11. 5. Политическая система Азербайджана.
Конституционные основы. После объявления независимости острая борьба между националистически настроенной частью политического класса во главе с Президентом Эльчибеем и другими группировками затрудняла разработку конституционных основ новой республики. Более четырех лет Азербайджан жил по модифицированной конституции Советского периода, в которую были внесены изменения учрежденные в мае 1992 г. 50 – местным парламентом (Заменил 350 местный Верховный Совет АзССР, существовавший еще с Советских времен).
Новая Конституция Азербайджана была принята на общенародном референдуме 12 ноября 1995 г. и введена в действие 27 ноября 1995 г. Конституция предусматривает президентскую форму правления, фактическое доминирование института президентства над всеми другими ветвями власти. По западной классификации Азербайджан отнесен к группе из 22 стран (в нее включены почти все постсоветские страны), в которых такая форма правления характеризуется как президентская неограниченная исполнительная власть.
Президент Азербайджана, который, как глава государства, обладает всей полнотой исполнительной власти избирается всенародным голосованием максимум на 2 пятилетних срока подряд. Он назначает премьер-министра и других членов кабинета, которые подотчетны перед президентом.
24 августа 2002 г. по итогам всенародного референдума (84% высказались “за”) в Конституцию были внесены поправки, в соответствии с которыми назначенный президентом премьер–министр является приемником президента в случае невозможности длительного выполнения последним своих конституционных обязанностей или смерти. (Ранее предусматривалась передача президентских полномочий Милли Меджлиса).
В Конституции Азербайджанской Республики (в ч. I ст. 7, посвященной организации государственной власти в стране на основе принципа разделения властей) закреплено положение о том, что “законодательная власть осуществляется Милли Меджлисом Азербайджанской Республики”. Это положение также закреплено в ст.81 и других статьях главы пятой Конституции АР “Законодательная власть”. Тем не менее, можно сказать, что Конституция Азербайджанской Республики предусматривает ограниченную компетенцию Парламента страны. В частности, Конституция АР и практика показывают, что азербайджанский Парламент практически не может влиять на деятельность исполнительной власти в лице Президента Азербайджанской Республики.
Исполнительная власть. В системе исполнительной вертикали президентская администрация играет значительно большую роль, даже чем правительство, хотя именно правительство выступает «козлом отпущения» в случае провело в, что проявляется, в частных сменах премьер – министра и других ключевых министров (с 1991 г. в Азербайджане сменилось 9 премьер - министров), однако, как правило, президентская власть, которая доминирует и над законодательной властью, встает на защиту законодателями кабинета, в случае конфликта последнего с законодателями. Кабинет состоит из премьер – министра, его первого заместителя, четырех заместителей премьер – министра и 19 министров. Финансово – экономический блок представлен 8 министрами: финансов, налогов, экономического развития, транспорта, коммуникаций, топливо и энергетики, сельского хозяйства и продовольствия, и природных ресурсов; Социальный блок – 6 министерствами: культура, образования, информации, труда и социального обеспечения, народного здравоохранения, молодежи и спорта. Силовой блок – 4 министерствами: обороны, внутренних дел, национальной безопасности, юстиции. Имеется также Министерство иностранных дел.
Законодательная власть. В период нахождения у власти в 1918 – 1920 гг. режима мусаватистов в Азербайджане действовало всеобщее избирательное право и пропорционально – списочная система д´Хондта. Функции парламента в этот период выполнял созданный (путем коалиции азербайджанских депутатов Всероссийского Учредительного Собрания) Национальный Совет.
П
Рис. 38. Здание парламента Азербайджана.
Серьезной проблемой для выборной комиссии в Милли Меджлис в 2000 г. являлось требование сбора 50000 тыс. подписей избирателей для внесения кандидатов в список для голосования (как по партийным спискам, так и по одномандатным округам). Хотя 13партий выполнили это требование, центральная избирательная комиссия отказала под различными предлогами в регистрации партийных списков 8 партий, включая партий Мусават и Азербайджанской Национальной независимой партии: (АННП) примерно 50% потенциальных кандидатов не были зарегистрированы избирательными комиссиями и по мажоритарным округам. В результате использования административного ресурса, других нарушений на выборах 5 ноября 2002г. в Милли Меджлис оппозиционные партии Мусават, АННП и Демократическая партия получили от 1,5% до 5% и не сумели преодолеть необходимый 6% рубеж. Представительство этих партий в Милли Меджлисе ограничилось победой нескольких их кандидатов в мажоритарных округах. Преодолеть 6% рубеж по итогам выборов удалось лишь старейшей Партии Азербайджанского народного фронта. Правящая Азербайджанская Новая партия получила более 70% голосов избирателей, что позволяет ей доминировать в парламенте. Несмотря на жесткую политику ноябрьских (2000 г.) парламентских выборов со стороны Госдепа США и ОБСЕ, азербайджанские парламентарии были приняты в Совет Европы.
