согласия Жогорку Кенеша премьер-министра, назначает по предложению премьер-министра и с согласия Жогорку Кенеша членов правительства Кыргызской Республики. Президент обладает правом роспуска Парламента. Важным инструментом воздействия на Парламент являются ежегодные послания Президента к Парламенту и народу.

В Конституции республики оговорено разделение на законодательную, исполнительную и судебную ветви власти. Законодательная власть в республике принадлежит Парламенту – Жогорку Кенешу. Глава 4 Конституции характеризует его как представительный орган, осуществляющий законодательную власть и контрольные функции в пределах своих полномочий. Парламент Кыргызской республики наделен такими полномочиями, как назначение выборов Президента, утверждение по представлению Президента правительства республики, согласие на утверждение кандидатуры премьер-министра и членов правительства, выражение недоверия правительству, избрание и освобождение от должности Президента республики, председателя Конституционного суда. Депутаты Жогорку Кенеша принимают законы, вносят изменения и дополнения в Конституцию.

Конституция определяет порядок роспуска Парламента. Жогорку Кенеш может быть досрочно распущен Президентом республики в следующих случаях: 1) по результатам референдума; 2) в случае трехкратного отказа дать согласие на назначение премьер-министра Республики; 3) в случае иного кризиса, вызванного непреодолимыми противоречиями между Парламентом и другими ветвями власти.

Жогорку Кенеш не может быть распущен: 1) во время чрезвычайного или военного положения; 2) в период рассмотрения парламентом вопроса об отрешении президента от должности; 3) в период, когда до истечения полномочий Президента остается менее шести месяцев. Спикер Парламента (торага) содействует обеспечению взаимодействия Жогорку Кенеша с Президентом, правительством, органами исполнительной и судебной власти, органами местного самоуправления.

Исполнительная власть. В Кыргызстане исполнительная власть принадлежит правительству республики, министерствам, государственным комитетам, другим органам исполнительной власти и местной администрации. Правительство возглавляет премьер-министр. С сентября 2005 г. премьер-министром КР является Феликс Кулов. Правительство включает в свой состав вице-премьер-министров, министров, председателей государственных комитетов. Премьер-министр назначается президентом с согласия большинства депутатов Жогорку Кенеша. Структура правительства определяется президентом и утверждается Жогорку Кенешем. Правительство республики ответственно перед президентом и подотчетно Жогорку Кенешу. В случае отставки премьер-министра правительство и руководители административных ведомств также уходят в отставку. Премьер-министр КР ежегодно представляет в Жогорку Кенеш КР отчет о работе Правительства. По итогам рассмотрения этого отчета депутаты Жогорку Кенеша могут поставить вопрос о выражении недоверия Правительству. Это решение принимается большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Жогорку Кенеша. Вопрос о недоверии правительству не может рассматриваться Жогорку Кенешем 1) более одного раза в течение сессии; 2) в течение года после одобрения Программы деятельности Правительства; 3) за шесть месяцев до очередных выборов Президента Кыргызской Республики.

Правительство республики контролирует широкий круг вопросов государственного управления, за исключением принадлежащих к компетенции Президента и Парламента. Правительство должно обеспечить исполнение Конституции и других законодательных актов, реализовать внутреннюю и внешнюю политику государства, осуществлять меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, обеспечивать проведение финансовой, ценовой, тарифной, инвестиционной и налоговой политики. Правительство разрабатывает и представляет Жогорку Кенешу республиканский бюджет и обеспечивает его исполнение, отчитывается перед парламентом об исполнении бюджета. Правительство должно обеспечивать единую государственную политику в сферах культуры, науки, образования, здравоохранения, труда и занятости, социального обеспечения, охраны природы, экологической безопасности и природопользования. Правительство должно осуществлять меры по обеспечению государственного суверенитета, обороноспособности и национальной безопасности. Конституция указывает, что именно правительство должно обеспечивать взаимодействие с гражданским обществом.

Законодательная власть. По Конституции право законодательной инициативы принадлежит Президенту, депутатам Жогорку Кенеша, правительству. Высшим органом законодательной власти является Парламент - Жогорку Кенеш. Согласно Конституции республики 1993 г. он состоял из двух палат: Собрания народных представителей – 45 человек, которые избирались на основе представительства территориальных интересов и работали сессионно, и Законодательного собрания – 60 человек, которые избирались на основе представительства всего населения страны; действовал постоянно. Наряду с этим могли баллотироваться депутаты по партийным спискам. В 2003 г. был принят Конституционный закон, устанавливающий однопалатный Жогорку Кенеш – 75 депутатов, избираемых сроком на пять лет по одномандатным территориальным округам. Нынешний Жогорку Кенеш работает сессионно. Сессии Жогорку Кенеша осуществляются в форме заседаний и проводятся один раз в год, начиная с первого рабочего дня сентября и по последний рабочий день июня следующего года.

Кандидаты в Парламент могут выдвигаться от партий и от граждан путем самовыдвижения. Депутаты выбираются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Конституция подчеркивает, что депутаты Парламента не могут одновременно занимать должности в правительстве или быть депутатами местного кенеша, находиться на государственной службе или занимать должность судьи, прокурора, осуществлять предпринимательскую деятельность. Депутат может заниматься научно-педагогической или творческой деятельностью. Кандидатом в депутаты может стать гражданин страны не моложе 25 лет и постоянно проживающий в стране не менее 5 лет. Гражданин, имеющий судимость за совершение преступления, если она не погашена и не снята, не может быть избран в депутаты.

Последние выборы в Жогорку Кенеш прошли в два тура – 27 февраля и 13 марта 2005 г. В среднем по Кыргызстану явка избирателей составила около 60%. По данным международных наблюдателей, эти выборы были достаточно прозрачными и справедливыми.

 

Рис. 41. Парламент Кыргызстана.

Судебная власть. Структура судебной системы Кыргызстана установлена Конституцией и законами Кыргызской Республики. Судебная власть – отдельная ветвь государственной власти, она состоит из Конституционного суда, Верховного суда и местных судов. Наряду с этим Конституционным законом могут учреждаться специализированные суды, но не допускается создание чрезвычайных судов. Конституционный суд состоит из Председателя, его заместителя и семи судей. Судьи Конституционного и Верховного суда избираются Жогорку Кенешем по представлению президента Кыргызской Республики сроком на 10 лет. Конституционный суд - высший орган судебной власти по защите Конституции. Верховный суд - высший орган судебной власти в сфере гражданского, уголовного и административного судопроизводства. Судьи местных судов назначаются президентом с согласия Жогорку Кенеша сроком на 7 лет.