На 6 ноября 2005 г. были назначены очередные парламентские выборы в стране. Они впервые прошли исключительно по мажоритарной системе в одномандатных округах, так как прежняя смешанная пропорционально-мажоритарная система была отменена референдумом в августе 2002 г. Запад рассматривал эти выборы как «решающий тест» на доверие к Азербайджану. Посол США в Азербайджане Р. Харниш заявил, что “США ожидают от Азербайджана решительных шагов в деле демократизации и экономических реформ”, и “диалога власти и оппозиции”, предложив им подписать совместный меморандум. Американо-израильский аналитический центр Stratfor (Strategic Forecasting) представляющий интересы англо-саксонских влиятельных нефтяных кругов, владеет информацией, что Вашингтон предложил Алиеву выбор – остаться у власти и стать политически управляемым, либо же быть смещенным. ПАСЕ заявила в июне 2005 г., что: “Ассамблея не утвердит мандат новой делегации парламента Азербайджана в январе 2006 года, если выборы не будут призваны свободными и честными со стороны международных организаций». В марте два прозападных оппозиционных блока заявили о намерении участвовать в выборах. По оценкам экспертов, при некотором различии оттенков, оба прозападных “правых” альянса являлись проводниками политических, геополитических и экономических интересов Запада и не скрывали своей антироссийской ориентации. Миссия ОБСЕ в Баку организовала “диалог” оппозиции с правящей партией “Новый Азербайджан”, пригласив на него прозападных оппозиционеров. Закон о выборах исправлялся шесть раз, главным образом “по техническим причинам”, однако законом не были учтены все рекомендации ОБСЕ и Венецианской комиссии Совета Европы, которые предлагали обеспечить равное представительство в Центральной избирательной комиссии проправительственных и оппозиционных сил (согласно отчету ОБСЕ, способ формирования избирательных комиссий гарантировал “проправительственным партиям доминирующее положение на всех уровнях”). Однако, рассматривая ситуацию в Азербайджане, западные парламентарии положительно оценивают деятельность Ильхама Алиева и направляют острие своей критики в основном в адрес президентской команды П. Гусейнов, С. Гусейнов, Г. Алиев, Ф. Кулиев, А. Расизаде. Аналогичные претензии выдвинула азербайджанским властям в июне Палата представителей Конгресса США, которая приняла резолюцию с требованием проведения свободных и честных выборов в республике.
За выборами Азербайджане наблюдали более 500 представителей различных международных организаций и в частности, БДИПЧ ОБСЕ. Выборы проводились на широкой альтернативной основе, но равные условия для активного участия всех политических сил страны так и не были созданы. Явка составила более 46%. По мнению независимых экспертов, фальсификации составляли значительную цифру. По данным Центризбиркома республики, победу одержала правящая партия “Ени Азербайджан” - ее сторонники получили большинство в 63 округах из 125; партия “Ени Азербайджан” завоевала 16 из 25 мест по пропорциональной системе (примерно 60% голосов). Вторую позицию с четырьмя депутатскими мандатами заняла ПНФА (11%), а партия “Гражданская солидарность” и коммунисты получили соответственно 3 и 2 места в Парламенте. Барьер в 6% не смогли преодолеть “Мусават”, “ПННА” и “ДПА”. Еще несколько мест в Милли Меджлисе “достались” оппозиции по мажоритарной системе: ПНФА - 2 и ПННА - 1. Партия власти получила согласно этому методу около 50 мандатов. Оппозиция, с неудовлетворением воспринявшая итоги голосования, безуспешно попыталась провести широкомасштабные акции сразу же после выборов. По итогам выборов, международная миссия по наблюдению за парламентскими выборами в Азербайджане посчитала, что они не соответствовали ряду обязательств этой страны в рамках ОБСЕ и Совета Европы. МИД РФ не согласился с данной оценкой; при этом в российском внешнеполитическом ведомстве отметили, что нарушения действительно имели место, но их масштаб не позволяет ставить под вопрос легитимность результатов и соответствие выборов общепризнанным стандартам и не мог повлиять на итоги выборов.
В то же время, наблюдатели от ОБСЕ и Совета Европы, отметив ряд нарушений на данных выборах, в целом расценили их как еще один шаг вперед, сделанный Азербайджаном на пути политического плюрализма и демократии. Однако уже летом 2006г., руководитель бакинского офиса ОБСЕ Маурицио Павези заявил, что “в Азербайджане имеется парламент, но называть его парламентом нельзя”. Высказывание вызвало резкий протест депутатов Милли Меджлиса.
Судебная власть. В соответствии с Конституцией в Азербайджане установлена независимая судебная система, которая состоит из Верховного суда, Конституционного суда, судов (районных и муниципальных) судов общей юрисдикции, рассматривающих уголовные, гражданские и ювенальные дела.
Судьи Конституционного и Верховных Судов назначает президент с подтверждением данных кандидатур Милли Меджлисом. Президент назначает судей и более низших судов. В зависимости от тяжести преступления Верховный суд может выступать в качестве суда первой инстанции.
Правительство утверждает назначение прокуроров, которые подотчетны Министерству юстиции. По Конституции прокуроры в качестве государственных обвинителей имеют реальный с адвокатами статус в суде.
Созданный в 1998г. конституционный суд, состоящий из 9 судей, установил тесные контакты с Конституционными судами других стран (в первую очередь СНГ), с Европейским судом по правам человека, другими международными организациями. Однако как орган, независимый от президентской или высшей исполнительной власти, он себя еще не показал: его решения зачастую компромиссны и в основном касаются второстепенных вопросов, связанных с жилищным кодексом, пенсиями, трудовым законодательством. В 2000 г. в республике были приняты новые уголовный, гражданский, семейный кодексы и кодекс об административных правонарушениях.
В 2001 г. Азербайджан стал членом Совета Европы и ратифицировал Европейскую конвенцию по правам человека, что предоставляет азербайджанцам потенциальную возможность обращаться в Европейский суд.